農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中宣傳效力提升的對策研究

姜東日 鄭紹江

(西南林業(yè)大學，云南 昆明 650224)

引言

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升是黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注的問題，2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，指出農(nóng)村人居環(huán)境整治主要涉及生活垃圾和生活污水處理，廁所革命推進，村容村貌的整體提升，村莊規(guī)劃和環(huán)境長效管護機制。但是，由于農(nóng)村宣傳工作的局限，造成整治工作宣傳效力低下問題，使得在實際農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中經(jīng)常面臨村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性認識不足、關(guān)注和參與意愿低、相關(guān)政策內(nèi)容不了解、環(huán)保意識不足、環(huán)保知識欠缺、環(huán)保操作技能不熟悉[1-3]等問題。因此，宣傳效力提升是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效的提高和環(huán)境質(zhì)量維護的關(guān)鍵。

目前，宣傳效力低下問題，主要體現(xiàn)為宣傳方式單一、宣傳渠道狹窄、宣傳資金不足。在農(nóng)村地區(qū)，宣傳工作僅停留在宣傳欄張貼、宣傳冊分發(fā)和政策發(fā)布信息傳達；廣播電視是村民獲取信息的主要渠道，存在不穩(wěn)定和不確定特點，互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取信息受教育水平和經(jīng)濟收入的局限；農(nóng)村基層組織和人員在現(xiàn)實中難以全方位負擔宣傳工作，且普遍缺乏宣傳資金用以組織和開展深入、持久的宣傳活動與工作。宣傳效力的不足使得村民難以全面理解人居環(huán)境整治的重要現(xiàn)實意義，熟悉規(guī)范的環(huán)保操作技能，樹立全面的環(huán)保意識和知曉政策的具體內(nèi)容和利用方式，極易造成人居環(huán)境整治工作阻力大，已取得的整治成果難以長期維持，不利于后續(xù)涉農(nóng)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進和落實。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳工作現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，普遍存在信息不對稱和農(nóng)民群體缺乏專業(yè)知識體系的問題。在農(nóng)村宣傳工作中普遍表現(xiàn)為宣傳方式單一、宣傳渠道狹窄和宣傳資金不足等問題。使得農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在宣傳方面遭遇阻礙，普遍表現(xiàn)為村民對人居環(huán)境整治具體內(nèi)容和相關(guān)活動的關(guān)注熱情低、了解程度低和參與意愿低問題。

1.1 宣傳方式單一

農(nóng)村地區(qū)主要依靠傳統(tǒng)紙質(zhì)平面宣傳材料為媒介開展宣傳工作，存在傳統(tǒng)紙質(zhì)大眾媒體在獲取信息和深入理解的局限性問題，而新興大眾媒體的村民受眾范圍有限。農(nóng)村居民普遍缺乏留意和閱覽宣傳海報和宣傳欄的習慣，宣傳手冊易出現(xiàn)分發(fā)不到位，發(fā)放不全面問題[4]。基于智能手機和互聯(lián)網(wǎng)的新興大眾媒體對老年人和知識水平較低的群體存在隔閡和忽視[5]。農(nóng)村政策信息服務(wù)不到位，相關(guān)政策信息的宣傳主要依靠文件和會議形式傳達，以張貼宣傳資料的方式完成宣傳任務(wù)，使得村民普遍僅知曉政策的存在，卻對政策具體內(nèi)容缺乏深入理解[6]，也極易在政策落實中，出現(xiàn)政策要求的落實弱化以及助農(nóng)資源的精英俘獲問題[7]。同時，部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟收入低下或文化水平欠佳，日常生活中經(jīng)濟負擔大且理解分析能力欠佳，使得這一部分農(nóng)戶對環(huán)境整治內(nèi)容要求、環(huán)保行為操作規(guī)范和涉農(nóng)政策信息發(fā)布，缺乏熟知、了解和關(guān)注的主觀意愿[8,9]。

1.2 宣傳渠道狹窄

農(nóng)村地區(qū)廣播電視是村民獲取環(huán)保知識的主要途徑，普遍存在不確定性和不穩(wěn)定性，使得相關(guān)知識與信息的接受缺乏系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)村居民普遍缺乏信息反饋渠道，除接受上級檢查壓力和頻次較高的環(huán)境整治村，大部分村莊在監(jiān)督檢查力度低時，人居環(huán)境措施的落實極易出現(xiàn)松懈和遺漏，出現(xiàn)人居環(huán)境狀況難以保持良好的問題[4]。宣傳渠道并未較好地覆蓋外出務(wù)工求學群體，這一具有較好收入和文化水平的中青年群體，難以直接獲知村內(nèi)環(huán)境整治工作的內(nèi)容和進展，參與到城鄉(xiāng)融合過程中[3,7]。農(nóng)村內(nèi)部宣傳工作主要局限于村內(nèi)公共活動的中心熱點場所和基層組織所在地的核心范圍內(nèi)，村域內(nèi)的邊緣和非核心區(qū)域的宣傳工作易被忽視，使得極少前往公共場所或村委辦事處的村民的信息服務(wù)和宣傳工作被忽視[10]。

1.3 宣傳資金不足

農(nóng)村地區(qū)各項工作普遍存在資金短缺和不足問題，也反映出農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作的資金普遍不足，人居環(huán)境質(zhì)量維護的資金缺口嚴重。農(nóng)村居民普遍面臨經(jīng)濟收入不高，非農(nóng)就業(yè)狀況不佳和過度依賴種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)收的問題，也是三農(nóng)問題嚴重的重要表現(xiàn)[11]。農(nóng)村經(jīng)濟條件不佳，使得村民普遍對人居環(huán)境整治的支付意愿低且支付額度低[12]。農(nóng)村在整治工作資金投入不足的情況下，極易使農(nóng)村環(huán)境整治配套設(shè)施欠缺，環(huán)境整治組織工作開展受阻[13]。村民在缺乏政府財政和外部資金的支持下，極易在家庭經(jīng)濟收入狀況不佳的壓力下，選擇放棄或延緩開展環(huán)境整治項目[14]。即使在村集體具有一定經(jīng)濟優(yōu)勢,集體產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模巨大的情況下，整體盈利能力和利潤率偏低，使得人居環(huán)境整治和建設(shè)的資金缺口依然大[15]。長期來看,真正解決農(nóng)村宣傳資金缺乏和不足問題的方案，是通過構(gòu)建新型集體經(jīng)濟，以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價值化的三變改革的順利開展和推進，但是空間資源再定價、重構(gòu)新型集體經(jīng)濟和農(nóng)村三變改革的觀念內(nèi)涵和內(nèi)容措施的理解門檻高，觀念轉(zhuǎn)變大[11,16]。

2 宣傳方式改善的對策建議

宣傳方式的改善，主要是為老年人、低收入家庭、文化水平低群體提供專項且務(wù)實的宣傳活動；積極利用網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺和新興大眾媒體，更完整地涵蓋村內(nèi)與外出村民群體，且降低信息獲取的時間成本，機會難度和理解門檻。

因此，需要針對不同群體采取對應的宣傳方式，可結(jié)合高校下鄉(xiāng)社會實踐活動的宣傳志愿者由駐村干部帶隊，為老年群體和低收入家庭開展入戶宣傳，開展面對面溝通交流，解決老年人群體由于視聽障礙獲取環(huán)境整治相關(guān)的環(huán)保知識和閱覽政策內(nèi)容的問題；解決低收入家庭在長期經(jīng)濟壓力下，難以專心留意和深入理解環(huán)境整治相關(guān)的環(huán)保操作規(guī)范和農(nóng)村生態(tài)資源價值化的經(jīng)濟效益價值；同時，高校師生群體在下鄉(xiāng)社會實踐中，在參與宣傳志愿工作的同時，積累進一步改善農(nóng)村宣傳方式的實際調(diào)研資料，以實現(xiàn)更佳的結(jié)合農(nóng)村實際和符合村民習慣的宣傳方案和對策的提出。積極營建縣域和村域的新興大眾媒體和短視頻平臺，宣傳范圍涵蓋外出務(wù)工求學群體和村內(nèi)全體農(nóng)戶，短視頻可直觀地演示和表現(xiàn)環(huán)保技能操作規(guī)范，環(huán)保知識的實際應用，簡潔直接介紹相關(guān)法規(guī)和政策，降低理解門檻，實現(xiàn)人居環(huán)境具體內(nèi)容、環(huán)境質(zhì)量的重要價值和重要法規(guī)政策內(nèi)容的廣泛熟悉和認可，以調(diào)動村民參與環(huán)境整治的主觀意愿。

3 宣傳渠道擴展的對策建議

宣傳渠道的改善，主要是在現(xiàn)有宣傳工作中，增加人居環(huán)境質(zhì)量在后續(xù)農(nóng)村三變改革中的經(jīng)濟收益價值，增設(shè)村民對情況上訴和信息反饋渠道的宣傳和介紹，既包括宣傳海報、宣傳手冊和宣傳橫幅，也推廣和介紹新興大眾媒體的宣傳平臺，情況上訴和反饋渠道，將宣傳范圍擴展和覆蓋到外出人員，廣泛調(diào)動各群體村民，提高農(nóng)村居民的參與意愿和監(jiān)督動力。

因此，需要有效利用農(nóng)村人際傳播的信息宣傳渠道，亟需科普生態(tài)資源價值實現(xiàn)的農(nóng)村三變改革的經(jīng)濟收益價值、生命健康價值和國家資本支援力度，使“兩山”理論的核心概念被村民廣泛接受，可充分調(diào)動村內(nèi)經(jīng)濟負擔較大農(nóng)戶、村內(nèi)種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工求學群體，非農(nóng)收入較高農(nóng)戶、基層干部和城市下鄉(xiāng)群體共同參與人居環(huán)境整治的落實與維護，以達到實現(xiàn)生態(tài)宜居的目標。對村域內(nèi)的非核心區(qū)域，增設(shè)具有信息匯總宣傳功能的宣傳欄，除重要宣傳資料和宣傳海報的張貼，在有限的宣傳欄版面內(nèi)張貼內(nèi)容宣傳清單，使得更多村民及時知曉近期涉農(nóng)宣傳信息和信息服務(wù)，便于村民主動關(guān)注和認知閱覽宣傳冊，前往村內(nèi)核心區(qū)域拿取宣傳資料和詢問了解相關(guān)內(nèi)容，主動通過其它大眾媒體深入了解相關(guān)信息。增加與外出群體和外部資本的溝通、聯(lián)絡(luò)和宣傳渠道，通過縣域和村域新興大眾媒體和短視頻平臺的構(gòu)建，主動涵蓋村內(nèi)生活和外出活動的村民，主動及時發(fā)布信息，展示本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，開設(shè)建言獻策匯報通道，村務(wù)相關(guān)負責人露面概括講解活動，保證城鄉(xiāng)融合的信息宣傳和交互渠道的真實性和時效性。

4 宣傳資金增加的對策建議

宣傳資金的增加，主要是基于宣傳方式和宣傳渠道改善和擴展的宣傳效力提升成果，將宣傳工作的重點放到轉(zhuǎn)變舊有種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)收的觀念，樹立生態(tài)資源收租的新發(fā)展理念，為進一步推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟改革、農(nóng)村生態(tài)資源價值貨幣化、農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)，做好輿論宣傳工作、科普講解活動，從而解決包括宣傳資金在內(nèi)的農(nóng)村工作多方面資金不足問題。

因此，需對宣傳策略與活動進行調(diào)整和優(yōu)化，低收入農(nóng)戶在經(jīng)濟收入低下的壓力下，對生活環(huán)境狀況與政府政策內(nèi)容等外部信息的敏感性低，環(huán)境整治的認知與行為響應的程度低，所以，駐村干部與下鄉(xiāng)志愿者針對低收入家庭，講解相關(guān)經(jīng)濟效益價值，利用經(jīng)濟效益預期收益激發(fā)動力與意愿。對中等收入農(nóng)戶家庭，利用新媒體、屏幕視頻化與全媒體的廣泛宣傳與深入講解，注重涵蓋老年人、女性、少年兒童、外出務(wù)工群體，講解經(jīng)濟效益價值與生命健康價值，轉(zhuǎn)變單純依賴種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)一產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)創(chuàng)收思路，并吸引外出務(wù)工者共同參與并回鄉(xiāng)建設(shè)。對高收入家庭，引導深入學習與積極實踐，引導其共同參與農(nóng)村建設(shè)并成為主力軍，積極參與三變改革推動，外部資本對接，城鄉(xiāng)融合程度提高，以實現(xiàn)百業(yè)興旺，推動農(nóng)戶自身與村集體的非農(nóng)收入水平提高與非農(nóng)就業(yè)崗位增多。同時，在“五通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村集體經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，試點建在文化娛樂廣場和村兩委辦事處的合適區(qū)域，試點增設(shè)屏幕媒介宣傳，采購國產(chǎn)液晶面板，及時配發(fā)宣傳手冊，增設(shè)二維碼、微信公眾號和網(wǎng)站地址。簡而言之，實現(xiàn)群眾基礎(chǔ)構(gòu)建，調(diào)動村內(nèi)能人和吸引外部資本的各項初步成果的實現(xiàn)，減少或消除信息不對稱和舊觀念固守造成的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊實際推進過程的沉沒成本增大和交易費用激增問題，以實現(xiàn)從根本上解決宣傳村內(nèi)各項工作的資金不足問題。

5 結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中宣傳效力的提高，對整治工作的綜合開展與有效落實具有重要推動作用，也是農(nóng)村宣傳工作整體進步的重要環(huán)節(jié)。通過利用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已有平臺，結(jié)合高校下鄉(xiāng)社會實踐活動，基于農(nóng)村實際情況和順應國家戰(zhàn)略方針的對策建議，以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)宣傳方式、宣傳渠道和宣傳資金狀況的改善和優(yōu)化，有效保證了環(huán)境整治成果的長期可持續(xù)維護，也是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。