當(dāng)好未成年人的國家監(jiān)護(hù)人
——兒童福利領(lǐng)域政策體系和工作體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)展綜述

? 中國社會報(bào)記者 翟 倩

兒童是祖國的未來和希望。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視兒童福利工作。近年來，各級民政部門全面貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于兒童福利和未成年人保護(hù)工作的重要指示精神，不斷完善兒童福利政策體系和工作體制機(jī)制，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障，推動留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的完善，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，讓祖國的花朵向陽而生、綻放美麗。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)育：—切為了兒童的成長

歡歡于2018年4月出生在安徽省長豐縣，由于患有先天性假兩性畸形，被父母遺棄，隨后長豐縣社會福利中心收養(yǎng)了他。今年初，歡歡與其他21名孤棄兒童一起被合肥市兒童福利院接收。在這里，他不僅能夠得到更好的照顧，也能享受到“養(yǎng)、治、教、康、安”等方面的優(yōu)質(zhì)資源。

近年來，隨著孤兒養(yǎng)育保障工作機(jī)制不斷健全，兒童福利院從單純的養(yǎng)育機(jī)構(gòu)到為綜合型的社會福利機(jī)構(gòu)，從僅能解決溫飽到集“養(yǎng)、治、教、康、安”于一體的科學(xué)護(hù)理養(yǎng)育模式，從對孤棄兒童的機(jī)構(gòu)養(yǎng)育輻射到對全社會兒童福利相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、研究、落實(shí)與完善，孤兒養(yǎng)育保障工作機(jī)制保障著全國6萬名集中養(yǎng)育孤兒的健康成長。

今年5月25日，民政部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，解決機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育兒童數(shù)量不斷下降，病殘孤兒比例不斷上升，兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展專業(yè)服務(wù)需求日益增加，機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高等問題。這也是新中國成立以來，兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育工作的一次重大變革，是民政部門在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

為深入貫徹《中華人民共和國民法典》關(guān)于收養(yǎng)工作的最新法定要求，民政部印發(fā)了《收養(yǎng)評估辦法（試行）》，積極推動修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等相關(guān)配套政策，提升收養(yǎng)登記管理能力，切實(shí)保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

此外，隨著孤兒基本生活費(fèi)的提標(biāo)，“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”的擴(kuò)面，一項(xiàng)項(xiàng)保障孤棄兒童的生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、收養(yǎng)、安置的政策措施相繼出臺，不斷將兒童福利事業(yè)推向高質(zhì)量發(fā)展之路。

關(guān)愛保護(hù)：用愛溫暖未成年人的心

江西省贛州市南康區(qū)的小華強(qiáng)，父親患有風(fēng)濕性舞蹈病，自己和妹妹患有腦癱，一家人只能依靠媽媽打零工維持生活。南康區(qū)民政局組織義工聯(lián)合會對他進(jìn)行長期幫扶，鏈接資源、輔導(dǎo)學(xué)業(yè)。在民政部門和社會力量的共同關(guān)愛幫扶下，小華強(qiáng)逐漸擺脫了命運(yùn)的陰霾，身體健康狀況逐漸好轉(zhuǎn)，去年還以714分的好成績考入當(dāng)?shù)刂袑W(xué)。

與小華強(qiáng)有著相似處境的留守兒童、困境兒童一直是民政部門所關(guān)注保護(hù)的對象。近年來，民政部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。截至“十三五”末，在全國5.6萬名兒童督導(dǎo)員、67.5萬名兒童主任的關(guān)心關(guān)愛下，全國留守兒童、困境兒童的生活逐漸走出陰霾，沐浴陽光。

政策體系不斷健全完善。民政部聯(lián)合教育部、公安部等10部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任的職責(zé)，從提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵社會力量參與、強(qiáng)化工作保障四個方面提出要求。鼓勵縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，依法做好符合民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)做好監(jiān)護(hù)評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等幫扶救助工作。民政部與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，按照與孤兒相銜接的原則，從生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)等方面加強(qiáng)保障，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度空白。

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全。2018年8月，國務(wù)院批復(fù)同意建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度，全國大部分省份都按要求形成了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任牽頭人或召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱未保法）等法律要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，更好地保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，今年4月21日，國務(wù)院決定成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。截至5月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會），辦公室均設(shè)在民政部門。

工作基礎(chǔ)得到不斷加強(qiáng)。組織開發(fā)全國兒童福利信息系統(tǒng)，督促指導(dǎo)各地依托系統(tǒng)精準(zhǔn)掌握農(nóng)村留守兒童等關(guān)愛服務(wù)對象基礎(chǔ)信息并定期動態(tài)更新。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動要求，印發(fā)《關(guān)于開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，自今年6月30日起，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作。

一部部政策文件相繼出臺、一項(xiàng)項(xiàng)幫扶措施扎實(shí)有效，有力守護(hù)了孩子們健康成長。

權(quán)益保障：讓關(guān)愛成為最溫暖的注腳

《中華人民共和國未成年保護(hù)法》第一章第十一條明確指出，“任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告”。

2020年，民政部、最高人民檢察院等9部門共同建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定了9類未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個人須立即報(bào)案。截至同年9月，通過強(qiáng)制報(bào)告立案并審查起訴的案件近500件。

不少發(fā)生在家庭內(nèi)部的典型監(jiān)護(hù)侵害案件，均由醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，一些留守兒童、智障兒童遭受侵害案件，都是由教師報(bào)告使孩子得到及時(shí)保護(hù)。強(qiáng)制報(bào)告制度發(fā)揮了重要作用。

未成年人的健康成長離不開家庭、學(xué)校、社會和政府的共同參與和保護(hù)。未保法明確，“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人以及其他成年人的共同責(zé)任”。未保法突出了“六大保護(hù)”，即家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)，這是黨和政府對未成年人成長關(guān)注和發(fā)力的強(qiáng)烈信號，更能引導(dǎo)全社會關(guān)懷愛護(hù)未成年人。

“我們有責(zé)任也有決心，推動形成以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為補(bǔ)充，以國家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系，努力做到監(jiān)護(hù)不缺位、關(guān)愛不缺失，切實(shí)當(dāng)好未成年人的國家監(jiān)護(hù)人。”民政部兒童福利司負(fù)責(zé)同志在日前國新辦未成年人保護(hù)工作新聞發(fā)布會上表示。

今年是“十四五”開局之年。在前不久發(fā)布的“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將提升兒童福利保障水平，健全未成年人保護(hù)體系，加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛作為下一步工作的重點(diǎn)。我們相信，隨著更多惠及兒童的新政陸續(xù)推出與落實(shí)，兒童福利事業(yè)將呈現(xiàn)更加良好態(tài)勢，每一位兒童都能向陽而生、綻放美麗。