供熱工程設(shè)計階段造價超概算原因與控制研究

郭 峰 太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司

1 前言

集中供熱是指由集中熱源，通過一次管網(wǎng)、換熱站、二次管網(wǎng)供給熱用戶熱量的供熱系統(tǒng)，它是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市公用事業(yè)的一項重要設(shè)施。集中供熱不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠的高品位熱源，改善人民生活，而且能節(jié)約能源，減少城市污染，有利于城市美化，有效利用城市空間，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，隨著集中供熱工程的不斷推進(jìn)，其建設(shè)投資也越來越大。然而在實際建設(shè)過程中，工程超概算現(xiàn)象仍然時常發(fā)生，使得供熱項目的投資失去控制，甚至造成了大量的資金缺口。因此集中供熱工程設(shè)計階段的造價管理和控制，尤其是對工程造價的概算工作進(jìn)行研究，顯得愈發(fā)重要。合理、完整和準(zhǔn)確的概算，可以控制投資風(fēng)險，確保工程效益。

2 集中供熱工程概算管理

2.1 工程概算

工程概算是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計圖紙，概算定額、指標(biāo)，工程量計算規(guī)則，材料、設(shè)備的預(yù)算單價，建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設(shè)費用的經(jīng)濟(jì)文件。它是設(shè)計文件的重要組成部分，是編制基本建設(shè)計劃，實行基本建設(shè)投資大包干，控制基本建設(shè)撥款和貸款的依據(jù)，也是考核設(shè)計方案和建設(shè)成本是否經(jīng)濟(jì)合理的依據(jù)。經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計概算是控制工程建設(shè)投資的最高限額。

2.2 工程概算與工程造價的關(guān)系

工程概算作為工程造價管理的重要一環(huán)，是工程造價的直接體現(xiàn)，在最大限度地提高投資效益，控制造價成本上具有現(xiàn)實意義?，F(xiàn)代工程造價應(yīng)當(dāng)選擇工程概算的合理計算方式，通過控制源頭來保證自身能夠明確工程效益、控制投資風(fēng)險，并完善投資預(yù)算，工程概算對工程造價有著非常大的影響[1]。

2.3 工程概算重要性分析

集中供熱工程概算是在工程初步設(shè)計階段，對工程投資進(jìn)行一種估算，并形成相應(yīng)的概算文件的過程。初步設(shè)計概算主要包括概算編制期間價格、費率、利率以及匯率等一些靜態(tài)的投資，同時還要考慮一些動態(tài)投資，比如價格的動態(tài)變化[2]。

集中供熱工程概算重要性主要體現(xiàn)在以下五點：一是為工程建設(shè)全過程造價動態(tài)管理以及工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評判提供依據(jù)；二是作為建設(shè)單位編制工程投資計劃、控制項目投資的主要基礎(chǔ)；三是在工程實施過程中，為工程建設(shè)各參與方簽訂不同類型合同提供了強有力的依據(jù)；四是對設(shè)計階段后期施工圖預(yù)算起到了明顯的預(yù)控作用；五是可以作為設(shè)計人員選擇最優(yōu)設(shè)計方案，評價方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的重要依據(jù)等。

3 集中供熱工程設(shè)計階段超概算原因分析

集中供熱工程項目全面造價管理過程中，設(shè)計概算環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。在工程設(shè)計階段，由于各種因素的影響，工程超概算現(xiàn)象時常發(fā)生，影響了項目的正常投資計劃。因此必須認(rèn)真仔細(xì)研究分析出現(xiàn)超概算現(xiàn)象的原因，并積極采取相關(guān)控制措施，避免投資失控。

3.1 設(shè)計變更

集中供熱工程設(shè)計階段的造價控制是非常重要的。在項目前期可行性研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計階段產(chǎn)生的各類變更，將成為工程概算對項目工程造價的主要影響因素。一方面在設(shè)計過程中，由于設(shè)計人員考慮欠缺或者失誤，導(dǎo)致局部細(xì)節(jié)出現(xiàn)錯誤、遺漏，進(jìn)而產(chǎn)生不必要的變更，比如，前期現(xiàn)場勘察不詳細(xì)、不準(zhǔn)確，沒有深入了解現(xiàn)場狀況，設(shè)計圖紙標(biāo)注尺寸有錯誤等。另一方面由于業(yè)主的原因造成設(shè)計內(nèi)容、范圍和深度的變化，比如供熱負(fù)荷的增加等，導(dǎo)致設(shè)計不得不變更，致使工程造價增加。

3.2 全面概算不到位，審核不嚴(yán)

在開展供熱工程設(shè)計中，由于對概算環(huán)節(jié)缺乏重視，不以同類工程預(yù)算、結(jié)算作為參考編制概算，對項目缺乏全面了解，理想化設(shè)計，導(dǎo)致后期施工和前期設(shè)計出現(xiàn)很大不同，超出概算，給投資方帶來不必要的利益損失[3]。此外，設(shè)計單位和建設(shè)單位之間欠缺溝通也同樣令概算開展不夠全面。概算編制完成后，不對概算進(jìn)行審查，或者專業(yè)審核力度不足，加之外在可能的其他干預(yù)，出現(xiàn)人為壓低概算的現(xiàn)象，為后期超概算埋下了伏筆。

3.3 造價人員業(yè)務(wù)能力不足

造價人員業(yè)務(wù)水平的高低在一定程度上也影響著工程造價。由于對行業(yè)政策和工程造價相關(guān)條文不熟悉，或是對概算定額內(nèi)容不清晰、不明確等，往往出現(xiàn)重復(fù)計算的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程超概算。在編制概算文件時，有些技術(shù)人員粗心大意，甚至可能受利益驅(qū)動，不合理取費，隨意編制造價內(nèi)容，造成概算成果質(zhì)量低下，工程造價和實際大相徑庭。

3.4 概算管理方式較落后

在集中供熱快速發(fā)展的今天，在以人工管理方式為主導(dǎo)的工程造價管理和工程設(shè)計時，由于缺乏信息化、智能化的支撐，各類信息無法及時準(zhǔn)確獲取，信息不能共享，只是人為地進(jìn)行簡單預(yù)估，精度和細(xì)度均達(dá)不到概算要求，導(dǎo)致概算編制粗略，出現(xiàn)缺項漏項，最終造成預(yù)算超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

4 集中供熱工程設(shè)計階段造價控制措施

4.1 加強和完善設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

近年來，隨著集中供熱工程建設(shè)的不斷增加，以及大量的現(xiàn)場施工實踐，設(shè)計人員積累了豐富的設(shè)計經(jīng)驗。比如可以根據(jù)采暖期運行要求，結(jié)合供熱管網(wǎng)的規(guī)格以及熱力站各專業(yè)設(shè)備的選型等，快速選擇和確定哪種設(shè)計方案更加合理安全、環(huán)保經(jīng)濟(jì)。一套合理的通用圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，如穿墻止水套管安裝圖，排氣、泄水裝置圖，通加強圖，溫度計、壓力表安裝圖等，不僅可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快設(shè)計進(jìn)度，提高工作效率，而且也是衡量工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計人員應(yīng)樹立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計意識，不斷加強和完善設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而節(jié)約造價。

4.2 減少設(shè)計變更

減少設(shè)計階段的各類變更，能夠有效地控制工程造價，防止超概算現(xiàn)象的發(fā)生。新建熱力站設(shè)計時，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)詳細(xì)勘查現(xiàn)場，深入了解熱力站周邊現(xiàn)狀，建筑結(jié)構(gòu)、配送電等情況，對業(yè)主提供的條件一一落實；而對于改造站，還應(yīng)熟悉當(dāng)前系統(tǒng)的運行狀況、改造范圍等，避免因局部細(xì)節(jié)考慮不周，出現(xiàn)設(shè)計遺漏，甚至錯誤，導(dǎo)致設(shè)計變更增加造價。還應(yīng)加強和業(yè)主方的溝通交流，明確設(shè)計內(nèi)容、范圍，對可能產(chǎn)生的因業(yè)主原因造成的設(shè)計變更及時做出應(yīng)對和調(diào)整。

4.3 強化設(shè)計概算的審核

工程設(shè)計圖紙符合設(shè)計深度要求，對設(shè)計概算的質(zhì)量非常重要。通過對圖紙和概算的審核，可以進(jìn)一步保證設(shè)計概算完整，符合工程實際，并做到及時將對影響工程經(jīng)濟(jì)性的因素進(jìn)行調(diào)整，控制造價。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)審核制度，通過自審、校對、審核和審定等方式，不斷強化設(shè)計圖紙和設(shè)計概算的審核工作。一是按照概算編制的依據(jù)，對概算文件編制的合規(guī)性、可行性進(jìn)行審查；二是對工程量和價格進(jìn)行進(jìn)一步審查，確保概算的質(zhì)量。政府相關(guān)職能部門也應(yīng)加大審核力度，確保供熱工程建設(shè)項目概算的準(zhǔn)確性和完整性。

4.4 重視限額設(shè)計

限額設(shè)計是按照投資或造價的限額進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計。就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，保證總概算不被突破[4]。項目初步設(shè)計被批準(zhǔn)后，相應(yīng)的設(shè)計概算應(yīng)該作為后期施工圖設(shè)計階段的造價控制限額，并科學(xué)合理地分配給各專業(yè)。各專業(yè)設(shè)計時應(yīng)依據(jù)造價限額，選擇合適的工程設(shè)備和材料，嚴(yán)格控制項目工程量，確保施工圖預(yù)算被完全控制在已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算之內(nèi)。

4.5 提升造價工程師的綜合素質(zhì)

在建設(shè)項目全過程造價管理的背景下，對造價工程師素質(zhì)和能力的要求越來越高。造價工程師應(yīng)充分發(fā)揮能動作用，重視和設(shè)計人員的配合，提高集中供熱工程造價控制的精度。一方面，應(yīng)不斷積累實際項目的經(jīng)驗，強化數(shù)據(jù)積累，建立集中供熱工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并不斷優(yōu)化調(diào)整，形成諸如一次管網(wǎng)、不同結(jié)構(gòu)熱力站的各類型集中供熱工程造價指標(biāo)，為在建或擬建工程提供編制投資估算和初步設(shè)計概算的根據(jù)。另一方面，造價工程師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，強化個人業(yè)務(wù)能力。要充分理解定額內(nèi)容，熟悉取費標(biāo)準(zhǔn)，避免少項漏項，多次計算，重復(fù)取費的現(xiàn)象發(fā)生。比如采暖管道的安裝定額中，已包含水壓試驗和沖洗；工業(yè)管道法蘭閥門安裝定額中，并未包含法蘭片的安裝等。造價工程師應(yīng)重視工程前期造價控制，提升完善自我，杜絕造價不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免工程超概算。

4.6 引進(jìn)BIM技術(shù)管理方式

BIM（建筑信息模型）技術(shù)作為信息化發(fā)展的成果，在工程設(shè)計階段發(fā)揮著重要作用。相比以人工管理為主導(dǎo)的造價概算管理方式，利用BIM技術(shù)，使人、材、機的使用量進(jìn)一步得到優(yōu)化，算量更加精確；實現(xiàn)了各種資源的共享，充分解決了概算管理過程中因數(shù)據(jù)更新滯后、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等原因帶來的造價概算失控的問題，提高了概算效率，保證了概算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5 工程實例

該項目為太原市某燃?xì)庹{(diào)峰熱源廠新建熱力站及支線供熱工程，設(shè)計供熱面積32.2萬平方米。其中，熱力站內(nèi)設(shè)置燃?xì)庹婵斟仩t和吸收式換熱機組，兩套系統(tǒng)；支線為預(yù)制保溫管，主要涉及管徑DN200~DN300。工程概算內(nèi)容主要包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費用和基本預(yù)備費等。造價人員嚴(yán)格按照設(shè)計概算文件編制依據(jù)和編制方法，明確各費用計算基數(shù)，合理套取相關(guān)定額，通過三審一校對的方式，最終確定該項目設(shè)計總概算為939.41萬元。

設(shè)計初期，各專業(yè)設(shè)計人員充分考慮用戶供熱負(fù)荷需求，多次深入現(xiàn)場，詳細(xì)勘察該熱力站周邊情況，了解當(dāng)前供熱現(xiàn)狀，在參考以往類似項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合已形成的一系列標(biāo)準(zhǔn)圖和通用圖，按照限額設(shè)計要求開展設(shè)計工作。通過BIM技術(shù)的運用，各專業(yè)信息共享，協(xié)同作業(yè)，尤其是三維碰撞檢查的實施，實現(xiàn)了建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、電氣和自控專業(yè)之間的碰撞點檢測，減少了后期因設(shè)計原因造成的變更。通過采取上述一系列的技術(shù)和管理措施，該工程完全避免了設(shè)計階段超概算現(xiàn)象的發(fā)生，充分說明了設(shè)計階段造價控制的必要性。

6 結(jié)束語

集中供熱工程造價管理是一項集管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等于一身的系統(tǒng)工程，而設(shè)計階段造價概算管理工作更是非常重要，具有現(xiàn)實意義，應(yīng)嚴(yán)格把控設(shè)計階段的造價工作，加強設(shè)計階段造價概算的控制，各方相互配合協(xié)調(diào)，充分凸顯概算的作用，把造價控制在批準(zhǔn)的總概算內(nèi)，最大可能維護(hù)集中供熱工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。