市政設(shè)施管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳晉華 中國(guó)水利水電第八工程局有限公司

1 前言

城市市政設(shè)施和居民平時(shí)的生產(chǎn)生活以及城市建設(shè)有著緊密關(guān)聯(lián)。改進(jìn)和完善市政設(shè)施管理水平，有利于促進(jìn)城市化進(jìn)展程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段市政施工管理體系還不夠健全，管理能力和投資建設(shè)方面還有著很大的差距，同時(shí)，無(wú)法和超大型城市增容提級(jí)方面相匹配。要融合企業(yè)實(shí)際狀況加大力度進(jìn)行管理，利用形成具體的管理?xiàng)l款等相關(guān)內(nèi)容，促使市政設(shè)施管理能力和質(zhì)量提升，促進(jìn)超大型城市取得進(jìn)展，改進(jìn)和完善人們的生活質(zhì)量和出行情況。

2 城市市政設(shè)施管理概述

2.1 城市市政設(shè)施定義

大型城市基礎(chǔ)設(shè)施能為城市帶來(lái)更好的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力，有利于城市中多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開。市政基礎(chǔ)設(shè)施屬于國(guó)家注入資金為市民生活和城市生產(chǎn)提供方便的工程。市政設(shè)施的關(guān)鍵特點(diǎn)在于具備一定的規(guī)模，有利于城市承載力的提升，有利于城市的發(fā)展。城市取得進(jìn)展的過(guò)程當(dāng)中，大量的生產(chǎn)力、人口得到了聚集，市政基礎(chǔ)設(shè)施在取得進(jìn)展方面，具備大規(guī)模、專業(yè)化和系統(tǒng)化的特征。市政基礎(chǔ)設(shè)施擁有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，并且是無(wú)償消費(fèi)。

2.2 城市市政設(shè)施分類

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施具有多個(gè)類別。其中之一是城市的供水設(shè)施和排水設(shè)施；二是進(jìn)行能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；三是進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的相關(guān)設(shè)施；四是交通運(yùn)輸方面的設(shè)施。

2.3 城市市政設(shè)施管理方式

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理關(guān)鍵有五個(gè)方面決定。管理體系包括中央、地方等多個(gè)部門之間的權(quán)限、利害關(guān)系和管理范疇，核心思想在于形成管理部門，利用詳細(xì)的規(guī)范、準(zhǔn)則、步驟和技能來(lái)開展市政設(shè)施管理。

3 超大型城市市政設(shè)施管理存在的問(wèn)題

3.1 市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的難題

3.1.1 市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理缺乏相關(guān)“硬件”

首先，多數(shù)城市當(dāng)中并不具備市政設(shè)施維修和保養(yǎng)方面的專業(yè)人才，施工人員不斷流動(dòng)，導(dǎo)致市政設(shè)施的維修和保養(yǎng)工作受到影響。城市市政道路迅速發(fā)展，維護(hù)方面、經(jīng)驗(yàn)方面和技術(shù)方面無(wú)法跟上。

其次，市政設(shè)施的維修和保養(yǎng)當(dāng)中使用的機(jī)械設(shè)施具備極大的差異，經(jīng)費(fèi)安排不夠均衡，造成道路施工無(wú)法自動(dòng)化。

最后，一些基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)規(guī)范，沒(méi)有警示標(biāo)志，不利于施工的安全進(jìn)行。

3.1.2 市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理很少被重視

市政道路建設(shè)當(dāng)中，并沒(méi)有對(duì)市政運(yùn)營(yíng)管理引起足夠的重視，或者出現(xiàn)了很多管理問(wèn)題，導(dǎo)致城市道路在修建、維護(hù)和管理方面無(wú)法提升效率，造成人力資源等多項(xiàng)資源的浪費(fèi)。市政道路運(yùn)行維護(hù)當(dāng)中，管理部門并沒(méi)有明確本身的責(zé)任，沒(méi)有形成詳細(xì)的運(yùn)維規(guī)劃，沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的工作人員，因此無(wú)法適應(yīng)超大型城市市政建設(shè)。

3.2 管理體系存在的問(wèn)題

其一，管理機(jī)制當(dāng)中沒(méi)有形成健全的城市管理方面的法制法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)法力度不足，不利于工程取得進(jìn)展，無(wú)法對(duì)施工行為當(dāng)中的不足之處進(jìn)行限制。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度會(huì)造成監(jiān)察人員不會(huì)以更大的熱情融入工作當(dāng)中，不利于城市市政管理工作取得進(jìn)展。其二，管理職能方面沒(méi)有進(jìn)行清晰的規(guī)定。目前的城市管理體系當(dāng)中往往出現(xiàn)政府部門和事業(yè)單位、政府部門和企業(yè)在城市維護(hù)方面職責(zé)不明確的情況。其三，管理形式不夠集中。管理當(dāng)中對(duì)于各個(gè)部門的職能和管理工作沒(méi)有進(jìn)行清晰的劃分，造成重復(fù)管理、交叉管理?，F(xiàn)階段大部分城市中的多項(xiàng)管理內(nèi)容都是職能部門規(guī)定的，但這些部門因?yàn)椴痪邆涮蟮木o(wú)法及時(shí)進(jìn)行管理，不利于城市專業(yè)化進(jìn)展，不利于城市的管理效率提升。

3.3 管理技術(shù)存在的問(wèn)題

首先，市政設(shè)施技術(shù)理論沒(méi)有涉及更大的層面。超大型城市理念在我國(guó)才剛剛起步，信息化建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。所以針對(duì)數(shù)字城市方面的探究還相當(dāng)膚淺，造成數(shù)字城市建設(shè)無(wú)法按照一定的順序有條不紊地進(jìn)行。其次，針對(duì)市政設(shè)施建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行精準(zhǔn)的定位。一些數(shù)字化城市管理不適應(yīng)工作需要，信息的采集往往延遲。同時(shí)信息的采集將關(guān)注點(diǎn)放在了流動(dòng)性上，沒(méi)有對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容引起重視；工作人員日常無(wú)法進(jìn)行熟練操作，無(wú)法盡快處理問(wèn)題，沒(méi)有將重點(diǎn)放在人力資源的培育和開發(fā)方面，這些對(duì)于超大型城市取得進(jìn)展都極其不利。需要融合實(shí)際狀況針對(duì)城市市政設(shè)施展開更為精準(zhǔn)的定位。最后，缺乏一定的認(rèn)知水平。一些政府機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到數(shù)字化城市市政設(shè)施管理的重要性，只是重視信息化建設(shè)，并且檔案管理體系不夠完善，缺乏專業(yè)的技術(shù)操作工作人員，并不具備進(jìn)行市政設(shè)施的管理和操作水平。

4 超大型城市市政設(shè)施管理問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1 健全市政設(shè)施法律法規(guī)和系統(tǒng)

4.1.1 堅(jiān)持有法可依、有法必依原則

只有通過(guò)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的相關(guān)法制法規(guī)才能夠確?；A(chǔ)設(shè)施能夠正常運(yùn)行。因此需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的法制法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)頒布了部分相關(guān)的法制法規(guī)，但其中還有很多不足之處。因?yàn)橐恍┤罕姴痪邆浞梢庾R(shí)，要想促使市政基礎(chǔ)設(shè)施管理始終處于主體地位，需要完善的法制法規(guī)進(jìn)行保障，需要發(fā)揮出地方政府的職能作用和引領(lǐng)作用，支持人民群眾、私營(yíng)企業(yè)共同融入城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，促使城市市政設(shè)施管理更為多元化。

4.1.2 減少政策的波動(dòng)

要想促使城市市政設(shè)施管理水平提升，要盡可能地減少政策波動(dòng)。針對(duì)城市市政維護(hù)等多個(gè)方面展開調(diào)查研究，全方位了解企業(yè)和群眾的想法，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 完善市政設(shè)施管理系統(tǒng)

4.2.1 促進(jìn)市政設(shè)施管理的共贏

市政設(shè)施管理要融合管理目標(biāo)，改進(jìn)和完善組織體系。我國(guó)超大型城市基礎(chǔ)設(shè)施管理要求在市政設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)當(dāng)中都賦予主體地位。

政府需要將關(guān)注點(diǎn)放在制定法規(guī)和制定規(guī)劃上，著重于解決社會(huì)和市場(chǎng)方面的不足之處。此外，需要進(jìn)一步完善多個(gè)主體共同治理的模式，并且加大力度放在政府和市場(chǎng)、社會(huì)彼此的合作治理上，促使施工建設(shè)和市場(chǎng)體系融合起來(lái)，并將重點(diǎn)放在公共管理上。

4.2.2 引領(lǐng)公眾融入市政管理監(jiān)督中

公眾參與屬于設(shè)施管理的基礎(chǔ)，城市當(dāng)中主要是城市居民，城市取得進(jìn)展是為了促使人民的生活水平提升。所以城市市政設(shè)施管理要以人為本，支持居民對(duì)城市建設(shè)提出想法，政府負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)大家的想法，支持公眾融入項(xiàng)目的監(jiān)督當(dāng)中。此外，可以通過(guò)熱線電話、公共論壇等多種方式方法鼓勵(lì)公眾共同參與其中，進(jìn)一步促使超大型城市設(shè)施管理的質(zhì)量提升。

4.2.3 拓寬電子政務(wù)模塊的使用

電子政務(wù)模式通常情況下使用的是能夠保密和相對(duì)安全的政府網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息技術(shù)來(lái)完成政府和另外機(jī)構(gòu)資源的共有和分享。目前，現(xiàn)代化信息技術(shù)有利于城市不斷取得進(jìn)展，有利于形成責(zé)任政府和促使政府工作更為公開透明。所以通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)有利于信息資源以更快的速度傳輸以及共有和分享，增加政府部門和另外部門的互動(dòng)，進(jìn)一步提升辦事效率。

4.2.4 全方位開展市政設(shè)施管理

對(duì)城市市政設(shè)施管理進(jìn)行創(chuàng)新。比如日本，在城市市政管理當(dāng)中關(guān)鍵是通過(guò)社會(huì)的監(jiān)督管理以及公共服務(wù)來(lái)進(jìn)行，政府的關(guān)鍵性職能是提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行治理。我國(guó)城市體系當(dāng)中政府部門負(fù)責(zé)促使經(jīng)濟(jì)不斷取得進(jìn)展，對(duì)城市進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，并沒(méi)有將關(guān)注點(diǎn)放在公共服務(wù)上。所以我國(guó)政府可以通過(guò)企業(yè)來(lái)促使經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)展，政府擔(dān)負(fù)起對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行管理的工作。

4.2.5 實(shí)施信息平臺(tái)網(wǎng)格化管理

城市信息化取得進(jìn)展能夠適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的需要，有利于開展監(jiān)督、控制和服務(wù)工作，從而獲取更多的運(yùn)行數(shù)據(jù)。為了更大力度地進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施安全方面的監(jiān)督和控制，希望形成網(wǎng)格化的信息管理系統(tǒng)。針對(duì)城市當(dāng)中的道路、橋梁和照明等全方位通過(guò)信息化安全監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行控制，對(duì)城市運(yùn)行進(jìn)行預(yù)測(cè)。

4.3 健全市政設(shè)施管理措施

4.3.1 改進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施管理體系

進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的各項(xiàng)制度，形成合理高效、能夠切實(shí)開展的基礎(chǔ)設(shè)施行政管理機(jī)制，通過(guò)多家機(jī)構(gòu)共同組合成市政行政主體。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程各個(gè)步驟進(jìn)行一系列管理，從而進(jìn)一步完善市政設(shè)施建設(shè)的品質(zhì)。比如日本東京形成了統(tǒng)一的制度，用于民航、鐵道、水路和公路等交通管理方面，而現(xiàn)階段我國(guó)公路管理和公路建設(shè)關(guān)鍵憑借的依舊是三級(jí)化垂直管理體系。利用參考其他國(guó)家交通管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，促使管理體系集中化。形成統(tǒng)一的交通基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，促使道路建設(shè)管理各方面的水平提升，盡可能做到政策措施、法制法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而促使超大型城市市政交通取得進(jìn)展。

4.3.2 加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資管理

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速取得進(jìn)展而使投資管理和融資管理成為關(guān)鍵的組成部分。投資管理和融資管理包括以下幾個(gè)方面：一是制定短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，制定每年需要進(jìn)行的財(cái)政投入方面的規(guī)劃。二是融合交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展程度、建設(shè)方案等形成相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)劃。三是合理的選取相關(guān)政策加以合理運(yùn)用，促使市政建設(shè)公平的展開，并且具備一定的效率。四是和設(shè)計(jì)部門一起對(duì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定聯(lián)系的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行經(jīng)費(fèi)方面的審計(jì)。五是安排專項(xiàng)資金，依照投資措施和相關(guān)規(guī)范，開展市政設(shè)施建設(shè)工作方面的監(jiān)督。

4.4 穩(wěn)定市政發(fā)展氛圍

大型城市開展設(shè)施規(guī)劃和資源保護(hù)，必須依靠下面幾種管制形式來(lái)進(jìn)行工作：對(duì)綠地系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理，避免所有的給綠地系統(tǒng)造成危害的行為出現(xiàn)。紫線管制，將保護(hù)區(qū)當(dāng)中的歷史、建筑、古跡等納入紫線保護(hù)當(dāng)中加以科學(xué)管理。進(jìn)行藍(lán)線管制，也就是針對(duì)城市當(dāng)中的水系設(shè)施進(jìn)行管控，改進(jìn)和完善生態(tài)氛圍，預(yù)防環(huán)境污染。黃線管制，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地方面進(jìn)行合理規(guī)劃，通過(guò)城市的合理發(fā)展來(lái)促進(jìn)人民群眾的生活質(zhì)量提升。

5 結(jié)束語(yǔ)

所以針對(duì)超大型城市市政建設(shè)管理中需要改進(jìn)之處，各相關(guān)單位需要密切配合，盡可能地彌補(bǔ)不足之處，促使城市服務(wù)功能更好的發(fā)揮，逐步適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展方面的需要，形成和調(diào)節(jié)各個(gè)階段的措施，制定城市市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化管理機(jī)制，進(jìn)一步提升人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代化城市不斷取得進(jìn)展。