國有林場改革對縣級林場的影響及發(fā)展路線探索
——以廣西融安縣西山林場為例

黃華，何振革，羅啟亮，莫尚偉

（1.融安縣林業(yè)局，廣西 融安 545400；2.融安縣西山林場，廣西 融安 545400）

國有林場是新中國成立初期國家為了加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)環(huán)境，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采用國家投資的方式建立起來的專門從事營林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位[1]。由于國有林場多數(shù)地處老少邊遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦o張，國有林場處于建設(shè)無資金、生產(chǎn)經(jīng)營無經(jīng)費、職工工資無保障的“三無”狀態(tài)[2-4]。隨著我國國力的日益增強，改變國有林場日漸沒落萎縮的趨勢勢在必行。2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》[3]。2016 年6 月，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西國有林場改革實施方案》，標(biāo)志著廣西開始全面啟動國有林場改革工作。融安縣西山林場為廣西第二批啟動國有林場改革的單位，于2017年初正式啟動，至2018年1月完成林場改革。融安縣西山林場定性為全額財政撥款公益一類事業(yè)單位，林場從此走向了一條保民生、護生態(tài)新的綠色發(fā)展道路。

1 國有林場改革給縣級林場帶來的影響

1.1 改革前融安縣西山林場基本情況

融安縣西山林場位于廣西壯族自治區(qū)柳州市北部山區(qū)，林業(yè)是縣級經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。林場改革前西山林場為事業(yè)單位企業(yè)管理體制，在生產(chǎn)管理上采用自收自支的經(jīng)營方式，林場經(jīng)營面積4210.5 hm2，其中有林地面積4122.5 hm2，森林覆蓋率89.6%。林場主要樹種為杉木、毛竹和其它闊葉林用材林及八角經(jīng)濟林等。改革前林場的主要經(jīng)濟收入來源以木材采伐為主，種苗培育、經(jīng)濟林等為補充。林場內(nèi)部機構(gòu)設(shè)有場辦公室、人力資源股、財務(wù)股、生產(chǎn)技術(shù)股、種苗站、資源管理股、供銷股、行政股、防火辦、工青婦辦公室等機構(gòu)，下設(shè)三個營林站、一個國家級紅茶溝森林公園、一個國家級杉木良種基地、一個杉木組培繁育基地和沙坪苗圃基地。2017年底全場在職職工91人，其中在編為89人，聘用為2人，退休職工129人；各類專業(yè)技術(shù)人員20人，其中高級工程師3人，工程師11人[5]。

1.2 國有林場改革對融安縣西山林場的主要影響

1.2.1 林場生產(chǎn)經(jīng)營方向發(fā)生轉(zhuǎn)變

林場改革前，西山林場主要以木材采伐作為經(jīng)濟收入的主要來源，年木材采伐量超過1.5萬m3。林場職工全年的主要工作集中于植樹造林、森林撫育、木材采伐、種苗培育等生產(chǎn)為主的事業(yè)上。林場每年都要為職工的工資待遇的資金來源發(fā)愁，市場需求和價格好時，職工的工資福利都能按時兌現(xiàn)；碰到市場不景氣的年份，職工的基本生活來源都難以保障。林場改革后，西山林場定為公益一類事業(yè)單位，確立“培資源、保生態(tài)”為林場發(fā)展首要目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國有林場林地和林木資源管理制度，提高林場森林生態(tài)效益。林場的工作重點方向也轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源培育與管護上，林場的性質(zhì)也由原來的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘再Y源管理單位。

1.2.2 森林資源保護與培育效果顯著

改革后，2018年～2020年融安縣西山林場未進行過規(guī)?；帜静煞ィ值睾土帜举Y源穩(wěn)步增加。同時，林場還加強對現(xiàn)有林地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對部分林地進行科學(xué)間伐，并間種珍貴鄉(xiāng)土樹種，增加了林地生態(tài)多樣性。林場林區(qū)不僅處于縣內(nèi)泗維河、浪溪江兩條河流的沿岸或源頭，能有效涵養(yǎng)水源保障融安縣水質(zhì)質(zhì)量，在林區(qū)范圍內(nèi)還出現(xiàn)了許多已經(jīng)消失蹤跡的野豬、鳥類等野生動物。全場森林覆蓋率由改革時的89.6%提升至2020年的96.6%，全場活立木蓄積量達65萬m3，單位面積平均達157.7 m3/ hm2，是全國國有林場平均水平的三倍以上。

1.2.3 清償債務(wù)促進林場重新起航

據(jù)2016年融安縣西山林場財務(wù)報表顯示，林場資產(chǎn)總價值為1.14億元，但其中流動資產(chǎn)僅為1717.3萬元，固定資產(chǎn)為737.5萬元；林木資產(chǎn)5273萬元；非流動資產(chǎn)3672.6萬元。林場仍欠林業(yè)部門歷年育林資金153.9萬元，欠銀行債務(wù)利息總額1978.0萬元，欠職工失業(yè)保險費用26.0萬元。林場改革時，廣西自治區(qū)林業(yè)部門通過減免林場所欠育苗資金，通過自治區(qū)林業(yè)區(qū)補助的林場改革資金補交了職工失業(yè)保險。同時，地方政府通過林場欠銀行債務(wù)利息整體打包拍賣，財政購買的方式幫林場還清了債務(wù)；另外還利用林場改革資金補交退休職工養(yǎng)老金的企事業(yè)單位差額部分。通過這些措施，西山林場擺脫困境，擺脫包袱重新起航。

1.2.4 保障職工生活幸福指數(shù)提升

改革前西山林場定位處于企業(yè)不是企業(yè)，事業(yè)單位不是事業(yè)單位，部分職工的編制沒法解決，職工的收入低，存在部分職工自主就業(yè)狀況，職工醫(yī)療和社保也未完全得到保障，林場職工的貢獻和收入嚴(yán)重不對稱[2]。國有林場改革后，職工定崗定編納入財政預(yù)算，原自謀職業(yè)的職工都會到林場崗位上班，職工穩(wěn)定了，社會也穩(wěn)定了。退休職工統(tǒng)一納入社保養(yǎng)老系統(tǒng)，為林場減輕了負(fù)擔(dān)。同時，退休職工原來按企業(yè)退休的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為按事業(yè)單位退休，退休金平均增加達1000元以上，使退休職工生活幸福指數(shù)顯著提升。

1.2.5 加快林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

國有林場改革后，依據(jù)中央6號文件中《國有林場改革方案》的具體要求，將林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護性用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止到2020年，融安縣西山林場場部及各林站、組培中心的道路都列入地方鄉(xiāng)村公路網(wǎng)進行硬化建設(shè)，管護性用房、飲水工程都得到了很好的修繕或新建，電信網(wǎng)絡(luò)都連通到位，林站的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)得到很好改善。國有林場建設(shè)成“壯美林場”。

2 林場改革后探索縣級林場發(fā)展道路

國有林場改革后，由于經(jīng)營管理體制上發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以前林場以林業(yè)生產(chǎn)為核心，改革后林場的核心目標(biāo)是“培資源、保生態(tài)”，因此林場的發(fā)展道路上也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2.1 充分發(fā)揮林場資源優(yōu)勢建設(shè)林業(yè)生態(tài)旅游項目

融安縣西山林場森林資源豐富，森林覆蓋率達96.6%以上。2005年林場紅茶溝森林公園被列為國家級森林公園，但因年久失修一直未再啟用。林場改革后，融安縣委、縣政府與廣西夢之島集團達成合作開發(fā)森林旅游意向，計劃投資10個億新建森林公園休閑旅游項目，林場也通過資源入股的方式與集團簽訂后合作協(xié)議。目前，道路、房屋等旅游基礎(chǔ)設(shè)施已進入加緊建設(shè)中。同時，在地方政府的支持下，西山林場將原有的杉木種子園1.5代園及周邊試驗林5000余畝建設(shè)成了融安香杉公園，綠樹參天、景觀優(yōu)美，目前已成為了融安縣及周邊群眾日常休閑旅游的熱門去處，年均接待游客超過2.4萬人以上。

2.2 堅持走科技興場戰(zhàn)略

融安縣西山林場1978年開始建設(shè)杉木種子園項目以來，一直堅持科技興場戰(zhàn)略。2009年林場杉木種子園被列為第一批國家級杉木良種基地，2010年融安縣西山林場成為廣西壯族自治區(qū)第一個開展規(guī)模化使用輕基質(zhì)容器工廠化培育良種杉木苗的單位。2014年林場又成為自治區(qū)內(nèi)第一家開展良種杉木規(guī)模化組培生產(chǎn)的單位。幾十年間，林場在科研上承擔(dān)或參與了科研或示范推廣項目超過60余個，獲得了豐碩的成果。林場獲廣西自治區(qū)科技進步獎一等獎一次，獲自治區(qū)科技進步獎二等獎兩次，獲自治區(qū)科技進步三等獎兩次，獲柳州市科技進步一等獎一次，獲柳州市科技進步二等獎一次。同時，林場杉木良種基地選育的優(yōu)良品種已有11個家系和7個無性系通過了自治區(qū)良種審定委員會審定，2014年新建的2代種子園、3代種子園也于2020年通過了良種認(rèn)定。林場主要參與的科研項目還有10項獲得廣西科技成果登記，獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠?項，參與制定行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)3項。2020年國家林業(yè)和草原局頒布融安縣西山林場為“廣西主要用材林育種和培育長期科研基地”[5]。林場改革后，林場更注重集中技術(shù)力量與科研研究，正因如此，也確立了融安縣西山林場在廣西縣級林場中的名氣和地位。

2.3 做強做大種苗產(chǎn)業(yè)

林場改革后，融安縣西山林場雖然轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活愂聵I(yè)單位，但之前林場依托國家級杉木良種基地建設(shè)起來的種苗產(chǎn)業(yè)，一直是林場的一個支柱產(chǎn)業(yè)，在自治區(qū)內(nèi)也小有名氣。為做到真正做強做大種苗產(chǎn)業(yè)，林場利用自身科研技術(shù)、資源優(yōu)勢，在縣委、縣政府的支持下與自治區(qū)林業(yè)局下屬廣西八桂種苗公司洽談合作，利用其區(qū)級平臺公司優(yōu)勢大力發(fā)展林場良種杉木種苗。項目規(guī)劃2021年育苗規(guī)模達500萬株，目前正在實施；規(guī)劃未來3年內(nèi)，合作年育苗規(guī)模將達1000萬株以上；至2030年前，合作年育苗規(guī)模將超過5000萬株，將占據(jù)廣西良種杉木種苗市場三分之一的市場份額以上，成為廣西杉木種苗市場第一品牌，達到做強做大林場種苗產(chǎn)業(yè)的目的。

3 結(jié)語

綜合上述，融安縣西山林場經(jīng)過林場改革后，解決了改革前企業(yè)不企業(yè)，事業(yè)單位不事業(yè)單位的問題。林場改革，確定了生態(tài)發(fā)展的路線；職工定崗定編穩(wěn)定了收入，安定了人心，也促使林場擺脫多年的債務(wù)困境，從而輕裝上陣。林場通過探索也走上了科技興場，發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游及做強做大種苗產(chǎn)業(yè)的道路。林場形勢向好，發(fā)展前景樂觀，可為縣級林場改革后如何發(fā)展提供參考。