市政工程造價影響因素及降低工程造價的對策思考

張晶生 湖北鵬誠工程咨詢有限公司

1 市政工程造價的主要影響因素

1.1 施工圖紙設(shè)計因素

在現(xiàn)代市政工程中，施工圖紙既是工程施工藍(lán)本，起到指導(dǎo)后續(xù)施工活動開展的重要作用，同時，也是樹立工程造價管理思路、制定造價管理計劃、論證施工造價偏離程度的主要依據(jù)，施工圖紙設(shè)計合理與否，將直接影響到工程造價管理水平。但是，當(dāng)前在部分市政工程中，卻普遍存在著施工圖紙設(shè)計不當(dāng)問題，包括圖紙所標(biāo)記材料設(shè)備品種型號與實際購入產(chǎn)生偏差、未在施工圖紙中標(biāo)記具體施工方法、圖紙中的線條符號使用錯誤等具體問題。

這些問題的存在，導(dǎo)致基于施工圖紙而制定的造價管理計劃缺乏實施條件，無法真實反映工程建設(shè)期間的成本費(fèi)用支出情況。例如，在某市政工程中，未在施工圖紙上明確標(biāo)注構(gòu)件連接做法，需要憑借管理人員自身經(jīng)驗，對照分析其他相關(guān)資料文件，從焊接法、機(jī)械連接法、鉚釘法、楔入法等連接方法中加以選擇，由于各類連接方法的所用材料品種數(shù)量、人員數(shù)量與消耗資金不一致，如果沒有選擇與實際施工一致的連接方法，將會產(chǎn)生較大差異，無法準(zhǔn)確估算工程造價成本。

1.2 人為操作因素

人是開展市政工程造價管理活動的主體，管理人員專業(yè)水平與工程造價管理水平密切相關(guān)，唯有建設(shè)起一支專業(yè)化的現(xiàn)代工程造價管理團(tuán)隊，方可取得理想的管理成效，做到對各方面管理能力的全面提升。但是，卻存在著管理人員專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊的現(xiàn)象，部分管理人員雖然具備豐富的實踐工作經(jīng)驗，但自身知識結(jié)構(gòu)老化、理論基礎(chǔ)不扎實、對全新造價管理理念及方法缺乏深入了解。

例如，因管理人員對互斥方案靜態(tài)分析評價法、德爾法、初始清單風(fēng)險法、因果分析法等全新造價管理方法缺乏深入了解，在工作期間仍舊采取排列圖法、經(jīng)驗分析法、專家調(diào)查法等傳統(tǒng)方法手段，很難在已掌握信息資料基礎(chǔ)上準(zhǔn)確預(yù)測未來一段時間的工程造價產(chǎn)生情況，以及識別到已經(jīng)形成和可能形成的全部造價風(fēng)險隱患，無法就此制定科學(xué)的造價管理方法，形成管理紕漏。

1.3 造價管理體系不健全

近年來，我國逐年加大對市政工程的建設(shè)力度，工程建設(shè)規(guī)模、施工方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面均發(fā)生明顯改變。但是，在部分市政工程中，卻并未就此推動工程造價管理體系的現(xiàn)代化變革，仍采取傳統(tǒng)管理模式，從而引發(fā)交叉管理、無效管理、部門間溝通力度不足、管理方法落后等一系列問題的出現(xiàn)，致使工程造價管控力度不足，形成多處造價管理薄弱環(huán)節(jié)。例如，在某市政工程中，仍采取靜態(tài)投資預(yù)算方法，沒有考慮到工程材料與機(jī)械設(shè)備采購價格波動、勞動力成本上漲等因素對工程造價造成的影響，在工程施工階段追加造價，嚴(yán)重時出現(xiàn)超概算問題。

1.4 政策因素

市政工程造價資金來源主要為政府投資，且工程類型以市政道路、橋梁、地鐵等為主，使得市政工程具有公共產(chǎn)品屬性，所開展工程造價管理活動將受到屬地政策法令、相關(guān)法律法規(guī)等政策方面因素的影響。因此，建設(shè)單位必須考慮到這一問題，深入了解工程所屬地的政策法令與法律法規(guī)，在其基礎(chǔ)上樹立工程造價管理思路，合理選擇工程成本計算方法。

2 降低市政工程造價的有效對策

2.1 加強(qiáng)工程決策與設(shè)計階段的造價管控力度

工程決策與設(shè)計階段是造價管理工作的重中之重，也是保證后續(xù)管理工作順利開展、取得預(yù)期管理成效的關(guān)鍵，建設(shè)方必須重點加強(qiáng)決策設(shè)計階段的造價管控力度，具體措施包括項目成本預(yù)算、限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計。其中，項目成本預(yù)算是根據(jù)工程施工活動來分配項目成本，明確材料用量、機(jī)械設(shè)備數(shù)量等硬性指標(biāo)，向各分部分項工程與專業(yè)分配成本定額，以此作為后續(xù)工程施工階段造價成本的控制依據(jù)和偏離程度判定憑證。同時，為應(yīng)對停工、返工、方案變更等突發(fā)狀況，需要在項目成本預(yù)算計劃中預(yù)留一定比例的冗余量，或是準(zhǔn)備意外開支準(zhǔn)備金。

限額設(shè)計是在滿足工程技術(shù)要求基礎(chǔ)上，將工程投資總額分解至各分部分項工程與專業(yè)，設(shè)計單位在限定額定范圍內(nèi)制定施工技術(shù)方案，從而實現(xiàn)工程造價控制目標(biāo)，保證工程總投資額不被突破，限額設(shè)計的關(guān)鍵在于，結(jié)合工程規(guī)模、工期要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資額來設(shè)定具體造價指標(biāo)。而優(yōu)化設(shè)計是運(yùn)用BIM等信息化手段來開展模擬施工、5D試驗，根據(jù)施工過程與試驗結(jié)果，發(fā)現(xiàn)技術(shù)方案與造價管理計劃中的不合理問題，通過優(yōu)化工程方案與調(diào)整造價管理計劃，來實現(xiàn)降低工程造價的管理目標(biāo)。

2.2 培養(yǎng)工程造價專業(yè)人才

為及早建設(shè)起一支專業(yè)化的工程造價團(tuán)隊，培養(yǎng)出大量工程造價專業(yè)人才，需要同時從人員培訓(xùn)、宣傳教育、考核評價、人才引進(jìn)等角度著手。

首先，在人員培訓(xùn)方面，在傳統(tǒng)面授培訓(xùn)方式基礎(chǔ)上，綜合采取派送院校深造、實操模擬、線上培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式來改善培訓(xùn)效果，以全新造價管理理念、方法手段、同類工程造價管理案例等作為培訓(xùn)內(nèi)容，定期對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行更新補(bǔ)充。

其次，在宣傳教育方面，定期舉辦相關(guān)活動，向造價人員宣傳正確的工程造價管理觀念，幫助端正工作態(tài)度、樹立正確意識。例如，當(dāng)前在多項市政工程中，不定期開展過審、跟審項目管理工作會議，以廉潔教育作為會議主題，會議內(nèi)容涉及過控項目現(xiàn)狀分析、員工職業(yè)操守、職業(yè)規(guī)劃、工作要求等方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)管理人員不得吃拿卡要、注重做好本職工作與加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)。

再次，在考核評價方面，構(gòu)建起配套的人員考核評價機(jī)制，以管理人員的工作績效、培訓(xùn)進(jìn)度、培訓(xùn)考試成績等作為主要評價指標(biāo)，將考核評價結(jié)果作為工程造價管理團(tuán)隊配置調(diào)整與崗位升遷調(diào)動的依據(jù)，以及根據(jù)考核結(jié)果制定下一階段的培訓(xùn)計劃。

最后，積極引進(jìn)先進(jìn)人才，與相關(guān)院校開展深度合作，向其提供一定數(shù)量的實習(xí)崗位，用于招聘接受過系統(tǒng)性專業(yè)學(xué)習(xí)的工程造價優(yōu)秀人才。

2.3 健全工程造價管理體系

為建設(shè)起現(xiàn)代化工程造價管理體系，更好地實現(xiàn)降低工程造價目標(biāo)。

首先，引入權(quán)責(zé)機(jī)制，根據(jù)管理內(nèi)容與實際工作情況，對項目管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡化調(diào)整，裁撤冗余部門崗位，明確劃分各部門崗位的職責(zé)范圍以及工作內(nèi)容，減少管理紕漏。同時，引入精細(xì)化管理理念，將造價管理任務(wù)及目標(biāo)量化為具體指標(biāo)，對各項管理任務(wù)的完成情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查與評價，在其基礎(chǔ)上準(zhǔn)確判斷工程造價偏離情況，采取糾偏措施。

其次，建立獎懲機(jī)制，對降低工程造價目標(biāo)起到積極影響的行為進(jìn)行獎勵，對目標(biāo)達(dá)成造成負(fù)面影響的行為進(jìn)行追責(zé)懲處。例如，在推行限額設(shè)計制度的同時，建設(shè)方在所簽訂工程設(shè)計合同中增加補(bǔ)充條款，在最終所采納設(shè)計方案的預(yù)估成本低于限額設(shè)計目標(biāo)，且方案具備高度可行性并滿足工程建設(shè)需求及技術(shù)要求時，根據(jù)節(jié)省的造價成本，向設(shè)計方支付一定比例款項以資獎勵。

最后，在管理體系中建立工作匯報制度，在工程建設(shè)期間，參建單位與人員可以向建設(shè)單位反饋造價管理期間存在的具體問題和缺陷，積極聽取與采納有效建議，對工程造價管理體系進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，或是調(diào)整造價管理計劃內(nèi)容。

2.4 做好工程施工階段的造價管理工作

市政工程在施工階段持續(xù)形成全新的變量因素，引發(fā)返工、材料損耗、設(shè)備故障等問題出現(xiàn)，致使工程實際造價與預(yù)估造價產(chǎn)生偏差。

因此，建設(shè)單位應(yīng)重點開展施工階段造價管理工作，一方面，做好合同管理工作，對照分析現(xiàn)場施工情況與合同約定條件，從而判斷合同履約情況，在二者出現(xiàn)偏差時，向施工單位反饋問題與提出建議，并在合同未得到履約，以及出現(xiàn)工期延誤等問題時按合同約定條件向施工方提出索賠申請，幫助企業(yè)分?jǐn)傦L(fēng)險，加強(qiáng)造價管控力度。

另一方面，做好方案變更與現(xiàn)場簽證管理工作，要求施工方預(yù)先提交變更申請報告，詳細(xì)闡述變更原因，分析是否具備變更必要性和變更方案可行性，嚴(yán)格按照程序辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，不予承認(rèn)施工方擅自變更方案而增加的工程量與造價成本，以及辦理手續(xù)不全和違規(guī)辦理的現(xiàn)場簽證文件。

2.5 推動市政工程造價管理體系的信息化發(fā)展

考慮到現(xiàn)代市政工程的建設(shè)規(guī)模較為龐大，造價管理工作量不斷提升，如果建設(shè)單位仍舊采取傳統(tǒng)的手工操作方式，需要維持一支規(guī)模龐大的造價團(tuán)隊，使得造價管理成本明顯提高。同時，受人為因素影響，容易出現(xiàn)管理紕漏，如在工程結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏算、錯算、重復(fù)計算問題。

針對于此，建設(shè)單位需要推動工程造價管理體系的信息化發(fā)展，搭建信息管理平臺，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、BIM、人工智能等信息化技術(shù)手段，由信息管理系統(tǒng)替代人工完成數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析、歸類整理、報表生成、造價數(shù)據(jù)更新等基礎(chǔ)性工作，以及使用BIM軟件自帶工具開展5D模擬試驗，憑借技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理與邏輯運(yùn)算能力，準(zhǔn)確預(yù)測未來一段時間的工程造價成本費(fèi)用產(chǎn)生情況，幫助管理人員提前發(fā)現(xiàn)問題并采取防治措施。如此，既可以在直接層面上降低市政工程的造價管理成本，實現(xiàn)對管理資源的高效、集成利用，同時，還將在間接層面上通過提高造價管理水平來減少不必要的成本支出，降低工程實際造價。

3 結(jié)束語

綜上所述，對造價管理水平的提高，與降低工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)，對加快城市化發(fā)展步伐、提高人民群眾生活質(zhì)量、減輕政府財政負(fù)擔(dān)有著重要意義。因此，建設(shè)單位需要高度重視工程造價管理問題，了解工程造價主要影響因素，積極采納上述造價管理對策，保證工程造價管理活動得以順利開展。