米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)及發(fā)展對策研究

劉麗雪

（烏魯木齊市米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，新疆 烏魯木齊 831400）

1 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作概況

米東區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，轄五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，81個村，全區(qū)總面積3407.42平方千米。米東區(qū)地域廣泛、涉農(nóng)生產(chǎn)主體多，以小型合作社為主，在分布上呈現(xiàn)星羅棋布狀，主要種植糧食作物、紅薯等約10萬畝，蔬菜約5萬畝，素有烏魯木齊市“菜籃子”之稱。因此，米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)尤為重要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是日常生活的基礎(chǔ)，它關(guān)系著人的身體健康和生命安全，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管勢在必行。確?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食用安全是我農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最終目標(biāo)。

米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心成立于2008年。自成立以來，米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為依托逐年完善，截至目前，米東區(qū)已經(jīng)形成現(xiàn)時有效、職能完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

2 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)管體系建設(shè)

自2008年以來，檢測中心在全區(qū)屠宰場（點）、奶站、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測點25個，并配備了檢測儀器；在主要的蔬菜生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等建立監(jiān)測點15個；設(shè)立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測點26個，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，形成了完善的檢（監(jiān)）測監(jiān)管體系；2013年檢測中心首次通過資質(zhì)認(rèn)定，2016首次通過機(jī)構(gòu)考核；2019年復(fù)審取得了自治區(qū)資質(zhì)認(rèn)定、機(jī)構(gòu)考核“雙認(rèn)證”資格，通過認(rèn)證檢測參數(shù)48個，覆蓋農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留。自2013年取得計量資質(zhì)認(rèn)定以來，檢測能力逐年提升，截止到2020年，全年速測檢測量由1500批次增加到10000批次，大型儀器定性定量檢測分析由0批次增加到600批次。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)

檢測中心對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查 ，要求其遵照基地準(zhǔn)出制度，建立進(jìn)銷貨臺賬，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求進(jìn)行記錄，推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證制度，對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貼標(biāo)上市，對上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，要求企業(yè)、合作社進(jìn)行自檢，形成可追溯體系。對污染源和外來物種進(jìn)行普查，形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。截止目前，全區(qū)已認(rèn)證綠色食品3個，已認(rèn)證有機(jī)食品5家，認(rèn)證名特優(yōu)新品牌2個，已登記保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品1個；建立協(xié)管員配合工作機(jī)制，全區(qū)設(shè)立協(xié)管員七十名，對具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村莊進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查力度切實杜絕違法使用農(nóng)業(yè)投入品的行為，對每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查不少于四次/年；做好專項整治工作，開展農(nóng)、畜、水產(chǎn)品專項整治不少于六次/年；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，最大限度減少和預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，從源頭上重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3 存在的問題

米東區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督監(jiān)管等方面做了大量工作，但至今還存在一些困難和問題。

(1) 實驗室檢測能力不足。目前實驗室所掌握的檢測技術(shù)僅有氣相色譜檢測技術(shù)、液相色譜檢測技術(shù)、酶聯(lián)免疫檢測技術(shù)、農(nóng)殘速測技術(shù)。氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)并未掌握，更為便捷、高效、準(zhǔn)確、廣泛的檢測技術(shù)有待學(xué)習(xí)。

(2) 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣難。目前米東區(qū)經(jīng)注冊并正常運營的合作社有120多個并且地點分散，在推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中難度較大，尤其是在生產(chǎn)檔案記錄方面，合作社錯填、漏填的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

(3) 品牌認(rèn)證過少。受銷售渠道的限制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能很好地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)、牧民對品牌認(rèn)證的重視程度不夠。品牌認(rèn)證費用過高，認(rèn)證工程、資料填寫繁瑣導(dǎo)致農(nóng)、牧民開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌認(rèn)證的積極性不夠。

(4) 食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制不完善，實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入無縫銜接較困難。“從農(nóng)田到餐桌”的追溯過程中，因市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)未對進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品索要產(chǎn)地準(zhǔn)出票據(jù)，所以合作社及農(nóng)民不能自覺到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站進(jìn)行送檢，開具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明及二維碼等，造成產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管困難。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

成立專業(yè)的實驗室檢測隊伍，每年分批進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；同時增加農(nóng)殘、獸藥檢測參數(shù)認(rèn)證，增加產(chǎn)地環(huán)境檢測參數(shù)認(rèn)證，加強(qiáng)實驗室檢測能力。

4.2 加大對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的監(jiān)管

充分發(fā)揮村級協(xié)管員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的作用，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行監(jiān)管。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站每月多轄區(qū)重點合作社檢查一次，每季度設(shè)轄區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體檢查一次。村級協(xié)管員每周對本村業(yè)經(jīng)營主體協(xié)助檢查一次并形成紙質(zhì)圖片、材料進(jìn)行匯報。

4.3 實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對使用不合格原材料以及不合理使用農(nóng)產(chǎn)品添加劑的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格限制。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、屠宰場中的初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。