關(guān)于加強當(dāng)前農(nóng)村土地管理的建議
——以黑龍江省五大連池市為例

袁逸飛，朱信利

（五大連池市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心/五大連池市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營指導(dǎo)總站，黑龍江 黑河 164100）

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，如何強化農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理，尤其是農(nóng)村土地管理已成為當(dāng)前村集體經(jīng)濟組織的首要工作。土地底數(shù)不清，承包（流轉(zhuǎn)）合同合理、不規(guī)范，欠繳承包費和白種地等問題的存在，已嚴(yán)重影響到村級股份經(jīng)濟合作社的健康發(fā)展，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進程。

為了規(guī)范農(nóng)村土地管理，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕，確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)以五大連池市為例，就當(dāng)前農(nóng)村土地管理提出以下建議。

1 法規(guī)依據(jù)

主要是《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民法典》和《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》等法律法規(guī)。

2 農(nóng)村土地的范圍

本文所稱農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。包括通過家庭承包方式取得的，也包括由個人（單位）通過其他方式取得，并自行經(jīng)營的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地。

3 農(nóng)村土地管理的原則

一是堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類管理的原則；二是堅持建立承包關(guān)系、有償使用、常態(tài)化管理的原則；三是堅持合理開發(fā)，取之于民、用之于民，改善民生，服務(wù)農(nóng)戶，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的原則；四是堅持依法管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，應(yīng)當(dāng)納入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進行交易的原則；五是堅持公平、公正、公開的原則。

4 持續(xù)開展農(nóng)村土地清查核實工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)測量數(shù)據(jù)，結(jié)合本地農(nóng)村土地實際狀況及現(xiàn)有土地臺賬，對家庭承包方式取得的和以其他方式承包的農(nóng)村土地，要逐村、逐地塊進行清理、測量、排查和確認(rèn)登記。對有權(quán)屬爭議的土地仍按原管理方式進行管理，待權(quán)屬明晰后再確認(rèn)登記。農(nóng)村土地清查核實要結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同步推進。

4.1 核實面積

農(nóng)村土地面積核實要隨著土地經(jīng)營主體的變化實行動態(tài)管理。在農(nóng)村土地確權(quán)測量的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地承包、流轉(zhuǎn)的審批及備案，個人（單位）自報地塊、面積，比照測量成果落實到地塊的方法進行。所涉及的個人（單位）要積極配合做好農(nóng)村土地的實地踏查和認(rèn)定工作，確保無遺漏和無虛報瞞報。村股份經(jīng)濟合作社每個年度的3月末之前應(yīng)將核實結(jié)果上報，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))予以審核后，將核實匯總結(jié)果及時報市農(nóng)村土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4.2 簽字確認(rèn)

對于農(nóng)村土地面積、位置、四至、使用現(xiàn)狀等基本情況，須由經(jīng)營該地塊的個人（單位）簽字確認(rèn)。

4.3 張榜公示

村股份經(jīng)濟合作社需將農(nóng)村土地核實情況及時向成員公示，公示內(nèi)容包括經(jīng)營者姓名、位置、面積、用途和地塊草圖等，接受群眾監(jiān)督，對有錯誤或誤差的要重新調(diào)查核實并及時修改。公示期不少于7天。公示圖片、資料等要及時存檔。

4.4 建立臺賬

清查結(jié)果經(jīng)該地塊的經(jīng)營者簽字認(rèn)可和張榜公示后，及時做好登記、造冊和建立臺賬工作，臺賬要準(zhǔn)確規(guī)范，裝訂成冊，一式二套，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體分別存檔。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對清查核實結(jié)果進行匯總，分別報市農(nóng)經(jīng)總站和市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心備案。

5 建立健全農(nóng)村土地承包關(guān)系

家庭承包取得的土地，要完善農(nóng)村土地承包合同，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別存檔。通過其他方式取得的土地，應(yīng)當(dāng)按照下列要求執(zhí)行。

5.1 承包程序

一是分別召開村支部會、理事會、監(jiān)事會和成員（成員代表）會，研究制定土地承包方案；二是將經(jīng)村股份經(jīng)濟合作社通過，并經(jīng)公示無異議的土地承包方案，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核；三是將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意的村股份經(jīng)濟合作社土地承包方案，上報市農(nóng)經(jīng)總站和市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心備案；四是進入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易；五是繳納承包費，簽訂農(nóng)村土地承包合同；六是市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示交易結(jié)果。

5.2 簽訂承包合同

通過其他方式取得的土地，村股份經(jīng)濟合作社原則上按照“誰開墾（或經(jīng)營）誰承包，同等條件開墾者（或經(jīng)營者）優(yōu)先，一年一發(fā)包”的原則，及時簽訂承包合同；已明確林地、草地、水面地類且屬于退耕還林還草范圍的，應(yīng)按有關(guān)政策法規(guī)，可延長承包期；原經(jīng)營者不簽訂承包合同放棄承包的，由村股份經(jīng)濟合作社收回重新發(fā)包，與新承包人簽訂承包合同。

6 承包費收取與管理

通過其他方式（家庭承包以外的）取得的農(nóng)村土地，實行有償使用，由村股份經(jīng)濟合作社行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，負責(zé)經(jīng)營管理。

(1) 農(nóng)村土地承包費由村股份經(jīng)濟合作社按年度一次性收取，時間為每年3月末前。

(2) 承包費標(biāo)準(zhǔn)。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從本地實際情況出發(fā)，結(jié)合市場行情，統(tǒng)一制定指導(dǎo)價格，并按年度及時動態(tài)調(diào)整。通過民主議定程序，科學(xué)合理地確定。

(3) 在村股份經(jīng)濟合作社擁有能以折算人民幣核算的債權(quán)的個人（單位），可用所擁有的債權(quán)金額，抵頂本人（單位）當(dāng)年應(yīng)繳納的土地承包費。

(4) 土地承包費用管理。承包費作為村股份經(jīng)濟合作社收入入賬管理，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限和程序執(zhí)行。可用于村屯建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展投入、化解債務(wù)和興辦公益事業(yè)等。要堅持取之于民用之于民原則，依法依規(guī)合理使用，任何單位和個人不得擠占、挪用、侵占，不得私設(shè)賬外賬，坐收坐支。

在農(nóng)村土地發(fā)包過程中，要杜絕惡意壓低承包費及其他損害村集體利益的情況發(fā)生。對拒不簽訂承包合同、無正當(dāng)理由拒不繳納承包費無償占有土地資源的，按照有關(guān)法律規(guī)定依法收回，另行發(fā)包。對不主動申報，由鄉(xiāng)、村在核查中新增的土地，參照機動地的管理。（不通順）

7 規(guī)范農(nóng)村土地市場建設(shè)

(1) 農(nóng)村土地的承包、流轉(zhuǎn)全部進入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進行交易，建立健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級信息共享，規(guī)范有序的農(nóng)村土地市場體系。

(2) 農(nóng)村土地以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方要及時向村股份經(jīng)濟合作社備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，須事先向村股份經(jīng)濟合作社提出轉(zhuǎn)讓申請。農(nóng)村土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

(3) 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。

(4) 市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)情況，實行農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)合同檔案管理，建立健全合同檔案管理制度。

(5) 從事農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織要依照法律和有關(guān)規(guī)定提供中介服務(wù)。否則，不得開展農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

(6) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村依法開展農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)，確保農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、有序進行。

(7) 農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

(8) 對在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)工作中，不作為、亂作為、以權(quán)謀私、合同管理不規(guī)范、銷毀資料、哄抬流轉(zhuǎn)價格和挑起事端等干擾工作正常進行的相關(guān)人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。

(9) 嚴(yán)格規(guī)范管理農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)，維持農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)秩序，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。對任何組織和個人違反工作程序和政策規(guī)定，侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的，借提供農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)服務(wù)之機，違規(guī)收取好處費、中介費和管理費等費用的，給集體、農(nóng)戶和當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的移交司法機關(guān)。

8 落實工作責(zé)任

市委、市政府將此項工作納入到工作考核目標(biāo)，按年度進行考核，兌現(xiàn)獎懲。成立五大連池市農(nóng)村土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。農(nóng)村土地管理工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村股份經(jīng)濟合作社具體組織實施，各相關(guān)部門要密切配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門要加大相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳力度，使農(nóng)村廣大干部群眾充分理解和掌握各項法律法規(guī)和政策，為開展農(nóng)村土地管理工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。在開展工作的同時，要認(rèn)真解決好農(nóng)民反映的各種問題，不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，及時有效化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。