新未保法背景下涉未成年人報(bào)道原則

■王偉亮

2020年10月17日，我國(guó)未成年人保護(hù)法（簡(jiǎn)稱未保法）完成了自1991年制定以來(lái)的第三次修訂，此次修訂后的“新未保法”于2021年6月1日施行。新未保法第49條首次對(duì)新聞媒體報(bào)道涉及未成年人事件的原則作出規(guī)定。本文試依據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》以及新未保法相關(guān)條款，對(duì)這些原則加以分析，并結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的相關(guān)事例，剖析新聞報(bào)道中存在的問(wèn)題，探討落實(shí)這些原則的路徑。

客觀、審慎、適度的原則

一、“涉及未成年人事件”的新聞報(bào)道之界定

新未保法第49條規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人事件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。其中使用了“新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人事件”的表述，沒(méi)有明確規(guī)定其具體范圍。按照文義解釋，應(yīng)屬于狹義未成年人新聞報(bào)道，即以未成年人為主要人物（或與未成年人直接相關(guān)）的新聞報(bào)道。但是，如果按照最有利于保護(hù)未成年人的目的解釋，采用廣義未成年人新聞報(bào)道也可成立或至少可作為未來(lái)目標(biāo)。所謂廣義未成年人新聞報(bào)道，是指媒體所做的與未成年人直接或間接相關(guān)的新聞報(bào)道。所謂“間接相關(guān)”是指新聞報(bào)道中雖未直接出現(xiàn)未成年人或未直接涉及未成年人話題，但與未成年人權(quán)益有關(guān)聯(lián)或潛在關(guān)聯(lián)。①

二、客觀、審慎、適度原則的基本含義

依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室的解釋，新未保法第49條中的“客觀”，是指報(bào)道涉及未成年人的事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查了解，確保所報(bào)道事件的真實(shí)性、客觀性，避免在報(bào)道中增加主觀推斷的內(nèi)容。所謂“審慎”，是指新聞選題、構(gòu)思、刊載或者推送時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行周密而慎重的論證，分析該報(bào)道可能引起的社會(huì)關(guān)注及其對(duì)涉及的未成年人的影響。所謂“適度”，是指媒體報(bào)道涉及未成年人事件時(shí)不宜過(guò)分追求全面真實(shí)，而是應(yīng)當(dāng)有一定的尺度和界限，防止因新聞媒體對(duì)事件信息的過(guò)度挖掘而造成未成年人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益被侵犯。②

三、客觀、審慎、適度原則的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

新未保法第49條系本次修法新增條款。之所以增加該條款，一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)原因就是近年來(lái)新聞媒體因報(bào)道行為而侵犯未成年人合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。③廣義未成年人新聞報(bào)道中存在的問(wèn)題，按照具體表現(xiàn)，大體可以分為三種類型：

第一，在直接涉及未成年人的新聞報(bào)道中，屢屢突破法律設(shè)置的報(bào)道底線。典型事例就是2013年李某某強(qiáng)奸案報(bào)道中，媒體蜂擁而至，爭(zhēng)相報(bào)道其姓名、照片等個(gè)人信息，嚴(yán)重違反了當(dāng)時(shí)的未保法和預(yù)防未成年人犯罪法等法律關(guān)于禁止披露未成年人犯罪案件中的未成年人相關(guān)個(gè)人信息的規(guī)定。

第二，在進(jìn)行涉及暴力、性、恐怖活動(dòng)等可能給未成年人造成不良影響的新聞報(bào)道時(shí)，往往缺乏必要的限制和處理。例如，同樣在2013年，網(wǎng)絡(luò)大V薛蠻子因涉嫌嫖娼和聚眾淫亂被警方抓捕，某電視臺(tái)在報(bào)道該新聞事件時(shí)，缺乏未成年人保護(hù)意識(shí)，將警方訊問(wèn)薛蠻子和賣淫女的露骨情節(jié)不作處理，對(duì)未成年觀眾造成不良社會(huì)影響。

第三，缺乏對(duì)未成年人獨(dú)立人格的認(rèn)可和尊重。2011年，媒體廣泛報(bào)道了年僅13歲的“五道杠”少年黃某某，將其描述成一個(gè)極具政治素養(yǎng)的“天才兒童”。這種報(bào)道顯然沒(méi)有尊重未成年人應(yīng)有的主體人格，將其異化為所謂“天賦‘官’稟的兒童”，以致引發(fā)后續(xù)網(wǎng)絡(luò)指責(zé)、謾罵和人肉搜索，甚至5年后他被某大學(xué)馬克思主義學(xué)院自主招生錄取的事，仍然成為網(wǎng)上熱議的話題，給黃某某造成了極大心理壓力。

四、客觀、審慎、適度原則的國(guó)際公約依據(jù)

我國(guó)加入并批準(zhǔn)的《兒童權(quán)利公約》對(duì)新聞媒體在未成年人保護(hù)中的地位和行為規(guī)范也有一些要求。例如，公約第17條（信息接觸；大眾媒介）規(guī)定：“締約國(guó)確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并應(yīng)確保兒童能夠從多種的國(guó)家和國(guó)際來(lái)源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會(huì)、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料，為此目的，締約國(guó)應(yīng)：（A）鼓勵(lì)大眾傳播媒介本著第29條的精神傳播在社會(huì)和文化方面有益于兒童的信息和資料；……（E）鼓勵(lì)根據(jù)第13條和第18條的規(guī)定制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則，保護(hù)兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害?！笨梢?jiàn)，公約明確規(guī)定了媒體保護(hù)未成年人的社會(huì)責(zé)任，在內(nèi)容提供以及行為規(guī)范制定方面也有相應(yīng)要求，這些都是新未保法第49條的國(guó)際公約依據(jù)。

“最有利于未成年人”原則

新未保法第4條在原未保法第5條基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了“最有利于未成年人”原則，即在保護(hù)未成年人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益的過(guò)程中，要綜合各方面因素進(jìn)行權(quán)衡，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，實(shí)現(xiàn)未成年人利益的最大化。全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室同時(shí)指出，最有利于未成年人原則與《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的“兒童利益最大化原則”的內(nèi)在精神是一致的。④

《兒童權(quán)利公約》中的“兒童最大利益原則（the best interests of the child）”被視為全部公約的基本理論前提，⑤公約保護(hù)未成年人的第一原則，世界各國(guó)兒童立法、行政和司法的綱領(lǐng)性基礎(chǔ)，人們處理兒童事務(wù)的最高行為規(guī)則。⑥兒童最大利益原則集中體現(xiàn)在《兒童權(quán)利公約》第3條第1款，該款規(guī)定：“涉及兒童的一切行為，不論是由公立或私立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。”

新未保法明確將與公約“兒童最大利益原則”等同的“最有利于未成年人原則”確立為基本原則，體現(xiàn)了我國(guó)積極履行國(guó)際公約義務(wù)的負(fù)責(zé)任態(tài)度，整部新未保法（當(dāng)然包括第49條）都應(yīng)遵守該基本原則，發(fā)揮其統(tǒng)帥指導(dǎo)功能。在新聞媒體報(bào)道涉及未成年人事件時(shí)，始終將最有利于未成年人置于“客觀”“審慎”“適度”原則之上，不僅尊重其“一票否決”的地位，也要注意發(fā)揮其“第一原則”的本意解釋功能，在具體原則相互沖突或難以取舍時(shí)，應(yīng)以符合最有利于未成年人基本原則作為理解適用標(biāo)準(zhǔn)。

例如，2020年9月12日，某地發(fā)生了一起一名女生在樓梯間被多名女生輪流扇耳光的校園欺凌事件。某知名媒體對(duì)此做了簡(jiǎn)短文字報(bào)道，但卻將網(wǎng)傳視頻（稍作模糊化處理）作為主要內(nèi)容放到網(wǎng)上，時(shí)長(zhǎng)近1分30秒。這一報(bào)道雖然是“客觀真實(shí)”的，但難以符合“審慎”性要求，也不符合“適度”要求，更難以符合“最有利于未成年人”基本原則。如此報(bào)道，不僅會(huì)導(dǎo)致對(duì)受害未成年人的二次傷害，也不利于對(duì)施害未成年人的必要保護(hù)，對(duì)于遏制校園欺凌現(xiàn)象并無(wú)益處，理應(yīng)糾正。

為使“最有利于未成年人”“客觀”“審慎”“適度”原則在新聞報(bào)道工作中有效適用，應(yīng)由新聞行業(yè)協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一的未成年人新聞報(bào)道具體細(xì)則。我國(guó)目前專門的未成年人新聞報(bào)道準(zhǔn)則極少，且制定年代距今均在十年以上。在媒體融合的當(dāng)下以及今后一段時(shí)期，因應(yīng)媒體格局巨變的形勢(shì)，有必要遵循新未保法所確立的原則，比較借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)新聞管理的特點(diǎn)，參考學(xué)者研究成果，從正（致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)）反（努力克服的問(wèn)題）兩方面入手，圍繞未成年人新聞，制定一部具體可執(zhí)行的未成年人新聞報(bào)道準(zhǔn)則。

已故“南非國(guó)父”曼德拉曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有什么比我們對(duì)待孩子的方式更能體現(xiàn)我們這個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值追求”。新聞媒體在保護(hù)未成年人方面地位特殊，責(zé)任重大。新未保法第49條確立的“客觀”“審慎”“適度”原則，如能“上遵從最有利于未成年人基本原則，下輔之以新聞報(bào)道具體準(zhǔn)則”，則定會(huì)在直接涉及未成年人事件報(bào)道方面有質(zhì)的飛躍，在廣義的未成年人新聞報(bào)道領(lǐng)域，也會(huì)循序漸進(jìn)，逐步提升專業(yè)水準(zhǔn)。如此，將更有利于保護(hù)未成年人，更有利于促進(jìn)未成年人主體地位提升，最終實(shí)現(xiàn)未成年人的最大利益。

注釋：

①王偉亮、劉逸帆：《未成年人保護(hù)：廣電媒體新聞責(zé)任論》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2020年9月版，第19-20頁(yè)。

②郭林茂：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀》，中國(guó)法制出版社2020年版，第202頁(yè)。

③郭林茂：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀》，中國(guó)法制出版社2020年版，第201頁(yè)。

④郭林茂：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀》，中國(guó)法制出版社2020年版，第11-12頁(yè)。

⑤王雪梅：《兒童權(quán)利論：一個(gè)初步的比較研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第63頁(yè)。

⑥吳鵬飛：《兒童權(quán)利一般理論研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2013年版，第128-129頁(yè)。