現(xiàn)代學(xué)徒制模式下民辦高職院校學(xué)生權(quán)益保護(hù)研究
——以福州黎明職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

胡青華

現(xiàn)代學(xué)徒制是當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略，是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。民辦高職院校順應(yīng)國家大勢(shì)，以校企合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)模式，為企業(yè)、社會(huì)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)技能型人才。學(xué)徒作為企業(yè)員工和職業(yè)學(xué)院學(xué)生的雙重身份參與現(xiàn)代學(xué)徒制，在司法實(shí)踐中，其法律權(quán)益保護(hù)常常不盡如人意。

一、強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制模式下學(xué)生法律權(quán)益保護(hù)的意義

（一）開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式是職業(yè)院校發(fā)展的必然趨勢(shì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為[1]。自教育部2015年確定165家單位（其中包括100所高職院校）作為現(xiàn)代學(xué)徒制首批試點(diǎn)開始，我國現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)正式進(jìn)入啟動(dòng)階段；2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布，意味著新時(shí)代新階段職業(yè)教育有了頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖；同年5月，教育部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“12號(hào)文件”），明確指出我國將在總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。這標(biāo)志著加強(qiáng)校企合作，深化產(chǎn)教融合，健全中國特色現(xiàn)代學(xué)徒育人機(jī)制已全面進(jìn)入新階段。民辦高等職業(yè)教育作為高職教育的重要組成部分，自《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，就以更大規(guī)模、更快速度、更加靈活的辦學(xué)模式，立足現(xiàn)實(shí)需求，開展現(xiàn)代學(xué)徒制，向社會(huì)培養(yǎng)輸送了一大批支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)、技能型人才，成為我國職業(yè)教育發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量。

（二）當(dāng)前高職院校學(xué)生權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀要求必須強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制法治化

為了更好地了解民辦高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（徒）法律權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，筆者曾向所在學(xué)校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行抽樣調(diào)查（共發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收123份，回收率82%）。調(diào)查結(jié)果顯示，參加學(xué)徒制模式的學(xué)生占比32%；48.7%的學(xué)生（徒）認(rèn)為自己是學(xué)生身份，對(duì)兼具學(xué)徒（企業(yè)員工）身份表示了解的不到10%，有一些了解的占58.1%，完全不了解的占30.6%；64.1%的學(xué)生（徒）表示三方協(xié)議的具體內(nèi)容沒有認(rèn)真解讀過。根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)，學(xué)生（徒）關(guān)注師徒制的培養(yǎng)內(nèi)容前三項(xiàng)分別是：專業(yè)技能（96.8%）、職業(yè)素養(yǎng)（83.1%）、實(shí)習(xí)待遇（43%）。問卷統(tǒng)計(jì)還顯示，學(xué)生（徒）在學(xué)習(xí)（工作）期間，獲得過企業(yè)報(bào)酬的占47.2%，節(jié)假日正常休息的占83.3%，擁有企業(yè)為其購買相關(guān)保險(xiǎn)的占14.9%。問卷還顯示，56.3%的學(xué)生（徒）在遇到糾紛時(shí)選擇忍氣吞聲；8%的人會(huì)選擇用法律的手段維權(quán)；至于如何維權(quán)，絕大多數(shù)同學(xué)選擇“不清楚”。雖然筆者抽調(diào)的范圍不是很廣，卻也是當(dāng)前高職院校尤其是民辦高職院校學(xué)徒制模式下學(xué)生（徒）權(quán)益保護(hù)的真實(shí)現(xiàn)狀?？梢姡?dāng)前民辦高職院校學(xué)生法律權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀亟待法律進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制模式下學(xué)生法律權(quán)益保護(hù)的困境

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制法律、法規(guī)制度還有待完善

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，法治化是高等職業(yè)教育未來發(fā)展的必然要求。筆者對(duì)我國推行現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展歷程做了簡(jiǎn)單梳理后發(fā)現(xiàn)：我國現(xiàn)代學(xué)徒制主要依靠政策推動(dòng)，其保障機(jī)制主要集中在各種決定、意見以及國務(wù)院、教育部的系列會(huì)議精神之中。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)，如《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以及教育部“12號(hào)文件”等無疑是現(xiàn)代學(xué)徒制模式下的學(xué)生（徒）尋求法律權(quán)益保護(hù)的法律武器，對(duì)于助力新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用。只是，這些規(guī)范我國教育發(fā)展的法律文件中，并未包含對(duì)于“現(xiàn)代學(xué)徒制”這一新型教育教學(xué)形式，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制缺乏針對(duì)性的法律規(guī)范，這將不利于職業(yè)教育法治化和現(xiàn)代學(xué)徒制健康有序發(fā)展。值得期待的是，《職業(yè)教育法》施行25年來迎來首次大修，其修訂草案于2021年6月初次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。這也意味著現(xiàn)代學(xué)徒制在現(xiàn)行法律法規(guī)面前仍然處于無法可依的境地。

（二）高職院校管理能力不足，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制模式下學(xué)生權(quán)益受損

2019年教育部辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》明確指出，現(xiàn)代學(xué)徒制下學(xué)徒具有企業(yè)員工和職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙重身份，校企共同制訂和實(shí)施招生招工方案，保障學(xué)徒的合法權(quán)益。高職院校制訂人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，緊密聯(lián)系企業(yè)崗位需求，以企業(yè)需要的人才為培養(yǎng)導(dǎo)向，共同進(jìn)行學(xué)生理論知識(shí)和實(shí)踐技能的培養(yǎng)。從實(shí)踐來看，當(dāng)前很多高職院校尤其是民辦高校在校企雙重教育和培養(yǎng)中成效不明顯，最重要的原因在于其缺乏行之有效的管理機(jī)制和管理能力。一方面，民辦高職院校人才流動(dòng)頻繁，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)代學(xué)徒制的專項(xiàng)負(fù)責(zé)人員，管理能力受限；另一方面，包括高校與企業(yè)協(xié)商確定的“屬地管轄”即學(xué)生在哪歸誰管在內(nèi)的一系列管理機(jī)制還有待優(yōu)化細(xì)化。實(shí)踐中學(xué)生到企業(yè)當(dāng)學(xué)徒，會(huì)出現(xiàn)高職院?？赡芤?yàn)槿狈χ苯颖O(jiān)管而忽略學(xué)生法律權(quán)益的保護(hù)；企業(yè)師傅太忙學(xué)徒太多；學(xué)徒“員工身份”卻非“員工待遇”；“00”后學(xué)生“佛系”又欠缺自我管理能力等諸多問題，如果高職院校在校企合作中缺乏一整套行之有效的管理機(jī)制和管理能力，輕則高職院校與企業(yè)的教學(xué)管理脫鉤，實(shí)踐教學(xué)終將流于形式；重則造成學(xué)徒、企業(yè)、高職院校之間產(chǎn)生矛盾和糾紛，學(xué)生所享有的權(quán)利無法得到保障，甚至有可能導(dǎo)致高職院校和企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制合作模式終止。

（三）企業(yè)認(rèn)同感不夠，現(xiàn)代學(xué)徒制模式下學(xué)生合法權(quán)益無法切實(shí)保障

企業(yè)作為開展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要主體，要求必須與高校共同制訂和實(shí)施招生招工方案，共同研制專業(yè)教學(xué)、課程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共建共享教學(xué)資源體系等一系列共建活動(dòng)，這就要求企業(yè)在開展現(xiàn)代學(xué)徒制前有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和責(zé)任感，然而多年的校企合作實(shí)踐中常常出現(xiàn)“院校熱、企業(yè)冷”的尷尬局面。一方面，企業(yè)投入人力、財(cái)力、物力，設(shè)立師傅崗位辛苦培養(yǎng)人才，學(xué)徒學(xué)成出師后卻“另攀高枝”，企業(yè)陷入人財(cái)兩空的境地，不如直接招聘錄用有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士更省心省錢省力；另一方面，企業(yè)師傅大多擁有較高職業(yè)技能，在工作中擔(dān)任重要崗位，其作為企業(yè)的一員，自身也承擔(dān)著較為繁重的工作任務(wù)，很難抽身對(duì)學(xué)徒進(jìn)行細(xì)致的教學(xué)指導(dǎo)，學(xué)徒與師傅之間既是同事又是師生關(guān)系，有時(shí)難免帶教任務(wù)和工作任務(wù)產(chǎn)生沖突，影響師傅工作效率，進(jìn)而影響企業(yè)績(jī)效。可見，企業(yè)如對(duì)現(xiàn)代師徒制的實(shí)施缺乏認(rèn)知，對(duì)校企合作共同培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才使命缺乏認(rèn)同，無疑也在被動(dòng)地參與現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)活動(dòng)中忽略學(xué)生的合法權(quán)益，勢(shì)必影響開展現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)效。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制模式下學(xué)生法律權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）完善立法，暢通現(xiàn)代學(xué)徒制權(quán)益保障法律渠道

中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制已全面拉開帷幕?！氨M管國家有關(guān)主管部門出臺(tái)了有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的‘意見’‘通知’或‘實(shí)施方案’，但從文件屬性上分析，這些只能算是政策規(guī)定，不具備法律規(guī)范的基本要素?！盵2]完善立法，制定或者修改法律，可以讓現(xiàn)代學(xué)徒制從招生、培養(yǎng)到就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)能“有法可依”。筆者從現(xiàn)代學(xué)徒制高職院校學(xué)生權(quán)益保護(hù)出發(fā)，一方面，期待正處于審議階段的《職業(yè)教育法》能明確界定高職院校與企業(yè)合作過程中四個(gè)參與主體（高職院校、企業(yè)、學(xué)生（徒）、企業(yè)師傅）的法律地位，厘清其中復(fù)雜的四方法律關(guān)系（高職院校與企業(yè)之間，學(xué)生（徒）與高職院校之間，學(xué)生（徒）與企業(yè)之間，學(xué)生（徒）與企業(yè)師傅之間）及各方權(quán)利義務(wù)；另一方面，出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)徒制相應(yīng)的實(shí)施條例，明確各級(jí)政府在政策扶持、協(xié)調(diào)組織、信息服務(wù)、監(jiān)督管理等多方面各環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的引導(dǎo)和規(guī)范，確保在現(xiàn)代學(xué)徒制多方主體中處于弱勢(shì)地位的學(xué)生的法律權(quán)益得到有效保護(hù)。

（二）提升管理，高職院校為學(xué)生權(quán)益保駕護(hù)航

民辦高職院校因其靈活特色的辦學(xué)機(jī)制，成為培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)勢(shì)主體，近年來開始受到國家和政府的重視，但因受其師資流動(dòng)性較大等制約因素影響，管理能力和管理水平一直處于不太穩(wěn)定狀態(tài)。首先，充分發(fā)揮民辦高職院校內(nèi)部“憲法”——章程的優(yōu)勢(shì)，將“現(xiàn)代學(xué)徒制”這一人才培養(yǎng)模式明確寫入高職院校章程，形成全院教育教學(xué)共識(shí)，不失為一條現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)簡(jiǎn)便快捷的路徑。其次，高職院校在制定或完善人才培養(yǎng)體系時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)性作用，將聯(lián)合培養(yǎng)聯(lián)合考核落到實(shí)處。認(rèn)真傾聽行業(yè)專家、企業(yè)師傅、專業(yè)課程教師的意見和建議，將校企不同階段的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)、考核評(píng)定等內(nèi)容細(xì)化分解，真正將“工學(xué)交替”各項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓在細(xì)處，不讓現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)中的學(xué)生權(quán)益保護(hù)淪為一紙空談。再次，確定職責(zé)，明晰各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。按照《合同法》意思自治原則，協(xié)商確定各自監(jiān)管職責(zé)、保障學(xué)生在企期間各項(xiàng)人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，防止校企開展現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的法律追責(zé)，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受損維權(quán)無門。最后，進(jìn)一步完善“制度管人、流程管事”機(jī)制，讓現(xiàn)代學(xué)徒制各項(xiàng)工作有章可循，尤其是現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生權(quán)益保護(hù)，不因分管領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人的改變而變化，也不因分管領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人的想法或者觀念的變化而變化。

（三）強(qiáng)化認(rèn)同，提高企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)同感

現(xiàn)代學(xué)徒制開展實(shí)踐中，企業(yè)表現(xiàn)出參與度不夠、積極性不高的根本原因在于企業(yè)以盈利為主要目的，追求經(jīng)營利潤(rùn)最大化。在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐中，企業(yè)發(fā)現(xiàn)高職院校提供的資源與其在學(xué)徒培養(yǎng)中的投入和收益不成比例。為有效提高企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性和認(rèn)同感，筆者認(rèn)為：一是根據(jù)教育部“12號(hào)文件”的要求，校企共同分擔(dān)人才培養(yǎng)成本。建立成本分擔(dān)機(jī)制，出臺(tái)以學(xué)徒留任為核心的導(dǎo)向政策，保證企業(yè)利益獲得[3]。二是彌補(bǔ)法律的天生滯后性，政府應(yīng)加快頂層制度設(shè)計(jì)，通過靈活的政策扶持，為開展現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)提供多渠道多方面的培訓(xùn)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制過程中，不因投入和產(chǎn)出不匹配，導(dǎo)致諸如學(xué)生（徒）得不到報(bào)酬、無法辦理相關(guān)保險(xiǎn)等有損于學(xué)生（徒）合法權(quán)益的發(fā)生。三是簽訂企業(yè)與高職院校、學(xué)生（家長(zhǎng)）三方協(xié)議，形成標(biāo)準(zhǔn)文本。如：與高職院商定校企合作框架協(xié)議，明確合作方式、合作內(nèi)容、合作期限、雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容；與學(xué)生之間簽訂企業(yè)學(xué)徒協(xié)議書，明確工作地點(diǎn)和學(xué)徒期限、學(xué)習(xí)內(nèi)容和工作崗位、上班時(shí)間和休息休假、食宿安排和勞動(dòng)報(bào)酬、工作紀(jì)律和責(zé)任保險(xiǎn)、考核方式和召回機(jī)制、最低服務(wù)年限及違約責(zé)任、其他爭(zhēng)議糾紛解決途徑等，共謀共建實(shí)現(xiàn)有效保障、約束學(xué)生（徒）合法權(quán)益和企業(yè)的用工荒、招工難等“老大難”問題的雙贏。

（四）學(xué)法用法，提高學(xué)生（徒）權(quán)益保護(hù)意識(shí)

學(xué)生（徒）作為現(xiàn)代學(xué)徒制高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心人群，是未來國家建設(shè)中的中堅(jiān)力量，是現(xiàn)代學(xué)徒制法律權(quán)益保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前部分學(xué)生（徒）在實(shí)踐中吃虧、忍氣吞聲或維權(quán)無門，究其原因就在于他們知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄，是法律應(yīng)用能力不足直接導(dǎo)致的。法治化是未來現(xiàn)代師徒制發(fā)展的必然方向，積極培養(yǎng)學(xué)生（徒）法律思維，正確理解依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不斷提高法治素養(yǎng)，自覺尊法學(xué)法守法用法，做法律的自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者具有重要意義。首先，應(yīng)摒棄法律無用論的錯(cuò)誤觀念，自覺養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性和積極性，尤其是運(yùn)用新媒體等途徑，增加對(duì)《民法典》《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)教育法》等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)積累；其次，積極參與法治實(shí)踐，充分利用高職院校開設(shè)的法律選修課程或者校園法治文化活動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際與興趣，參與課堂內(nèi)外的案例分析、小組討論、法律知識(shí)競(jìng)賽、參加模擬法庭甚至法院旁聽，鍛煉法治思維，提升法律素養(yǎng)；再次，養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)和守法習(xí)慣，在處理問題、作出決定時(shí)，先問問在法律上是什么、為什么、會(huì)怎么樣，防止頭腦發(fā)熱、因小失大；最后，提高用法能力，在開展現(xiàn)代學(xué)徒制過程中，遇到權(quán)益受損等問題，除了提高防范意識(shí)，還應(yīng)善于留存法律證據(jù)，通過法律途徑解決問題，做到理性維權(quán)。