新時(shí)期建平縣抗旱工作面臨問題及對(duì)策研究

段艷春

（建平縣青松嶺水利站 遼寧 建平 122400）

建平縣位于遼寧省西部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，土地資源豐富，耕地總面積276 萬畝，農(nóng)民人均耕地6畝。該地氣候干旱少雨，多年平均降雨量438.3 mm，具有“十年九旱”的氣候特征，而且干旱災(zāi)害頻發(fā)?？购祮栴}一直是建平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頭等大事。

1 存在問題

1.1 水資源短缺。建平縣水資源總量為2.1 億m3，其中地表水1.45 億m3，地下水資源量1.36 億m3，地下水可開采量0.85 億m3，多年平均降雨量438.3 mm，人均水資源占有量僅370 m3，不足全省的1/2，僅是全國的1/7。降水年內(nèi)變化較大且分配極度不均，多集中在6～8月份，占全年降水量的71%；多年平均蒸發(fā)量為1 850～2 200 mm。冬季常無有效降水，土壤失墑嚴(yán)重，每年3月實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)顯示5～5.2 cm 土壤含水率為僅為2.5%左右，7.8～10 cm 土壤含水率為4.5%左右，10.6～20 cm 土壤含水率為6.5%左右。全縣1 座中型水庫，4 座小型水庫幾乎常年處于干枯狀態(tài)。全縣100 km2以上河流17 條，幾乎處于常年斷流狀態(tài)。

1.2 抗旱基礎(chǔ)工作較弱。在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面，精準(zhǔn)度不夠、預(yù)警時(shí)間不長，特別是中長期預(yù)報(bào)，受到現(xiàn)有科技水平的限制，準(zhǔn)確率比較低。旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)尚未完全建立，旱情動(dòng)態(tài)主要靠上報(bào)統(tǒng)計(jì)和分析氣象、水文資料，沒有科學(xué)監(jiān)測(cè)手段，指導(dǎo)準(zhǔn)確性不夠。同時(shí)也存在抗旱預(yù)案不詳實(shí)、不科學(xué)，操作性不強(qiáng)，宣傳落實(shí)不夠；抗旱物資器材及勞力存在少量缺口；基層抗旱救災(zāi)技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱等問題。

1.3 水雨情共享設(shè)施不足。建平縣新建64 個(gè)自動(dòng)雨量站，3 個(gè)氣象站，水利局設(shè)有信息平臺(tái)。下雨時(shí)降雨量一分鐘一更新。但青松嶺、朱碌科等地雨量站分布少，應(yīng)增加3 處。

1.4 抗旱物資儲(chǔ)備不多。建平縣現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉庫1 處，倉庫面積400 m2，面積和處數(shù)不足。物資種類如小型機(jī)柴油機(jī)50 套，發(fā)電機(jī)組無，水泵40 臺(tái)套，管帶10 000 m，遠(yuǎn)不夠全縣抗旱需求。抗旱物資更新較慢，有些機(jī)具老化。

1.5 抗旱救災(zāi)資金較少。由于多年來全縣范圍內(nèi)抗旱設(shè)施年久失修，抗旱設(shè)備多數(shù)落后老化，群眾自籌資金很少，滿足不了抗旱的需要，致使許多抗旱工程難以充分發(fā)揮效益。每年省級(jí)或國家下達(dá)資金在100 萬元左右，僅能對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群進(jìn)行救助，其他地方只能自救或等待，影響抗旱救災(zāi)工作的有序開展。

2 抗旱工作措施

2.1 加強(qiáng)抗旱減災(zāi)宣傳。充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、引導(dǎo)導(dǎo)向作用，切實(shí)發(fā)揮抗旱減災(zāi)中的推進(jìn)作用。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及群眾，進(jìn)一步認(rèn)清抗旱形勢(shì)，號(hào)召全縣人民齊心協(xié)力，打好抗旱減災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。宣傳政府抗旱工作的重大部署，宣傳節(jié)約用水，發(fā)現(xiàn)、挖掘、宣傳抗旱減災(zāi)的先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心抗旱、支持抗旱、投身抗旱。努力在抗旱減災(zāi)中提高服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)，發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，為抗旱減災(zāi)工作做出更大的貢獻(xiàn)。

2.2 加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)責(zé)任制?？h領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮抗旱工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與崗位責(zé)任制掛鉤落實(shí)抗旱，縣水利局領(lǐng)導(dǎo)包片，技術(shù)干部包村督促各地開展抗旱工作。

首要任務(wù)是全力保障城鄉(xiāng)供水。全面摸清全縣城鄉(xiāng)、學(xué)校、重要工礦企業(yè)等供水對(duì)象的供需情況，尤其重視久旱地區(qū)、水利設(shè)施不足地區(qū)、水源不足地區(qū)農(nóng)民群眾的飲水安全。制定科學(xué)合理的供水應(yīng)急方案，確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都有基本保障。

2.3 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把旱災(zāi)損失減小到最低程度。在加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化間作套種、高產(chǎn)創(chuàng)建等科技抗旱措施；實(shí)行“水路不通走旱路”，提前做好玉米、馬鈴薯等耐旱作物的種子、地膜和化肥準(zhǔn)備；加大育苗移栽、覆蓋栽培、增施抗旱劑等節(jié)水栽培技術(shù)推廣力度。

2.4 發(fā)動(dòng)群眾興建抗旱水源工程，購置抗旱設(shè)備，延伸原有管路等措施組織抗旱。各級(jí)抗旱服務(wù)組織充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民維修各類抗旱設(shè)備及灌溉設(shè)備，每年維修設(shè)備及機(jī)電井3 650 眼。86 萬畝水澆地?zé)o一處出現(xiàn)故障，運(yùn)行狀態(tài)良好。另外，開動(dòng)臨時(shí)小機(jī)泵200 臺(tái)套，投入抗旱勞力1.22 萬人，開動(dòng)機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛4 450 輛。

2.5 本著先生活、后生產(chǎn)的原則，集中力量保證農(nóng)村飲水需要。該縣有飲水困難人口22 272 人，大牲畜2 976 頭，分布在沙海鎮(zhèn)、昌隆鎮(zhèn)、義成功鄉(xiāng)的42 個(gè)村屯。對(duì)缺水的組，由包村干部、村干部負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)水源充足的村組，采取定期送水或村民拉水的方法，解決了飲水困難問題，近幾年，新建和改造飲水工程共87 處，徹底解決飲水困難群眾的飲水安全問題。

2.6 建設(shè)節(jié)水滴灌工程，提高抗旱能力。2015～2020年完成了節(jié)水灌溉面積13 萬畝，完成水源井331 眼，鋪設(shè)地埋管路719.45 km，地面管路511.45 km，鋪設(shè)滴灌帶5.373 km。

3 取得成效

3.1 制定抗旱預(yù)案。按照市防辦的要求，結(jié)合該縣實(shí)際，制定了詳細(xì)完整的抗旱預(yù)案。面對(duì)旱情，建平縣及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，針對(duì)不同水源和不同工程條件，采取不同的抗旱措施，使抗旱工作更加具有科學(xué)性，發(fā)動(dòng)群眾做好各項(xiàng)抗旱工作，取得了明顯的成效。

3.2 抗旱服務(wù)組織作用發(fā)揮。經(jīng)過幾年的建設(shè)，建平縣已基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下及水務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，抗旱服務(wù)隊(duì)發(fā)揮“抗旱生力軍”的作用，走鄉(xiāng)串戶，活躍在田間地頭抗旱澆地，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮了抗旱減災(zāi)的作用。

3.3 加強(qiáng)水源工程建設(shè)。為了提高全縣的抗旱能力，建平縣組織群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，修復(fù)水毀工程，對(duì)現(xiàn)有河渠進(jìn)行清淤，因地制宜配備了各種投資少、見效快的抗旱應(yīng)急設(shè)施，千方百計(jì)增加抗旱水源。及時(shí)改造農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，建設(shè)小型抗旱水源工程，提高抗旱水源保障能力。及時(shí)檢修水泵、管路等，保證灌溉時(shí)工程都能正常運(yùn)行，幫助農(nóng)民維修各類抗旱設(shè)備及灌溉設(shè)備，維修設(shè)備及機(jī)電井700 眼?？购颠^程中新打小土井825 眼，新打機(jī)電井762 眼，組織群眾購置抗旱用機(jī)泵560 臺(tái)套，發(fā)放輸水軟管3萬延長米，水泵296 臺(tái)套。投入抗旱勞力5.22 萬人，開動(dòng)機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛4 450 輛。新增加旱澇保收面積2.2萬畝，改善灌溉面積3.8 萬畝。

3.4 農(nóng)村飲水安全得到保障。對(duì)缺水的組，由包村干部、村干部負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)水源充足的村組，采取定期送水或村民拉水的方法，制定科學(xué)合理的供水應(yīng)急方案，確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都有基本保障。解決了42 個(gè)村屯飲水困難人口22272 人、大牲畜2976 頭的飲水安全問題。

3.5 節(jié)水滴灌工程效益突出。近年來，建平縣大力推廣應(yīng)用膜下滴灌等一系列的科學(xué)節(jié)水灌溉技術(shù)，完成節(jié)水滴灌面積86 萬畝。讓農(nóng)民種田不再“靠天吃飯”，在面對(duì)近期嚴(yán)峻旱情時(shí)多了份底氣和從容，不再“手忙腳亂”。

實(shí)行管灌結(jié)合，澆一畝保一畝，見效一畝，不澆無效水，節(jié)約、科學(xué)用水，以提高水的重復(fù)利用率，大旱之年也能豐收。全縣滴灌工程機(jī)電井3 385 眼，都能做到適時(shí)灌溉，抗旱能力大大提升。由于滴灌灌水定額小，灌水周期短，即使大旱，未影響增收，畝產(chǎn)達(dá)到1 000 kg 以上，每畝增加產(chǎn)量250 kg，增加收入420 元。

4 抗旱工作建議

建平縣在抗旱工作中取得了一定成效，但仍存在不少問題和不足，突出表現(xiàn)在：現(xiàn)有地表攔蓄水總量緊缺；部分群眾抗旱經(jīng)驗(yàn)不足，面對(duì)持續(xù)發(fā)展的旱情缺乏必要的認(rèn)識(shí)；多處水利工程設(shè)施設(shè)備老化，造成蓄水無法快速調(diào)用。針對(duì)此，提出以下工作建議。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)抗旱水源工程的整修，做好水庫渠道的清淤護(hù)砌，對(duì)抗旱死角，發(fā)動(dòng)群眾新打深井加強(qiáng)解決。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，借助上級(jí)政策、資金，改善該縣小型農(nóng)田水利設(shè)施薄弱現(xiàn)狀。

4.2 加強(qiáng)水源調(diào)度管理。立足抗大旱、抗長旱，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，開源節(jié)流，盡可能擴(kuò)大抗旱保收面積?？茖W(xué)運(yùn)用好現(xiàn)有的水利工程，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水源利用率。

4.3 牢固樹立長期防旱抗旱思想。一是密切關(guān)注天氣形勢(shì)，做到旱情早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)，抗旱早安排、早行動(dòng)，爭取主動(dòng)。二是做好旱情及抗旱動(dòng)態(tài)的信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。