永年區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及提升對策

單冰燕

（邯鄲市永年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 邯鄲 056000）

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑，扶貧項目建設是推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。永年區(qū)針對1 947 戶、7 572 名貧困人口數(shù)量多、居住分散的實際情況，在扶貧產(chǎn)業(yè)培育、支持、發(fā)展上，通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設、強化經(jīng)營主體帶動、完善利益聯(lián)結方式、加強科技培訓服務等措施，努力提高扶貧產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和帶動率。

1 扶貧產(chǎn)業(yè)總體情況

永年區(qū)圍繞貧困群眾生產(chǎn)需要，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際情況，采取以下六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式進行推進。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。積極扶持帶動貧困戶搞特色種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了37 個產(chǎn)業(yè)扶貧基地，1 292 戶貧困戶種植了強筋小麥或節(jié)水小麥，138 戶貧困戶從事蔬菜產(chǎn)業(yè)、63 戶貧困戶從事養(yǎng)殖業(yè)，以點帶面推進全區(qū)扶貧特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.2 股份合作產(chǎn)業(yè)扶貧模式。將2 835 萬元扶貧專項資金以股金形式入股到硅谷肥業(yè)公司、仁糧農(nóng)業(yè)科技公司、亞盛畜牧養(yǎng)殖公司、春田土地整理公司等11個有實力、有發(fā)展前途的企業(yè)，以每戶投資1 萬元入股企業(yè)，貧困戶每年可獲得不低于股金10%(1 000 元)的分紅，做到了所有建檔立卡貧困戶股份合作扶貧項目全覆蓋。

1.3 林果產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過綠崗林果專業(yè)合作社、現(xiàn)海葡萄專業(yè)合作社帶動22 戶貧困戶發(fā)展核桃、葡萄等林果產(chǎn)業(yè)。

1.4 家庭手工業(yè)扶貧模式。通過豆一箱包加工車間等扶貧車間帶動21 戶貧困戶發(fā)展家庭手工業(yè)。

1.5 電商產(chǎn)業(yè)扶貧模式。充分發(fā)揮區(qū)電商公共服務中心、伍德公司、快馬電商等平臺作用，累計為350 多名貧困群眾進行了電商業(yè)務培訓。引入“魔豆媽媽”電商創(chuàng)就業(yè)精準扶貧項目，對30 名符合條件的貧困人員進行云客服崗前培訓。

1.6 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。永年區(qū)以舉辦第十四屆中國·邯鄲國際太極拳運動大會和第三屆邯鄲市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，重點發(fā)展王邊藝術小鎮(zhèn)、李孟灣中醫(yī)養(yǎng)生游、劉窯農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘游、廣府東街休閑游4個特色主體鄉(xiāng)村旅游示范點，通過土地租賃、經(jīng)營攤點、就業(yè)崗位、農(nóng)業(yè)合作社等方式，對廣府鎮(zhèn)、永合會鎮(zhèn)、界河店鄉(xiāng)、臨洺關鎮(zhèn)4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個村24 戶建檔立卡貧困戶進行旅游項目扶貧，幫助貧困戶年均增收5 000 元以上。

在此基礎上，永年區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧相融合，扎實開展“千企幫千戶”志愿幫扶行動，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢作用，為貧困群眾提供產(chǎn)業(yè)支持、技術服務、務工就業(yè)等不同環(huán)節(jié)的幫助。圍繞優(yōu)質蔬菜、西部小雜糧、葡萄、核桃等特色種養(yǎng)，多形式、多層次開展農(nóng)牧業(yè)技術培訓5 000 余人次；圍繞標準件加工、服裝制作、手工藝品、食品加工等方面，建設9 個扶貧微工廠，累計使137 名貧困勞動力實現(xiàn)了家門口就業(yè)；充分圍繞群眾實際需求，發(fā)動招募了1 155 家有一定經(jīng)濟實力、社會責任感強的企業(yè)、個體工商戶、商會、社團等，根據(jù)情況開發(fā)多個工種，志愿對口幫扶貧困戶，實現(xiàn)1 153 名貧困群眾就業(yè)上崗。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和不足

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用有限。就農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來說，帶動一定面積、一定數(shù)量貧困群眾的企業(yè)不多，在蔬菜、養(yǎng)殖、食用菌、林果等方面能夠直接帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)的企業(yè)較少，大部分企業(yè)、家庭農(nóng)場只是覆蓋基地周邊的村莊，并且是以務工就業(yè)、土地流轉為主。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧風險防范機制不健全。扶貧產(chǎn)業(yè)需要較長的培育周期，很多產(chǎn)業(yè)尤其是特色種養(yǎng)業(yè)面臨較大自然風險和市場風險，需要建立健全有效的風險分擔機制，防止因為遭遇區(qū)域性產(chǎn)業(yè)風險而集中返貧。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度需要提高。永年區(qū)貧困群眾居住分散，且家中勞動力有限，科技文化水平較低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一般受當?shù)丨h(huán)境和習慣影響，單獨發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大。

2.4 貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性需要增強。永年區(qū)中小企業(yè)較多，標準件、建筑裝修等行業(yè)從業(yè)人員多，群眾收入的主要來源依靠務工就業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)投入較大、回報收益較慢，群眾對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動性較低。

3 提升產(chǎn)業(yè)扶貧質量的建議

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾穩(wěn)定脫貧的關鍵所在。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對此，我們將在加快實施扶貧項目、建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地的基礎上，通過政府主導推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、現(xiàn)代園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、幫扶干部促動等措施，針對性的培育打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大，把產(chǎn)業(yè)的鏈條拉長，為貧困群眾參與發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機會。

3.1 加強新型經(jīng)營主體扶貧帶貧建設。在特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的提升過程中，借勢推進扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有抓手，要有著力點和突破點，就是要大力發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、扶貧微工廠等經(jīng)營主體，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、帶貧作用明顯的經(jīng)營主體，制定出臺鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，在項目實施、政策落實上進行扶持，將龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人、專業(yè)大戶建立起聯(lián)結關系，靈活運用土地流轉、股份合作、訂單合同、勞務合作、服務協(xié)作等多種利益聯(lián)結模式，把貧困戶與新型經(jīng)營主體“捆綁”在一起，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎。

3.2 加強產(chǎn)業(yè)扶貧科技培訓。立足提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目運行質量和貧困群眾致富能力，要從項目實施、風險控制、技術培訓、主體建設、品牌培育等方面積極提出建議，主動服務，主動對接，選優(yōu)配強培訓專家力量，建立完善科技培訓體系，本著一個產(chǎn)業(yè)、一套隊伍的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的需求，針對不同類型的扶貧特色產(chǎn)業(yè)組建專家服務隊，為產(chǎn)業(yè)扶貧項目順利運行和貧困群眾技能培訓打好基礎。

3.3 推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工作。推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提升工程相結合，擴大規(guī)模，提高效益，帶動貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；推進優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、良種繁育產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極選樹若干特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶貧典型，發(fā)揮好帶貧示范作用。

3.4 發(fā)展脫貧效應大的特色農(nóng)業(yè)保險。認真落實脫貧特色農(nóng)業(yè)保險相關政策，支持脫貧特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；支持保險機構開設特色農(nóng)業(yè)保險險種；加大宣傳力度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險對扶貧特色農(nóng)業(yè)的覆蓋面，開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險。

3.5 推進產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳。圍繞扶貧與扶志、扶智相結合的工作要求，精準對接貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧技術服務微信群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員作用，在產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營主體帶動、產(chǎn)品銷售、技能培訓四個方面，做好政策宣傳落實，讓貧困群眾明白“惠有多少”、“惠從何來”，做到每戶都有一個“明白人”。對有勞動能力貧困戶宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策項目，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧新知識、新技術、新模式的宣傳，通過微信、電商等渠道做好產(chǎn)銷銜接，確保貧困群眾種出來、賣出去，取得好收益。

通過以上5 項措施持續(xù)用力，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，使永年區(qū)1 947 戶7 572 名貧困人口依靠自身能力脫貧致富，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，不返貧。