基于林業(yè)森林資源管理的森林資源可持續(xù)發(fā)展對策探究

陳一佐

(東華(安徽)生態(tài)規(guī)劃院有限公司，安徽 合肥 230088)

以完善管理制度、落實管理責任為契機，探索實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的途徑，既是新時期基層林業(yè)部門的任務之一，同時也有利于發(fā)揮森林資源的多重價值，在推進社會發(fā)展和營造宜居環(huán)境方面發(fā)揮一定作用。近年來，基層林業(yè)單位在不斷探索和實踐中，逐漸積累了較為豐富的森林管理和開發(fā)經(jīng)驗。與此同時，面對新形勢、新要求，也因為管理權責劃分不清、監(jiān)管方法單一落后、開發(fā)利用程度不高等問題，導致森林資源的價值未能得到更加高效地展現(xiàn)。今后要繼續(xù)深化林業(yè)資源管理改革，在提高利用價值和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展之間達到平衡，為林業(yè)事業(yè)更好地發(fā)展提供動力支持。

1 林業(yè)事業(yè)改革下森林資源管理現(xiàn)狀

經(jīng)過一系列的改革后，現(xiàn)階段合肥市的基層林業(yè)單位，在森林資源管理方面的整體水平得到了顯著提升。森林資源管理的硬件水平持續(xù)改善。近年來上級部門通過增加財政撥款，使得基層林業(yè)部門有更加充足的預算采購新設備、引進新技術；隨著硬件水平逐步提升，在森林資源管理方面的效率得以提升，對緩解基層人手不足問題有一定幫助。打擊破壞森林資源行為的力度加強。嚴格執(zhí)行采伐限額管理，針對在森林資源建設中的采伐工作，進一步加強森林采伐限額管理力度，針對超額采伐現(xiàn)象要進行嚴厲的打擊[1]；通過嚴格執(zhí)法，對以往森林資源開發(fā)、利用中的不良現(xiàn)象予以威懾，對保障森林資源安全起到了顯著效果。林政管理制度在基層部門有效落實，明確各級政府行政領導為森林資源的第一責任人，各級林業(yè)行政主管部門的一把手為主要責任人。凡超限額采伐，追究行政責任；情節(jié)嚴重、造成森林資源破壞的，追究其法律責任?？傮w來看，現(xiàn)階段基本形成了上級部門統(tǒng)籌規(guī)劃、基層單位有效落實的森林資源管控體系，在支持林業(yè)事業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極影響。

2 當前林業(yè)森林資源管理中仍然存在的不足

2.1 森林管理權責不清

森林資源是全社會共同的資源，森林管理也需要各方面的共同參與，這對于減輕基層林業(yè)人員的壓力，以及構建無死角、全覆蓋的管理體系也起到了積極幫助。但是在具體工作中，管理權責劃分不清晰、相互推諉責任的情況仍然時有發(fā)生。特別是隨著生態(tài)保護要求的提升，基層林業(yè)管理的任務加重。真正投入到森林資源管理中的資源、人力相對較少，在權責不清的情況下，出現(xiàn)了許多監(jiān)管漏洞，這也對森林資源的科學開發(fā)、長期利用造成了負面影響。

2.2 森林資源監(jiān)管方法落后

嚴格森林資源監(jiān)督，防范林木違規(guī)利用，也是保障資源能夠得到可持續(xù)利用的基礎條件。現(xiàn)階段很多基層林業(yè)單位雖然按照要求定期開展監(jiān)督工作，但是方法比較落后，未能真正發(fā)揮監(jiān)督實效。目前比較普遍的問題有森林資源管理信息系統(tǒng)和資源年報制度、“三證”管理有待進一步加強；木材采伐、運輸管理的一些具體辦法不夠完善，頒布換證手續(xù)和證件填寫還有不規(guī)范的地方。在監(jiān)管不到位的情況下，很容易出現(xiàn)森林資源被濫用的問題[2]。如，在一些比較偏遠的林區(qū)，不法分子利用監(jiān)管盲區(qū)從事偷伐活動的情況時有發(fā)生；雖然地方政府和林業(yè)部門，每年在“森林防火期”內都會開展防火宣教，但是仍然有一些群眾在清明期間燒紙祭祀，或是秋收后在農(nóng)田私自焚燒秸稈，如果未能實現(xiàn)全面監(jiān)管、有效防范，很有可能引發(fā)森林火災，也會對森林資源造成嚴重損失。

2.3 林業(yè)人員素質參差不齊

森林資源管理作為一項專業(yè)性極強的工作，對林業(yè)人員的綜合素質提出了嚴格要求。尤其是在森林資源的保護、開發(fā)，森林生態(tài)的修復、維護等工作中，必須利用自身的專業(yè)知識確保各項具體工作保質保量完成?，F(xiàn)階段來看，在基層林業(yè)部門不僅存在專職林業(yè)人員數(shù)量不足，在職林業(yè)人員工作壓力較大的情況，而且職工隊伍的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，不能完全勝任森林資源管理的要求。如，缺乏創(chuàng)新意識，不能主動了解和嘗試森林資源的新型發(fā)展模式；在林區(qū)管理中，對信息技術、監(jiān)控設備的操作不夠熟練，未能發(fā)揮現(xiàn)代技術的優(yōu)勢，林區(qū)管理的時效性差。近年來，國內許多林區(qū)已經(jīng)推廣使用無人機輔助進行森林資源管理，有一部分基層林業(yè)單位雖然出資采購了無人機等設備，但是因為會操作的林業(yè)技術人員較少，設備閑置率較高，影響工作的正常開展。

2.4 森林資源開發(fā)利用程度較弱

在一些森林資源儲量較為豐富的地區(qū)，由于不加節(jié)制采伐，或者不合理利用，也會使得林木在短時間內銳減[3]。在消耗數(shù)量遠遠超出更新速度的情況下，林木不能得到有效補充，也無法維持長久利用，甚至有可能因為水土流失、泥石流災害而引發(fā)更為嚴重的生態(tài)問題，造成更為嚴重的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)階段，基層林業(yè)部門在開發(fā)與利用森林資源時，受到技術條件、設備工具、人員素質等諸多因素的影響，還是以初級的砍伐、銷售為主，利用水平較低，森林資源的其它價值未能得到充分開發(fā)，導致森林經(jīng)營效益不好，無法兼顧森林保護和經(jīng)營效益，很容易陷入“追求經(jīng)濟利潤-生態(tài)遭到破壞-投入資金修復生態(tài)”的怪圈。因此，探索一種更為科學的開發(fā)利用模式，才能讓森林資源的價值得到更好地體現(xiàn)，進而實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

2.5 森林物種的多樣性受到威脅

物種的豐富度和多樣性，與森林生態(tài)的穩(wěn)定性、森林資源的可持續(xù)發(fā)展之間呈正相關關系。從調查情況來看，許多林區(qū)均存在不同程度的物種類型單一、森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱的問題。這種情況下很容易爆發(fā)嚴重的蟲害、病害，使得林區(qū)內大量樹木死亡，不僅失去了利用價值，增加了管理難度，而且還會直接影響森林資源的可持續(xù)利用。造成森林物種多樣性不足的原因有多種，如在營林造林時，為了在短時間內完成工作任務，大量栽種速生林；或者在防控森林病蟲害時，過于依賴化學藥劑，在防病、殺蟲的同時，也使得森林內的鳥類、動物大量死亡[4]。在生物多樣性受到威脅的情況下，整個森林生態(tài)系統(tǒng)很難維持健康、有序地運行，林木大量死亡，不利于可持續(xù)發(fā)展。

3 基于森林資源管理的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 落實森林資源權屬，明確森林管理職責

森林資源相關的權利歸屬，主要包括所有權、使用權、經(jīng)營權、收益權等。在明確森林資源具體產(chǎn)權、使用權時，可以通過發(fā)放森林產(chǎn)權證的形式，以此約束森林資源產(chǎn)權人的行為。讓相關森林產(chǎn)權人在法律規(guī)定的基礎上實現(xiàn)對森林資源的合理利用。對于森林使用權流轉的，也應當在參考國家相關法律制度的基礎上，結合到本省、本市的實際情況制定具體的流轉細則，從而對森林使用權流轉市場做進一步規(guī)范。除此之外，對于森林資源管理的職責，也要以明文規(guī)定的形式予以說明，保證責任落實到人，既能發(fā)揮監(jiān)督作用，督促相關責任人保質保量地完成森林資源管理的任務，又能夠作為評估與考核的指標。如果發(fā)現(xiàn)有責任未履行的，或者是履行不到位的，做出相應懲處，追究其應負的責任。通過這種方式使得林業(yè)管理人員落實好職責、使命，真正在維護森林資源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮作用。針對個別基層林業(yè)人員缺乏工作動力、不能盡職盡責的，還可以在森林資源管理中引進獎懲激勵機制，也是提升管理實效的有效舉措。

3.2 構建信息監(jiān)測平臺，創(chuàng)新森林監(jiān)管模式

根據(jù)以往的管理經(jīng)驗，損害森林資源的因素有多種，主觀方面如不合理采伐，以及不法分子偷伐等；客觀方面如爆發(fā)森林病蟲害、火災等。通過加強林區(qū)監(jiān)管，可以在一定程度上避免此類情況的發(fā)生，進而達到保護森林資源的目的。在信息時代，依托大數(shù)據(jù)技術構建完善的森林資源監(jiān)測體系，以便于針對森林資源整體變化情況進行全面監(jiān)管。該監(jiān)測平臺是以布置在林區(qū)內的若干個監(jiān)控裝置作為信息采集源，如紅外感應裝置可以隨時收集森林各處的溫度參數(shù)；濕度傳感器可以實時反饋森林各處的空氣濕度[5]。利用計算機進行參數(shù)分析，如果某個地區(qū)存在溫度較高、濕度較低的情況，則有較大概率發(fā)生森林火災。這樣就實現(xiàn)了自動監(jiān)測、智能預警，方便林業(yè)技術人員及時采取應對措施，避免發(fā)生森林火災對森林資源造成損害。同樣的方法，還可以對森林有害生物進行監(jiān)測，進而預防森林蟲害。利用監(jiān)測平臺保護森林資源的安全，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.3 重視基層隊伍建設，提升林木保護水平

近年來，森林保護的要求提升、方法創(chuàng)新，對于基層的林業(yè)技術人員來說，既是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)。上級部門重視程度和投入力度增加，讓基層林業(yè)單位的硬件設施更加完善，為森林資源管理創(chuàng)造了極大的便利，林業(yè)工作人員的負擔減輕；各類新技術、新設備的運用，也要求林業(yè)人員必須不斷學習，才能緊跟時代要求，更高效率完成森林資源管理任務。為此，應面向基層林業(yè)隊伍開展多種形式培訓，只有更加熟練地運用森林管理的新方法、新技術，才能讓森林資源得到可持續(xù)利用。除此之外，基層林業(yè)人員也要嚴格遵守本部門的規(guī)章制度和行業(yè)相關的法律法規(guī)，嚴格審核森林用地，依法收取森林植被恢復費用，并且協(xié)調各個有關部門，加強對林地總量的控制，制定林地總量的管理制度，盡可能避免林地的流失。隨著監(jiān)管力度、保護水平的提升，為森林資源得到長期使用提供條件支持。

3.4 創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)價值

以往的管理實踐表明，森林資源的不合理使用將會造成過快消耗且難以恢復至正常狀態(tài)，也就無法實現(xiàn)森林資源價值的長久利用。因此，從管理學視角來看，應當創(chuàng)新管理思路和轉變開發(fā)模式，從而讓森林資源可以得到有效更替，使其成為一種可再生資源。各地的基層林業(yè)部門要立足本地的實際情況，探索低消耗、高收益的開發(fā)模式，如發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)森林資源旅游業(yè)的發(fā)展；要重視對苗木工程的建設，發(fā)展苗木花卉種植產(chǎn)業(yè)；大力推廣對林業(yè)區(qū)域內優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)額度建設，針對優(yōu)良的苗木要進行標準化的生產(chǎn)和種植，在不破壞森林資源的前提下，將其經(jīng)濟價值、社會效益發(fā)揮出來，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。只有增加了營林收益，才能有更多的資金繼續(xù)投入到林業(yè)建設中，達到一種“保護-開發(fā)-再保護”的良性循環(huán)狀態(tài)。

3.5 豐富森林植物種類，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

各類植物的豐富度通過決定森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，進而對森林資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因此，在開展管理工作時，應當將豐富植物種類、維護生態(tài)穩(wěn)定作為一項核心任務。在營林造林時，需要盡可能挑選多種類型的鄉(xiāng)土樹種，并且要保證喬木、灌木相互搭配，如，喬木類植物選擇櫸樹、楓香、苦楝等，灌木類植物選擇山胡椒、八角楓、金縷梅等；在豐富樹種多樣性的同時，還可以將森林內部的空間資源有效地利用起來，對森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到幫助。選擇科學的管理方法，對于森林病害、蟲害和火災，應當著重做好事前預防，既可以降低對森林資源造成的損失，又可以最大程度上削弱對森林生態(tài)的破壞，利用森林自身的恢復能力，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。

4 結語

實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，是對“兩山論”的具體詮釋，也是支持地方林業(yè)事業(yè)穩(wěn)步推進、持續(xù)提升的重要手段。不可否認，現(xiàn)階段一些基層林業(yè)部門由于管理思維落后、管理方法單一，森林資源過快消耗、嚴重浪費，從長遠來看必然會制約資源的可持續(xù)利用，進而影響林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。利用林業(yè)事業(yè)深化改革這一契機，統(tǒng)籌做好落實森林資源產(chǎn)權、構建信息監(jiān)測平臺、重視基層隊伍建設、創(chuàng)新開發(fā)利用模式、保護森林物種多樣性等工作，在保證森林資源能夠得到長期使用的基礎上，挖掘其社會效益、經(jīng)濟價值，突顯基層林業(yè)單位的管理能力。