影響鄉(xiāng)村振興的障礙因素及應(yīng)對(duì)措施

曹 倩

（西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院 西藏 拉薩 850000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于提升城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展水平，但是鄉(xiāng)村振興并不意味著要將農(nóng)村變成城市，而是要不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共福利和公共服務(wù)均衡化，提升農(nóng)民的收入水平和生活水平。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

1 影響鄉(xiāng)村振興的主要障礙因素

1.1 農(nóng)民收入增速較低。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村地區(qū)打破了原有低效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的限制和約束，多元化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前的主要趨勢(shì)。但是由于我國(guó)農(nóng)村分布較為分散且普遍經(jīng)濟(jì)效能低，各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，也并未和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合，因此使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入渠道較為單一且保守。甚至因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入低，很多農(nóng)民群眾進(jìn)城務(wù)工，大片農(nóng)業(yè)用地荒廢，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)得不到根本性保障。而且農(nóng)民受制于文化水平，即便是有心開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但因只能從事相對(duì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)操作活動(dòng)，整個(gè)作業(yè)過(guò)程過(guò)于盲目粗放，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益偏低。另外，在農(nóng)作物種植程中很容易受到外界自然因素的影響，小農(nóng)戶對(duì)于外界風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較差，加之缺乏系統(tǒng)且穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品輸出路徑，最終導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間極小。而農(nóng)民收入低進(jìn)一步造成消費(fèi)壓縮，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)村基層工作開(kāi)展困難。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性的工程，需要各部門(mén)積極按照各級(jí)黨委、政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的任務(wù)及指示，搶抓歷史機(jī)遇，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。但由于各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不相同，當(dāng)相關(guān)指導(dǎo)文件下發(fā)到基層鄉(xiāng)村時(shí)，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、資金等資源都十分匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)國(guó)家政策方針的實(shí)施無(wú)從下手，開(kāi)展工作有心無(wú)力。而且大部分基層鄉(xiāng)村干部仍以年紀(jì)較大的人員為主，對(duì)于新思想、新政策、新方針的理解不到位，學(xué)習(xí)不夠透徹明確，相關(guān)人才十分匱乏，即便是引進(jìn)部分專業(yè)人才，但由于沒(méi)有實(shí)權(quán)而在工作中畏手畏腳，這也就造成了最終的鄉(xiāng)村振興工作僅僅停留于表面，而無(wú)法真正有效的落實(shí)到具體行動(dòng)上，嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)資源配置不均。從脫貧攻堅(jiān)到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)變，給鄉(xiāng)村帶了重大發(fā)展機(jī)遇，但大量的農(nóng)村資源快速流向了城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)十分匱乏，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)村與城市之間的資源配置矛盾問(wèn)題。這種現(xiàn)象進(jìn)一步加快了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的遷移，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因缺乏人力而得不到快速的恢復(fù)，最終形成惡性循環(huán)。當(dāng)前城市化水平大幅提高，但許多農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.4 鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后。首先是農(nóng)村教育發(fā)展水平相對(duì)落后，尤其是相關(guān)學(xué)科教育人才缺乏，對(duì)于各種現(xiàn)代先進(jìn)教學(xué)技術(shù)以及設(shè)備的應(yīng)用較少，因此導(dǎo)致農(nóng)村教育水平普遍偏低。這種遲緩的教育發(fā)展模式造成農(nóng)村人口缺乏對(duì)于新鮮事物的接受程度，在生產(chǎn)生活過(guò)程中缺乏創(chuàng)新意識(shí)與學(xué)習(xí)能力。其次是世界觀、人生觀、價(jià)值觀落后?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀極易發(fā)生扭曲，容易形成金錢(qián)至上、奢侈享樂(lè)、唯利是圖，重利輕義的思想。農(nóng)村中不講誠(chéng)信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現(xiàn)象不同程度存在，個(gè)別村民一些不文明、不健康陋習(xí)較為普遍。最后是傳統(tǒng)文化被忽視。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地，也是現(xiàn)代文化的根基。但是，隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村傳統(tǒng)文化沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，沒(méi)有得到很好的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 加快促進(jìn)農(nóng)民增收。首先，發(fā)掘出自身的獨(dú)特資源和特色優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等一體化發(fā)展，降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；注重把農(nóng)業(yè)與生態(tài)、旅游、文化、教育、養(yǎng)老等多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，挖掘利用農(nóng)業(yè)新的附加功能，拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間。各地要立足發(fā)展實(shí)際，因地制宜探索不同類型、各具特色的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。其次，打破原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束和限制，聚焦綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化”重點(diǎn)，大力調(diào)減低效糧食作物，全面提振優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；以高產(chǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，通過(guò)不斷引進(jìn)各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具規(guī)?；透咝Щ鷮?shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。再次，提升從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)人員的素質(zhì)水平，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高；引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正確就業(yè)，從根本上緩解農(nóng)村勞動(dòng)力去城市就業(yè)的盲目性。最后，不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，拓展農(nóng)民收入來(lái)源。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。其次，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。再次，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。最后，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要研究制定行之有效的辦法措施，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民。

2.3 著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)常態(tài)化。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，一定要在中國(guó)特色社會(huì)主義新型農(nóng)村的建設(shè)前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的治理，不斷提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。把文明村常態(tài)化建設(shè)與“鄉(xiāng)村振興”相結(jié)合，營(yíng)造“環(huán)境整治、人人參與，美麗鄉(xiāng)村、共建共享”的濃厚氛圍。二是積極制定鄉(xiāng)村文明行為規(guī)范，設(shè)立村規(guī)民約，充分依托當(dāng)?shù)刈匀粭l件、深挖傳統(tǒng)文化，大膽創(chuàng)意，不斷創(chuàng)新，組織多元化的農(nóng)村文化活動(dòng)，進(jìn)一步彰顯農(nóng)村所具有的獨(dú)特鄉(xiāng)村風(fēng)貌，使文化軟實(shí)力成為鄉(xiāng)村振興的硬支撐，從而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施不健全，是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素之一。因此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新要求，要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、運(yùn)輸、通訊等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，在根本上提升基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)水平，同時(shí)還要引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)村流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。