關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)機安全生產(chǎn)管理模式的思考
——以江蘇現(xiàn)代農(nóng)機科技示范園為例

雷任雄

江蘇現(xiàn)代農(nóng)機科技示范園隸屬于江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，由江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備科技示范中心基地和江蘇省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站檢測基地組成，占地面積33.33 hm2，位于江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，是目前國內(nèi)唯一具備試驗示范和鑒定檢測能力的省級農(nóng)機科技示范園。近年來，隨著農(nóng)機試驗示范業(yè)務(wù)范圍的擴大，園區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作難度越來越大。為全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，園區(qū)遵循“三管三必須”原則（即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”），嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任[1]，明確職責分工，創(chuàng)新工作方法，探索出適合園區(qū)管理的安全生產(chǎn)模式，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)管理模式

為保證農(nóng)機安全生產(chǎn)零事故，園區(qū)按照江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安委會的統(tǒng)一部署和具體要求，探索出了切合實際的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理模式，可歸納為“三制一培訓”：

1.1 實行分級管理負責制

明確目標任務(wù)，壓實工作責任，把所有參與農(nóng)機安全生產(chǎn)的人員均列為安全生產(chǎn)的責任主體。明確園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負責安全生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)工作，農(nóng)機管理員負責落實具體工作，農(nóng)機操作人員對機具實行包干負責制。

1.2 建立健全監(jiān)督管理機制

明確實驗室安全生產(chǎn)職責，定人定崗，落實安全生產(chǎn)責任。建立健全安全生產(chǎn)管理制度。要求農(nóng)機操作人員既要做好農(nóng)機具的換季保養(yǎng)，又要注重日常維修保養(yǎng)，以保持機具良好的技術(shù)狀態(tài)。對實驗室、試驗場地和機庫實行專人管理，對進出園區(qū)的機具實行專人登記，并建立臺賬。

1.3 建立考核激勵機制

建立農(nóng)機安全生產(chǎn)考核機制，把農(nóng)機維修保養(yǎng)工作納入農(nóng)機操作人員年終考核，獎懲分明，提高農(nóng)機操作人員落實安全生產(chǎn)責任的自覺性。

1.4 做好崗前安全培訓

要求農(nóng)機試驗鑒定工作人員必須定期參加安全生產(chǎn)知識、儀器設(shè)備安全操作培訓。明確規(guī)定，農(nóng)機操作手通過培訓取得相應(yīng)農(nóng)機準駕證后，方可從事農(nóng)機作業(yè)。農(nóng)機管理部門負責做好農(nóng)機技術(shù)培訓和指導(dǎo)工作，通過舉辦農(nóng)機推廣現(xiàn)場會等形式，提高農(nóng)機手的安全操作水平。

2 農(nóng)機安全生產(chǎn)管理措施及成效

2.1 強化農(nóng)機安全隱患排查整治

為扎實推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，江蘇現(xiàn)代農(nóng)機科技示范園按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《深化農(nóng)機安全生產(chǎn)三年專項整治工作實施意見》要求，緊扣農(nóng)機安全專項整治方案，認真組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作，做到“落到底、措施明、對策實、及時抓”。一是切實扛起農(nóng)機安全生產(chǎn)責任。深入開展風險隱患排查，著力提升農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，強化安全責任落實，確保疫情期間園區(qū)的防疫安全。二是組織開展園區(qū)安全生產(chǎn)工作自查。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安委辦的工作部署，結(jié)合園區(qū)工作實際，加強對重點設(shè)備、場所的安全管控，嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。積極開展安全生產(chǎn)檢查和消險排查，在節(jié)假日和主要農(nóng)事季節(jié)開展重點檢查。三是認真做好既有建筑的安全管理工作。建立既有建筑檔案，實行建筑安全動態(tài)管理。組織開展安全隱患和消險排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

2.2 加強農(nóng)機安全教育培訓

開展常態(tài)化學習交流活動，做好安全生產(chǎn)宣傳工作。通過組織觀看農(nóng)機事故警示教育片，提高農(nóng)機操作人員遵紀守法的自覺性。強化業(yè)務(wù)培訓，提高農(nóng)機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識和業(yè)務(wù)水平。完善農(nóng)機事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高農(nóng)機事故應(yīng)急處置能力。

2.3 落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任

結(jié)合風險隱患排查，進一步細化安全生產(chǎn)責任。由江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備科技示范中心綜合科組織制訂安全生產(chǎn)工作計劃和專項整治方案，由裝備科對所管轄的機具、項目設(shè)備進行檢查管理，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。

2.4 完善農(nóng)機安全生產(chǎn)工作條件

結(jié)合園區(qū)實際，制定農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備配齊必需的安全設(shè)施設(shè)備和安全生產(chǎn)所需的勞保物資。對單位管轄范圍內(nèi)的機械設(shè)備，定期進行檢查、保養(yǎng)，確保其運轉(zhuǎn)穩(wěn)定安全。

3 思考與建議

近年來，隨著農(nóng)機具保有量的快速增長和智能農(nóng)機裝備的推廣應(yīng)用，園區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)任務(wù)越來越重。為提升園區(qū)的農(nóng)機安全管理水平和效能，壓緊壓實農(nóng)機安全生產(chǎn)管理責任［2］，全面防范農(nóng)機安全生產(chǎn)事故，推進新型智能農(nóng)機裝備與技術(shù)試驗示范，急需建立一套新的切實可行的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理模式。

3.1 加強農(nóng)田道路改造

要扎實推進“宜機化”建設(shè)［3］，以無人農(nóng)場建設(shè)為依托，建設(shè)網(wǎng)格化智能服務(wù)平臺。建議在農(nóng)機具行駛的道路上設(shè)置定位點，對園區(qū)農(nóng)田道路進行標準化硬化，方便農(nóng)業(yè)機械行走，滿足農(nóng)機作業(yè)需求；同時，要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機日常作業(yè)后的清洗臺，完善田埂機道警示標識的設(shè)置。

3.2 強化農(nóng)機年檢工作

加強拖拉機年檢和牌證管理，對農(nóng)機具實行二維碼管理。雖然園區(qū)的農(nóng)機具不出園區(qū)使用，但必須確?！耙粰C一牌一證”。要完善安全檢驗措施，實現(xiàn)農(nóng)機具“應(yīng)檢盡檢”，嚴禁無證駕駛農(nóng)業(yè)機械。

3.3 加大培訓力度

一要經(jīng)常組織農(nóng)機管理人員、農(nóng)機試驗人員和農(nóng)機操作手參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急、救援預(yù)案演練和培訓。二要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流，提高農(nóng)機操作人員的安全意識。三要引導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學生到農(nóng)機園區(qū)就業(yè)，加強農(nóng)機后備人才隊伍建設(shè)。

3.4 加強督查監(jiān)管

應(yīng)借鑒農(nóng)機安全生產(chǎn)“柳堡模式”，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)。要按照農(nóng)機安全風險管控要求，建立安全風險評估機制。

3.5 提供經(jīng)費保障

要提升農(nóng)機安全監(jiān)管裝備水平，增加農(nóng)機維修保養(yǎng)、農(nóng)機安全宣傳和購買農(nóng)機保險的經(jīng)費投入，促進農(nóng)機裝備提檔升級。