我國生態(tài)法治文化體系構(gòu)建

文川

（廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣東 肇慶 526020）

新環(huán)保法提出的環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則、建立生態(tài)問責(zé)制和終生追責(zé)制、支持環(huán)境公益訴訟等重大新舉措，標(biāo)志著我國環(huán)境法治從由調(diào)節(jié)人與人、人與社會之間關(guān)系的權(quán)利時代、物權(quán)時代，拓展到調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的法治生態(tài)時代[1]。當(dāng)人與自然的矛盾緣于人類對利益的追求和固守而變得更加尖銳和難以調(diào)和之時，法治文化建設(shè)就成為化解這一矛盾的有效路徑[2]。目前我國存在生態(tài)文明立法落后、生態(tài)保護(hù)行政主導(dǎo)化傾向嚴(yán)重、生態(tài)司法保護(hù)功能發(fā)揮不足、公民生態(tài)文明法治觀念淡薄、生態(tài)文明物質(zhì)基礎(chǔ)欠夯實等生態(tài)法治文化問題，因此對生態(tài)法治文化體系內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，構(gòu)建生態(tài)法治文化體系，以期促進(jìn)我國生態(tài)文明、法治文明的美好愿景的實現(xiàn)。

1 生態(tài)法治文化體系內(nèi)涵

文化是人的生活方式，最大的特征不是指做什么，而是指怎么做，強調(diào)行為的過程和經(jīng)歷[3]。生態(tài)法治文化是實現(xiàn)生態(tài)、法治國家或生態(tài)、法治社會所應(yīng)經(jīng)歷的過程及具有的方式，即讓生態(tài)法治成為人類社會的生活方式。生態(tài)法治涵蓋生態(tài)與法治2 個層含義，生態(tài)法治文化自然蘊含了法治文明、生態(tài)文明，是2 種文明內(nèi)涵建設(shè)的一種延伸、創(chuàng)新與實踐。

文化具有層次性和體系性，其結(jié)構(gòu)表征為多個層面的文化并自成體系。最為廣泛接受的文化四層次結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，一個組織的文化其結(jié)構(gòu)由物質(zhì)、制度、精神和行為4 種形態(tài)構(gòu)成。物質(zhì)文化往往是一個組織可聽、可見甚至可以觸摸到的外在表現(xiàn)形態(tài)，居于文化的最表層，也叫形象層；組織的保護(hù)離不開制度的保障和支撐，組織及其個人行為需要制度的約束和激勵，由此產(chǎn)生的制度體系即為制度文化；行為文化更多表現(xiàn)為組織及個人在制度與理念支配下所呈現(xiàn)出的一種工作作風(fēng)、精神面貌和行為方式，是理念、精神的折射和反映，并以一種動態(tài)形式存在；理念文化亦是精神文化，是組織在長期生存和發(fā)展進(jìn)程中形成和凝練，為組織成員共同遵守的共同思想、價值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，是一個組織的組織哲學(xué)、組織價值觀、組織精神、組織道德的集中體現(xiàn)[4]。其中理念文化居于組織文化體系的核心層，制度文化、行為文化居于中間層，物質(zhì)文化居于最表層。它們間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互依存、相互制約，進(jìn)而逐步形成密不可分的文化層、文化圈、文化體系。

盡管學(xué)界沒有關(guān)于生態(tài)法治文化的定義和生態(tài)法治文化層次理論，基于上述理論，生態(tài)法治文化作為文化的一種，也應(yīng)當(dāng)具有上述4 個層次，即生態(tài)法治理念、生態(tài)法治行為方式、生態(tài)法律制度、生態(tài)法治物質(zhì)載體等。生態(tài)法治理念文化、生態(tài)法治制度文化、生態(tài)法治行為文化、生態(tài)法治物質(zhì)文化相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進(jìn)、相互制約，構(gòu)成了生態(tài)法治文化系統(tǒng)和體系。生態(tài)法治文化系統(tǒng)和體系的運行、完善、創(chuàng)新促進(jìn)了生態(tài)法治文化的最終形成。

2 我國生態(tài)法治文化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)法治理念文化缺失

生態(tài)法治理念是一系列生態(tài)環(huán)境法治活動的核心，對有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法治行為及法治效果起著決定作用。當(dāng)前我國生態(tài)法治理念存在以下3 個方面的問題。（1）落后的自然觀。改革開放初期，我國重視經(jīng)濟發(fā)展，大力開發(fā)與建設(shè)，湖造田、毀林開荒、亂挖濫采等行為不同程度的破壞了周圍生存環(huán)境。（2）淪喪的道德觀。以犧牲后代利益為代價來滿足當(dāng)代人對利益的觀念尚且存在。（3）狹隘的發(fā)展觀。主要表現(xiàn)為推崇短暫發(fā)展、片面發(fā)展、局部發(fā)展，忽視長期發(fā)展、全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。這些觀念的存在將阻滯我國生態(tài)文明和法治文明建設(shè)進(jìn)程[5]。

2.2 生態(tài)環(huán)境制度體系不完善

縱觀我國生態(tài)環(huán)境立法，環(huán)境正義、可持續(xù)發(fā)展等理念沒有完全體現(xiàn)，存在“立法空白”，地方法規(guī)與生態(tài)環(huán)境法律不和諧，制度供給不足已成為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的短板，制度短板又制約了生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)[6]。

2.3 生態(tài)法治建設(shè)行動不足

有效的踐行與行動是保證生態(tài)法治建設(shè)順利進(jìn)行的保障。一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識薄弱，仍然以單一指標(biāo)衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平；環(huán)保執(zhí)法獨立性不強、執(zhí)法力度和效果較差；人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動力不足，節(jié)約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式尚未形成一種風(fēng)尚[7]。

2.4 生態(tài)法治建設(shè)物質(zhì)條件缺乏

生態(tài)法治物質(zhì)文化作為某個地域生態(tài)法治建設(shè)的物化成果，也對環(huán)境保護(hù)起著重要作用。生態(tài)法治物質(zhì)文化與生態(tài)法治活動的組織方式直接相關(guān)，主要借助其經(jīng)濟、社會和市場的基礎(chǔ)設(shè)施顯示出來，更多表征為生態(tài)與法治融合下所體現(xiàn)出的一些物質(zhì)基礎(chǔ)和形態(tài)。一些城市、鄉(xiāng)村設(shè)立了一批反映生態(tài)與法治內(nèi)涵的法治公園、法治道路、法治景區(qū)等，但是沒有建立生態(tài)文明的宣傳平臺，宣傳教育成效較小。

3 我國生態(tài)法治文化體系構(gòu)建

3.1 生態(tài)法治理念文化

生態(tài)法治理念文化是指人們觀念中對生態(tài)法治所持有的法律意識、法律態(tài)度、法律情感及法律信仰，以及這些意識、態(tài)度、情感及信仰所表現(xiàn)出的文化特征。建設(shè)生態(tài)法治文化是以人為本、服務(wù)社會的一種體現(xiàn)。生態(tài)法治文化理念的弘揚一定程度上講是以人為本、健全人、發(fā)展人的一種文化方式，其內(nèi)涵應(yīng)該包括種際公正、代際公平、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、保障生態(tài)安全等基本理念[8]。理念的形成離不開培育和教育，應(yīng)充分利用“世界環(huán)境日”“國家憲法日”等宣傳機會，通過廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺進(jìn)行生態(tài)法治理念宣傳，讓生態(tài)法治理念進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，促使人們依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利，自覺踐行環(huán)保義務(wù)的生態(tài)法治意識的進(jìn)一步養(yǎng)成，使生態(tài)法治理念深入人心。

3.2 生態(tài)法治制度文化

生態(tài)法治制度文化，主要指現(xiàn)實生態(tài)制度及這些制度運行當(dāng)中所表現(xiàn)出的一種文化樣態(tài)，是生態(tài)法治文化落地的保障措施。制度是規(guī)制人行為的一種規(guī)范，人的行為不僅受到諸如法律、法規(guī)等正式制度的調(diào)整，也會受到道德、習(xí)慣、政策等非正式制度的制約。生態(tài)法治制度文化是為實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)而對人們行為提出的規(guī)范化與程序化的要求，具有基礎(chǔ)性、長期性、穩(wěn)定性和強制性等特點[9]。當(dāng)制度的內(nèi)涵被人們內(nèi)心認(rèn)可并自覺維護(hù)與遵守而形成習(xí)慣時，制度便凝聚升華為一種制度文化[10]。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)法治制度文化建設(shè)，要修改、補充和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的憲法規(guī)范[11]，以系統(tǒng)性思維，通過立改廢釋方式，積極引導(dǎo)生態(tài)利益相關(guān)主體廣泛參與，科學(xué)、民主立法，形成既符合生態(tài)保護(hù)規(guī)律、契合市場經(jīng)濟發(fā)展，又要符合生態(tài)法治理念并能有效約束生態(tài)相關(guān)利益主體行為的法律體系。

3.3 生態(tài)法治行為文化

生態(tài)法治行為文化是指人們在生態(tài)法治遵循中表現(xiàn)出來的一種特定行為方式和行為結(jié)果。一般來說，生態(tài)法治文化建設(shè)需要政府、企事業(yè)和市（村）民的積極參與。生態(tài)法治行為文化建設(shè)，政府司法機關(guān)及其工作人員行為文化建設(shè)是關(guān)鍵。（1）要嚴(yán)格約束地方政府涉環(huán)境建設(shè)項目，每個涉環(huán)境建設(shè)項目要嚴(yán)格項目、規(guī)劃環(huán)評，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策環(huán)評，真正做到涉環(huán)境項目工程必須納入法治化軌道。（2）要增強環(huán)境執(zhí)法的獨立性，真正做到環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法有據(jù)，獨立執(zhí)法。（3）制定適合環(huán)境案件特性的訴訟程序，完善涉生態(tài)環(huán)境案件證據(jù)規(guī)則，進(jìn)一步修訂生態(tài)環(huán)境公益訴訟、集體訴訟制度，為生態(tài)環(huán)境提供司法保障。 （4） 要深化環(huán)保執(zhí)法與司法相銜接機制，強化司法監(jiān)督，加強行政與司法聯(lián)動制度建設(shè)，實現(xiàn)二者銜接機制的制度化、規(guī)范化[12]。（5）要建立包括政府、企業(yè)、公眾在內(nèi)的共同參與的生態(tài)環(huán)境多元共治體系，明晰各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成共建共享共治的生態(tài)環(huán)境治理格局[13]。

3.4 生態(tài)法治物質(zhì)文化

生態(tài)法治物質(zhì)文化是指以器物、服飾、建筑等文化載體構(gòu)成并反映生態(tài)法治理念的物質(zhì)文化，通常也被稱為生態(tài)法治形象文化?？梢栽谟袟l件的地方建設(shè)以生態(tài)為主題的法治公園、法治廣場、法治墻、法治長廊和法治文化亭等，增強自身生態(tài)法治意識，提升生態(tài)法治素養(yǎng)和能力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中可以增設(shè)“生態(tài)法治文化路”“生態(tài)法治農(nóng)家樂”“生態(tài)法治風(fēng)景區(qū)”等，讓法治元素融入生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村品位、增添鄉(xiāng)村魅力。與此同時，政府各部門還可增設(shè)專門弘揚生態(tài)法治文化精神的媒體、宣傳欄以及可供大家觀閱的生態(tài)法治案例庫、生態(tài)法治閱覽室等，以滿足人們對生態(tài)法治的精神需求[15]。

4 結(jié)語

生態(tài)法治文化體系是理念文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化構(gòu)成并反映生態(tài)和法治兩大要素且相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)的文化復(fù)合體。生態(tài)法治理念文化作為核心，來促進(jìn)生態(tài)法治制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的融合發(fā)展。同時，行為文化蘊涵理念文化，理念文化折射出物質(zhì)文化，制度文化約束行為文化。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢，生態(tài)法治文化建設(shè)又是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。只有通過對生態(tài)法治文化體系化、漸進(jìn)性、長期可持續(xù)建設(shè)，在全社會持續(xù)營造敬畏生態(tài)文明、參與生態(tài)文明、呵護(hù)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好法治文化氛圍，生態(tài)文明、法治文明的美好愿景才會最終實現(xiàn)。