建湖縣農(nóng)作物秸稈離田綜合利用工作探析

張亞飛

為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理面源污染、強(qiáng)化資源利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2021 年以來(lái)，建湖縣按照鹽城市委、市政府的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)秸稈離田綜合利用工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自規(guī)局、財(cái)政局及各鎮(zhèn)（街道）多方協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，抓實(shí)收儲(chǔ)實(shí)體建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈離田協(xié)議簽訂等工作，確保秸稈離田綜合利用取得實(shí)效?！叭摹逼陂g，全縣麥秸稈離田面積達(dá)8 240 hm2。其中，27 個(gè)千畝規(guī)模種植點(diǎn)秸稈離田面積為3 980 hm2，秸稈離田率達(dá)100%。

1 工作措施及成效

1.1 強(qiáng)化行政推動(dòng)

縣委、縣政府高度重視秸稈離田工作，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開秸稈離田專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)議，并到有關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決秸稈離田工作中遇到的困難和問題?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立秸稈離田工作專門班子，圍繞市縣工作目標(biāo)，就秸稈離田協(xié)議簽訂、機(jī)具落實(shí)、用地協(xié)調(diào)和收儲(chǔ)加工中心建設(shè)等工作“掛圖作戰(zhàn)”，加大督查推進(jìn)力度。每周二、周五通報(bào)工作進(jìn)展情況，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1.2 注重宣傳發(fā)動(dòng)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織全體班子成員，分條線深入鎮(zhèn)村開展工作指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)環(huán)技術(shù)部門聯(lián)合做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳工作。3 月12 日，召開全縣秸稈離田裝備技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織200 多人參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)放宣傳資料2 000 多份。4 月3 日，召開秸稈離田綜合利用政策宣傳告知會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《秸稈離田政策告知書》1 200 多份。通過培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的秸稈離田工作氛圍。

1.3 明確主體責(zé)任

明確各鎮(zhèn)（街道）為秸稈離田綜合利用工作責(zé)任主體，鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)為第一責(zé)任人，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)為具體責(zé)任人，各村(居)主任為直接責(zé)任人，重點(diǎn)抓好秸稈打捆離田、轉(zhuǎn)運(yùn)碼放和加工利用三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。各鎮(zhèn)（街道）和示范村、規(guī)模種植戶逐一簽訂秸稈離田責(zé)任狀，鎮(zhèn)、村、組都建立了網(wǎng)格化秸稈離田工作責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)田塊，延伸到政策告知、機(jī)具落實(shí)、離田清運(yùn)、面積確認(rèn)和補(bǔ)助審核等各個(gè)環(huán)節(jié)。全縣排定千畝以上規(guī)模種植點(diǎn)27 個(gè)、秸稈離田全域推進(jìn)示范村16 個(gè)，麥秸稈離田種植點(diǎn)和示范村涵蓋縣域范圍國(guó)省考重點(diǎn)斷面和重要河道水體；其余田塊全部實(shí)施秸稈還田作業(yè)，確保完成夏季秸稈“雙禁”和綜合利用工作。

1.4 明確技術(shù)路線

1）麥秸稈離田技術(shù)路線：三麥機(jī)收（留茬≤15 cm）→秸稈切碎（長(zhǎng)度≤10 cm）或高留茬粉碎→摟草→大圓捆打捆機(jī)打捆→離田轉(zhuǎn)運(yùn)→收儲(chǔ)、加工。

2）稻秸稈離田技術(shù)路線：水稻機(jī)收（留茬≤15 cm）→秸稈切碎（長(zhǎng)度≤10 cm）或高留茬粉碎→摟草→大圓捆打捆機(jī)打捆→離田轉(zhuǎn)運(yùn)→收儲(chǔ)、加工。

1.5 做好機(jī)具選型和技術(shù)培訓(xùn)

年初，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)土地特性以及田塊大小，組織技術(shù)人員前往安徽各大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，挑選出適宜的品牌機(jī)具，為機(jī)手購(gòu)機(jī)提供參考。3 月12 日舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化理論知識(shí)培訓(xùn)，多個(gè)品牌的秸稈離田裝備生產(chǎn)廠家在培訓(xùn)會(huì)上作產(chǎn)品推介。培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)匯集了眾多品牌的農(nóng)機(jī)具，摟草機(jī)、轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)、碼垛機(jī)和秸稈加工流水線等機(jī)具一應(yīng)俱全，技術(shù)人員全方位全流程介紹秸稈機(jī)械化離田以及加工收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的工序，為各鎮(zhèn)（街道）開展秸稈機(jī)械化離田工作打下了基礎(chǔ)。

1.6 細(xì)化推進(jìn)措施

1）抓好秸稈收儲(chǔ)中心建設(shè)，重點(diǎn)解決設(shè)施用地難題。全年計(jì)劃建設(shè)22 家秸稈收儲(chǔ)中心，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)庫(kù)棚總面積9 萬(wàn)m2。在工作推進(jìn)過程中，針對(duì)建設(shè)用地難的問題，縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)人，逐一現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)落實(shí)設(shè)施用地?？h自然資源和規(guī)劃局發(fā)函到各鎮(zhèn)（街道、區(qū)），督促落實(shí)用地指標(biāo)，加快備案審批進(jìn)度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極開展劃補(bǔ)基本農(nóng)田補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作。

2）抓好秸稈離田機(jī)械作業(yè)，重點(diǎn)解決打捆離田難題。該縣小麥種植面積3.98 萬(wàn)hm2，按照每公頃秸稈產(chǎn)量4.95 t 測(cè)算，共可收集秸稈19.7萬(wàn)t。面對(duì)面廣量大的田間秸稈，縣農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)籌安排秸稈打捆離田工作，支持規(guī)模種植主體、秸稈離田示范村、農(nóng)機(jī)服務(wù)主體、秸稈收儲(chǔ)企業(yè)和其他投資主體購(gòu)置配備專業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵(lì)外來(lái)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)組織開展秸稈離田社會(huì)化服務(wù)。27 個(gè)千畝規(guī)模種植點(diǎn)和16 個(gè)示范村，分別與秸稈收儲(chǔ)利用主體簽訂協(xié)議，明確作業(yè)路線、機(jī)具配置、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)助受益對(duì)象。共投入打捆機(jī)117 臺(tái)（套），其中，縣內(nèi)服務(wù)主體自購(gòu)60 臺(tái)（套）、縣外跨區(qū)社會(huì)化服務(wù)主體投入57臺(tái)（套）。

3）抓好秸稈加工綜合利用，重點(diǎn)解決秸稈去向問題。積極拓展秸稈能源化、肥料化、原料化、飼料化、基料化利用渠道，形成布局合理、多元化的秸稈綜合利用格局。江蘇森達(dá)熱電集團(tuán)有限公司將3 臺(tái)煤炭循環(huán)流化床鍋爐，全部技改為全燃生物質(zhì)流化床鍋爐，每年可消化生物質(zhì)燃料40 萬(wàn)t。江蘇中聯(lián)路基工程有限公司投資2 200 萬(wàn)元，新建農(nóng)作物秸稈收購(gòu)站，利用農(nóng)作物秸稈加工路基排水板，年內(nèi)可加工利用秸稈2 萬(wàn)t。建湖順達(dá)公司和安徽2 家企業(yè)合作建設(shè)3 個(gè)規(guī)模秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)，加工秸稈飼料銷往西北地區(qū)，預(yù)計(jì)年秸稈飼料產(chǎn)量在15 萬(wàn)t 左右，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

1.7 加大扶持力度

2021 年，縣財(cái)政部門計(jì)劃投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 300 萬(wàn)元，加大對(duì)秸稈離田利用主體的扶持力度。對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化打捆、離田并轉(zhuǎn)運(yùn)到收儲(chǔ)站點(diǎn)或碼放點(diǎn)的，每畝補(bǔ)助30 元；對(duì)年加工縣內(nèi)秸稈3 000 t 以上的經(jīng)營(yíng)主體，每噸獎(jiǎng)補(bǔ)30 元。對(duì)購(gòu)置打捆機(jī)、接草機(jī)、抓草機(jī)等裝備，實(shí)施縣內(nèi)秸稈離田綜合利用的，實(shí)行定額補(bǔ)助：投資額超過100 萬(wàn)元的，按照實(shí)際投資額的20%給予一次性績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；投資額超過200 萬(wàn)元的，按照實(shí)際投資額的30%給予一次性績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過60 萬(wàn)元）。

2 存在問題

2.1 秸稈離田區(qū)域布局不合理

部分田塊機(jī)耕道和橋梁阻礙打捆機(jī)械通過。規(guī)模種植大戶田塊比較分散（一戶多田），示范村小農(nóng)戶多（一田多戶），田塊小、溝埂多，影響秸稈集中收獲和打捆離田作業(yè)。

2.2 秸稈離田運(yùn)輸渠道不暢

適用于秸稈草捆離田的轉(zhuǎn)運(yùn)工具較少，現(xiàn)有的部分秸稈運(yùn)輸車輛存在超寬、超高等問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快建立秸稈運(yùn)輸綠色通道，減少因超載而產(chǎn)生的扣車、罰款現(xiàn)象。

2.3 收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)滯后

一方面，收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)比較復(fù)雜；另一方面，鋼材大幅漲價(jià)，收儲(chǔ)站點(diǎn)建設(shè)成本加大，秸稈資源化利用經(jīng)濟(jì)效益不高。

3 建議

3.1 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

建議增加秸稈收儲(chǔ)加工利用企業(yè)建設(shè)補(bǔ)助，拓展秸稈資源化利用途徑。應(yīng)進(jìn)一步做好收儲(chǔ)加工站點(diǎn)布局，加快基本農(nóng)田補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)級(jí)和劃補(bǔ)論證工作進(jìn)度，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)加工中心規(guī)范化建設(shè)，不斷擴(kuò)大秸稈收儲(chǔ)服務(wù)范圍。

3.2 科學(xué)布局秸稈離田區(qū)域

應(yīng)因地制宜選擇連片面積較大和交通便利的田塊實(shí)施秸稈離田。建議設(shè)置秸稈離田專項(xiàng)補(bǔ)助，合理設(shè)置秸稈還田和離田補(bǔ)助比例。

3.3 建立秸稈離田綠色通道

建議借鑒安徽省“秸稈離田三年行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，在省、市、縣層面迅速研究制定秸稈離田交通運(yùn)輸管理辦法，建立秸稈運(yùn)輸綠色通道，讓離田秸稈得到快捷又安全的轉(zhuǎn)運(yùn)收儲(chǔ)，確保不誤農(nóng)時(shí)季節(jié)。