承德市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

包雪英

（河北旅游職業(yè)學(xué)院 河北 承德 067000）

林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以森林資源為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)多重復(fù)合經(jīng)營模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能在有效保護(hù)生態(tài)資源的前提下，選擇適合林地資源，利用種植、養(yǎng)殖形式，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向林木、林地、休閑康養(yǎng)資源綜合利用方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有投資少、見效快、產(chǎn)值高等優(yōu)勢，為農(nóng)民增收開辟了新的途徑，對保護(hù)林業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境也具有重要意義。本文通過調(diào)查承德林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，研究制約發(fā)展的因素，提出對策建議。

1 承德發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢。承德毗鄰京津，是歷史文化名城，旅游勝地，交通便利，生產(chǎn)的產(chǎn)品除滿足當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰托枨笸?，還可直接面向京津及東北市場。

1.2 氣候優(yōu)勢。承德市自然氣候獨特，處于北方農(nóng)牧交錯帶，屬寒溫帶向暖溫帶過渡地帶，半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)山地氣候，全市海拔在220～2 118 m，年平均降水量400～880 mm，無霜期73～170 d，年均氣溫7.5℃，年≥10℃以上積溫1642.6℃～3 668.7℃，具有四季分明、光照充足、冷暖適中、雨熱同季、晝夜溫差大等氣候特點，非常適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

1.3 生態(tài)保護(hù)優(yōu)勢。承德地處蒙古高原與華北平原過渡帶，南臨京津，北倚遼蒙，是習(xí)近平總書記親自定位的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中的重要生態(tài)支撐區(qū)。承德地處京津的上風(fēng)上水，是京津的水源地和風(fēng)沙屏障，生態(tài)環(huán)境良好，污染少，具備生產(chǎn)綠色、無公害、優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的條件。

1.4 資源優(yōu)勢。承德市全市規(guī)劃林業(yè)用地4 152萬畝，占總面積的70%，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的資源優(yōu)勢。承德全市已查明植物共有148科1 642種，被譽(yù)為華北地區(qū)“植物基因庫”，幾乎囊括了所有北方樹種。

2 承德林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

承德市現(xiàn)有林地面積3 556萬畝，活立木蓄積1.02億m3，森林覆蓋率60.03%，成功創(chuàng)建了國家森林城市和國家園林城市。截至2021年5月，全市林下經(jīng)濟(jì)利用林地總面積60.302萬畝，完成林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值32 029.43萬元，占全市林業(yè)總產(chǎn)值的2.7%。從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民25.4556萬人，年人均收入0.1976萬元。省級以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(灤平縣中草藥示范基地)。

3 創(chuàng)新多種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

承德市各區(qū)縣根據(jù)地理地貌、氣候、林業(yè)資源的不同情況，創(chuàng)新發(fā)展了多種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.1 林下種植。是指充分、合理、有效利用林下土地資源，在林地種植藥材、菌類、花卉、農(nóng)作物等，林下種植型發(fā)展模式是承德市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)方式，各區(qū)縣根據(jù)自身實際情況，已發(fā)展出林菌、林藥、林草、林糧等多種林下種植模式。

3.1.1 林菌復(fù)合經(jīng)營模式。充分利用林木全天候天然遮陰、散射光照充足、通風(fēng)好、溫濕度適宜等有利條件生產(chǎn)食用菌的一種新型栽培模式，食用菌產(chǎn)品具備天然、營養(yǎng)、有機(jī)等特點，再現(xiàn)了食用菌產(chǎn)品的原生價值。平泉市黃土梁子林場在海拔500～1 600 m、林內(nèi)郁閉度0.5以上的林下進(jìn)行仿野生香菇生產(chǎn)試驗，將高新技術(shù)與天然環(huán)境有機(jī)結(jié)合。該模式下產(chǎn)出的香菇，品質(zhì)上與野生菌接近，主要礦物質(zhì)元素高于陸地設(shè)施生產(chǎn)的香菇，被中國科技創(chuàng)新專業(yè)委員會授予“生態(tài)共生示范基地”。寬城省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承德神栗食品有限公司在中國農(nóng)科院和中國農(nóng)大專家的指導(dǎo)下，利用栗樹修剪下的廢棄枝條、栗子殼，碾碎培育成菌棒，埋在栗樹下培植栗蘑，形成種養(yǎng)結(jié)合的樹下循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.1.2 林藥復(fù)合經(jīng)營模式。在林間空地上間種較為耐陰的中藥材，使林下資源得到充分利用，藥材質(zhì)量較好。目前承德各縣區(qū)主要林下中藥材產(chǎn)品包括金蓮花、苦參、黃芩、桔梗、穿地龍、枸杞、蒼術(shù)、黃柏、連翹、豬苓、人參、柴胡等名貴藥材。林藥模式在承德各區(qū)縣得到較快發(fā)展：河北省“燕山中藥材經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)”落戶灤平，推進(jìn)了中藥材種植規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為灤平縣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動了2萬多農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富。承德縣林下種植藥用芍藥等農(nóng)作物，打造農(nóng)旅融合田園觀光綜合體，實現(xiàn)農(nóng)民增收。隆化縣的北蒼術(shù)、柴胡，興隆縣的黃芩、丹參，圍場縣的金蓮花、崖桑等已成為各自特色優(yōu)勢中藥材品種，為農(nóng)民脫貧增收發(fā)揮了重要作用。

3.1.3 林草復(fù)合經(jīng)營模式。將林分營建、牧草建植、牧草養(yǎng)畜有機(jī)地結(jié)合起來，在挖掘生物資源潛力、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)林農(nóng)增產(chǎn)增收方面具有巨大優(yōu)勢。承德市根據(jù)不同區(qū)域差異化因素，分類布局，努力推動實施林草間作。千松壩林場分布在豐寧壩上及接壩地區(qū)共3 711 km2的范圍內(nèi)，按照“宜林則林、宜草則草”的原則，實施林草間作15萬畝，每年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草5 000多萬kg，為當(dāng)?shù)啬撩裆犸暼︷B(yǎng)提供了良好的天然牧草。當(dāng)?shù)匕傩諒牧謭鰧嵤┑纳鷳B(tài)修復(fù)工程中累計獲利1.8億元，人均年增收8 000元。

3.1.4 其他林下種植模式。①林糧間作：承德縣、隆化縣等地探索在林間空隙土地間作矮稈、耐陰的豆科作物，其良好的固氮特性，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林的生長，做到林糧優(yōu)勢互補(bǔ)。②林油間作：寬城等縣農(nóng)業(yè)科技人員經(jīng)過多年試驗，總結(jié)出一整套林下油葵的播種、管理、施肥、病蟲害治理等措施，試驗示范區(qū)最高畝產(chǎn)可達(dá)400 kg，帶動了越來越多的農(nóng)民種植，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.2 林下養(yǎng)殖。是指充分利用林下空間和林下資源，發(fā)展養(yǎng)禽、養(yǎng)畜等特種動物的復(fù)合經(jīng)營模式。

3.2.1 林畜復(fù)合經(jīng)營模式。在林中放養(yǎng)或圈養(yǎng)畜類，既可有效減低飼養(yǎng)成本，又為森林土壤補(bǔ)充了養(yǎng)分，促進(jìn)林木生長，形成生物產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥對環(huán)境的污染，還可有效緩解林畜爭地的矛盾。隆化縣白虎溝鄉(xiāng)藏香豬養(yǎng)殖，圍場縣大喚起鄉(xiāng)博興畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社狍子、鹿、黃羊、野兔放養(yǎng)，豐寧滿族自治縣四岔口林場放養(yǎng)三代山豬等林下養(yǎng)殖項目，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用。

3.2.2 林禽復(fù)合經(jīng)營模式。充分利用林下昆蟲、小動物、林木落下花果、雜草多的特點，在林下放養(yǎng)或圍欄養(yǎng)殖禽類，既可減少飼料的投喂，提高禽類的抗病能力和產(chǎn)品品質(zhì)，又可防止蟲類對林木的損害，禽類糞便還為林木生長提供有機(jī)肥料，保護(hù)林木的健康生長，形成降本增收、互利發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)模式。圍場縣、豐寧縣等地充分發(fā)揮自然環(huán)境和資源的優(yōu)勢，把發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的突破口，林下養(yǎng)殖柴雞、火雞等家禽，已取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 森林休閑。是指在森林環(huán)境中開展有利于身心健康的各種運動、體驗、娛樂活動的總稱，目前已發(fā)展出森林體驗、森林康養(yǎng)、自然教育、戶外運動、冰雪旅游、森林步道等多種形式，成為人們健康養(yǎng)生的熱門選項。承德市自創(chuàng)建國家森林城市以來，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境為生態(tài)旅游提供了新的“熱點”。全市建成國家級、省級森林公園23個、濕地公園20個，擁有塞罕壩林場、白草洼、茅荊壩、遼河源、霧靈山等一批國內(nèi)著名的森林旅游資源，積極影響到周邊配套產(chǎn)業(yè)如交通運輸、餐飲娛樂、住宿等服務(wù)型行業(yè)的迅速發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 承德林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

4.1 組織化水平較低。除幾個較大林場外，其他地區(qū)林地地塊較為分散，林地面積小，很難集中開展大規(guī)模經(jīng)營；道路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，致使一些先進(jìn)的種養(yǎng)方式無法推廣；家族化管理，生產(chǎn)模式傳統(tǒng)，缺乏林下生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)和市場信息，種養(yǎng)成本高，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證；缺少龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動作用較弱，尚未形成集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢，無法實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

4.2 資金制約因素影響巨大。按照當(dāng)前國家林業(yè)資金扶持導(dǎo)向，現(xiàn)在林下產(chǎn)業(yè)幾乎沒有專項扶持資金，全部依靠企業(yè)、合作社、農(nóng)戶自主投入。受資金投入方面的制約，承德市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件建設(shè)嚴(yán)重缺乏，很多地方難以建成溫室、棚舍等配套基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被迫縮減規(guī)模甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4.3 政策扶持有待加強(qiáng)。目前承德市林下經(jīng)濟(jì)處于起始階段，還沒有形成較完善的配套政策。如果得不到政府在科學(xué)規(guī)劃、資金補(bǔ)貼、項目技術(shù)支持、融資渠道等方面的政策支持，林下經(jīng)濟(jì)難以有序、健康、快速發(fā)展。

4.4 科技與信息服務(wù)的影響。目前承德市林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員多數(shù)年齡偏大，缺乏對新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)科技發(fā)展的要求。林業(yè)方面專業(yè)技術(shù)人才與實際需求相比，缺口非常大，能夠掌握林下生態(tài)建設(shè)、市場流通、林業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工營銷的綜合性管理人才更是嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞，如果缺乏政府和協(xié)作組織的外部信息服務(wù)支持、林農(nóng)依靠自己獲得市場信息的途徑較少，信息不完整，很難及時調(diào)整經(jīng)營策略，只能被動去適應(yīng)市場變化，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險增加。

5 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的幾點建議

5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的戰(zhàn)略布局。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個全面系統(tǒng)的生態(tài)工程，要從全局的高度去審視、規(guī)劃、部署、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。規(guī)劃設(shè)計方案必須具有宏觀性和前瞻性，緊緊把握國家林下經(jīng)濟(jì)的政策和市場供求信息變化。組織專家、主管部門技術(shù)人員對林地資源進(jìn)行實地調(diào)查，摸清各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、氣候、?jīng)濟(jì)條件，探索適合本地開展和推廣的林下經(jīng)營方式，匯總分析實地調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，確保為本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展整理出一條合理的發(fā)展思路，確定各地發(fā)展的基本方向，明確發(fā)展的重點及各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，明晰發(fā)展順序及途徑。

5.2 加大政策扶持和組織協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，及時創(chuàng)新出臺林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見及相關(guān)扶持政策等。對成立的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，在融資保險、科技服務(wù)、信息平臺建設(shè)、示范基地建設(shè)、產(chǎn)品深加工、物流運輸、產(chǎn)品銷售等方面，構(gòu)建好政策保障體系、財政支持體系、技術(shù)支撐體系、社會化服務(wù)體系，相關(guān)部門要及時向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行政策宣傳，對林農(nóng)進(jìn)行積極引導(dǎo)，讓群眾了解林下經(jīng)濟(jì)的國家支持政策、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)收益，全面激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

5.3 加強(qiáng)現(xiàn)代科技投入。政府主管部門要有效協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)牧、康養(yǎng)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才庫，加大對林下產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的基礎(chǔ)性研究投入，逐步建立一支素質(zhì)好、水平高、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的科技隊伍，不斷提升林下產(chǎn)品的特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢。不斷加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，依靠高校和科研機(jī)構(gòu)的力量，大力引進(jìn)推廣林下種養(yǎng)的新技術(shù)、新品種。承德市有承德醫(yī)學(xué)院、河北旅游職業(yè)學(xué)院、河北民族師范學(xué)院、承德市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等本地高等院校和科研機(jī)構(gòu)，擁有一批專業(yè)的種植、養(yǎng)殖、中草藥、旅游等方面的專家、學(xué)者，具有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，可利用林下經(jīng)濟(jì)開展的有利時機(jī)，搭建農(nóng)民與科研、技術(shù)推廣的合作平臺，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，可有效提高承德市林下經(jīng)濟(jì)的科技水平。政府必須重視信息服務(wù)體系建設(shè)，建議成立專門的林下市場信息服務(wù)平臺，積極地收集國內(nèi)外新技術(shù)和產(chǎn)品市場需求等信息，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等傳播媒體，及時向林農(nóng)和企業(yè)發(fā)布相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，林農(nóng)和企業(yè)也可以自行登錄到平臺中進(jìn)行查詢。另外，還要對本地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的了解和掌握，及時地在官方平臺進(jìn)行更新，從而確保市場信息的及時性、有效性，降低農(nóng)民和企業(yè)的市場風(fēng)險。

5.4 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。承德市政府對林業(yè)經(jīng)濟(jì)提出了“擴(kuò)基地、扶龍頭、樹品牌、延鏈條”一體化推進(jìn)的發(fā)展原則。要通過主管部門的積極引導(dǎo)，逐步組建專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，培育有實力的公司，建立市場銷售網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式，取得林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?yīng)，使生產(chǎn)、技術(shù)、信息、銷售體系標(biāo)準(zhǔn)化。目前承德市按照“全市域推進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全程標(biāo)準(zhǔn)化控制”的工作要求，堅持打特色牌、大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，舉全市之力打造“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，取得顯著成效。承德市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住這個有利時機(jī)，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，及時完善“承德山水”品牌檢驗檢測、二維碼追溯、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等保障體系，積極入駐平臺并充分利用“承德山水”品牌的強(qiáng)大影響力，積極開展林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品推介、營銷和宣傳活動，開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證工作，打造一批有市場影響力的區(qū)域品牌、馳名商標(biāo)，把承德林下產(chǎn)品向市場全面推廣，加快將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5.5 推動林下經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)包括利用森林資源進(jìn)行游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等系列活動，它能讓多種產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)展形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。依托森林資源特色，結(jié)合森林公園、濕地公園等旅游景區(qū)，推動旅游業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，是目前國內(nèi)積極發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出構(gòu)建業(yè)態(tài)完善的產(chǎn)業(yè)體系，實施“產(chǎn)業(yè)+旅游”融合發(fā)展工程，大力推進(jìn)“食藥醫(yī)健游”融合發(fā)展，加快創(chuàng)建一批醫(yī)療康復(fù)、保健食藥、溫泉康養(yǎng)等拳頭產(chǎn)品，全力推進(jìn)康養(yǎng)康復(fù)建設(shè)項目。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，要科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持力度，創(chuàng)新機(jī)制模式，鼓勵地方推進(jìn)森林康養(yǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)互促共贏。政府部門要有計劃地培訓(xùn)、培養(yǎng)實用型、技能型專業(yè)人才，形成一支掌握中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、心理咨詢、森林旅游服務(wù)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才隊伍。除了要加大已在建的灤平白草洼康養(yǎng)小鎮(zhèn)、平泉遼河源旅游綜合開發(fā)景區(qū)、鷹手營子礦區(qū)怡達(dá)“山楂小鎮(zhèn)”等康養(yǎng)基地建設(shè)外，還應(yīng)在其他縣區(qū)條件適合的地方積極推廣，豐富創(chuàng)新森林康養(yǎng)旅游體驗方式，提高森林旅游綜合效益，助推全域旅游發(fā)展。