農(nóng)村清潔工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題及治理建議

孫祥洪

(清鎮(zhèn)市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心， 貴州 清鎮(zhèn) 551400)

農(nóng)村清潔工程作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。2020年中央一號(hào)文件明確指出：“要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開(kāi)展就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn)；梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治；支持農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)[1]。”做好農(nóng)村清潔工程運(yùn)行管護(hù)工作，對(duì)有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)家園清潔、水源清潔、田園清潔目標(biāo)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，提高農(nóng)民生活品質(zhì)具有重要意義?，F(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)村清潔工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出治理建議，以期為完善農(nóng)村清潔工程運(yùn)行管護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提供參考。

1 農(nóng)村清潔工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理維護(hù)不到位

農(nóng)村清潔工程“重建輕管”問(wèn)題依然存在。相關(guān)項(xiàng)目建成后，設(shè)施設(shè)備在長(zhǎng)期運(yùn)行中會(huì)因缺乏管護(hù)或人為和自然破壞等因素造成損壞，如污水管道長(zhǎng)期運(yùn)行發(fā)生堵塞、人工濕地水生植物枯枝落葉和雜草叢生。對(duì)此，若無(wú)相應(yīng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入，將導(dǎo)致工程設(shè)施設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行，不能發(fā)揮其應(yīng)有功能，影響清潔治理成效。

1.2 生活污水未得到較好再利用

由于農(nóng)民缺乏對(duì)水資源的節(jié)約再利用意識(shí)，農(nóng)村清潔工程建設(shè)點(diǎn)處理后的生活污水很少再利用于農(nóng)田灌溉，回收利用率低。需采取有效措施，提高處理后的農(nóng)村生活污水再利用率，以節(jié)約水資源。

1.3 生活垃圾治理不全面

農(nóng)村生活垃圾治理雖然已有保潔員定期打掃清理并實(shí)行了“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的治理方式，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況任未有明顯好轉(zhuǎn)、生活垃圾就地分類(lèi)、源頭減量問(wèn)題任未得到解決，資源浪費(fèi)問(wèn)題依然存在。

1.4 畜禽糞便回收利用率低

廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村由于保持傳統(tǒng)的飼養(yǎng)家畜、家禽的習(xí)慣，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不高、資源利用意識(shí)不強(qiáng)以及不良生活習(xí)慣的影響，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖糞便廢棄物未得到有效回收利用，成為村寨農(nóng)業(yè)面源污染的一大來(lái)源，對(duì)村寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來(lái)不良影響。

1.5 農(nóng)民不良生活習(xí)慣和生態(tài)文明意識(shí)不足

農(nóng)村依然存在“五亂”現(xiàn)象，即垃圾亂丟、柴草亂堆、房屋亂搭、污水亂倒、畜禽糞便亂排。原因主要是農(nóng)民傳統(tǒng)落后的不良生活習(xí)慣和生態(tài)文明意識(shí)不高。為徹底治理農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，需采取措施提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)、改變其傳統(tǒng)落后的不良生活習(xí)慣。

2 農(nóng)村清潔工程運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題的治理建議

2.1 加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)

2.1.1 健全機(jī)制，專(zhuān)人管理 建立健全農(nóng)村清潔工程設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)效運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，定期、不定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督。實(shí)行專(zhuān)人管理維護(hù)，由專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員定期檢查設(shè)施設(shè)備運(yùn)行是否正常；定期清理管道垃圾、疏通污水管網(wǎng)，以防污水管道堵塞；定期檢查設(shè)施設(shè)備是否損壞并進(jìn)行維修；定期檢查并清理人工濕地枯枝落葉和雜草。

2.1.2 保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入 農(nóng)村清潔工程是一項(xiàng)公益項(xiàng)目，工程正常運(yùn)行需保障管理維修維護(hù)中的人工工資和材料費(fèi)等基本經(jīng)費(fèi)的投入?？啥嗲阑I集資金：一是納入財(cái)政預(yù)算，每年財(cái)政安排部分資金專(zhuān)項(xiàng)投入；二是有條件的村從村集體收入中安排部分資金作為專(zhuān)項(xiàng)投入；三是受益農(nóng)戶(hù)投入，可召開(kāi)村民會(huì)議討論制定措施，受益農(nóng)戶(hù)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況據(jù)實(shí)進(jìn)行核算，進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，由受益農(nóng)戶(hù)監(jiān)督管理，實(shí)行村民自治。

2.2 加強(qiáng)污水回收利用設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水回收利用設(shè)施建設(shè)，將經(jīng)污水處理設(shè)施設(shè)備和人工濕地處理后的污水進(jìn)行收集并用于農(nóng)田灌溉，提高污水回收利用率。

2.3 加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)治理

建立健全農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制和制度，按照“有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”的分類(lèi)模式，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，嚴(yán)格管理農(nóng)村亂丟垃圾現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化和再利用，促進(jìn)保持農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)久清潔。

2.4 加強(qiáng)畜禽糞便回收利用

制定畜禽養(yǎng)殖糞便排放管理機(jī)制制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的監(jiān)管，實(shí)行誰(shuí)排放、誰(shuí)清理、誰(shuí)回收利用的治理模式，提高畜禽養(yǎng)殖糞便廢棄物農(nóng)田回收利用率，徹底治理農(nóng)村畜禽糞便亂排產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)村寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督

2.5.1 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升思想意識(shí) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行水資源節(jié)約利用、生活垃圾就地分類(lèi)、畜禽糞便再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境整治、講文明、樹(shù)新風(fēng)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，耐心細(xì)致做好群眾工作，促進(jìn)農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理的有益作用，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和先進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)。

2.5.2 加強(qiáng)約束監(jiān)督 由村民委員會(huì)集體討論研究制定農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)的村規(guī)民約，提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)后嚴(yán)格落實(shí)，由村民委員會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)整治“五亂”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村寨環(huán)境干凈整潔、規(guī)范，打造生態(tài)宜居的“美麗家園”。

2.5.3 樹(shù)立先進(jìn)典型 大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治、落后陋習(xí)和不良生活習(xí)慣改變相關(guān)的先進(jìn)典型事例，積極開(kāi)展講文明、樹(shù)新風(fēng)的先進(jìn)評(píng)比，充分發(fā)揮先進(jìn)榜樣的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3 小結(jié)

農(nóng)村清潔工程運(yùn)行管護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，需各級(jí)各部門(mén)高度重視，健全相關(guān)制度，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，增加資金投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民不良生活習(xí)慣，提升農(nóng)民先進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓群眾積極參與，在廣大農(nóng)村形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好氛圍，踐行“共商、共治、共享”的發(fā)展理念，才能全面有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。