秦安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施措施與成效

成娟霞

(秦安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，甘肅 秦安 741600)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚偡结?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在此時(shí)代背景下，秦安縣堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，立足脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，緊盯產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后開展了《秦安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，舉辦了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論壇，著力形成相互配套銜接的規(guī)劃體系，為高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。對(duì)全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要措施和成效進(jìn)行總結(jié)，厘清其中存在的突出問題，以期為今后全縣進(jìn)一步有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

1 實(shí)施措施及成效

1.1 打好特色產(chǎn)業(yè)牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

1.1.1 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 因地制宜，推進(jìn)花椒、蘋果、蜜桃、蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在千戶、五營(yíng)、蓮花等適宜區(qū)新建花椒、蘋果基地2 933.33 hm2，王鋪、中山等高山區(qū)推廣藜麥、冬花1 866.67 hm2，五營(yíng)、隴城等川道區(qū)種植蔬菜333.33 hm2，完成果園提質(zhì)增效5 333.33 hm2，綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證果園2 000 hm2，建設(shè)高原夏菜綠色高產(chǎn)高效基地和道地中藥材示范基地66.67 hm2；新建年繁育種苗300萬株以上的良種繁育場(chǎng)1個(gè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.1.2 強(qiáng)化信貸支持 籌集2 000萬元并爭(zhēng)取省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3 000萬元，全部注入縣中小企業(yè)擔(dān)保公司，為從事特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)提供貸款擔(dān)保；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、甘肅銀行等機(jī)構(gòu)為果品企業(yè)發(fā)放貸款15.4億元。

1.1.3 壯大特色產(chǎn)業(yè) 按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全”的果品生產(chǎn)理念，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)林果首位產(chǎn)業(yè)，全縣林果總面積達(dá)6.06萬 hm2，產(chǎn)值37億元，對(duì)農(nóng)民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。立足發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)實(shí)施100萬只蛋鴨、500萬只蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年產(chǎn)鴨蛋3億枚、雞蛋14.6億枚，將帶動(dòng)6萬群眾增收致富。結(jié)合生態(tài)環(huán)保問題整改，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)75個(gè)，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型。

1.2 打好引鳳筑巢牌，實(shí)現(xiàn)人才振興

針對(duì)近年來農(nóng)村人力資源嚴(yán)重流失現(xiàn)狀，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，讓“外出人員”愿意來、能發(fā)展、留得住。一是確定一條主線，以吸引外出優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子、優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、高端領(lǐng)域人才招商引智、高校畢業(yè)生和退役軍人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主線，通過“引招聚聯(lián)”等方式，已回流各類人才3 600余人。二是培育一批新型農(nóng)民，選聘科研院所、高等院校、企業(yè)農(nóng)場(chǎng)等14名專家，結(jié)合當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)民實(shí)際，對(duì)440名專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。三是塑造一支技術(shù)隊(duì)伍，通過“千名農(nóng)村實(shí)用人才”培訓(xùn)工程，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)全縣果品經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行專題培訓(xùn)。組織全縣164名“土專家、田秀才”在貧困村建立了科技專家服務(wù)團(tuán)，通過農(nóng)民教農(nóng)民的方式，開展各類培訓(xùn)630場(chǎng)次，受益群眾4.2萬多人(次)，舉辦技能培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才2.8萬人次。四是用好一個(gè)基金平臺(tái)，投入3 200萬元，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供3年10萬元財(cái)政全額貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，已發(fā)放貸款9 670萬元。五是健全一套服務(wù)體系，在人口相對(duì)較多的8個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了聯(lián)絡(luò)站，428個(gè)行政村聘請(qǐng)了450名信息員和183名經(jīng)紀(jì)人；建成1個(gè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專區(qū)、7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)社保中心和120個(gè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室；創(chuàng)建省市縣級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地32家，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))上下貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1.3 打好文旅融合牌，實(shí)現(xiàn)文化振興

遵循“歷史為根、文化為魂、活態(tài)傳承、合理利用”的發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)村文旅融合發(fā)展。一是打造精品文旅線路，搶抓國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大支持的機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)大地灣文化產(chǎn)業(yè)園、李氏祖脈文化園、鳳山景區(qū)延伸段建設(shè)，精心打造尋根祭祖、觀光農(nóng)業(yè)、紅色旅游線路3條，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。二是開發(fā)特色文旅商品，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)出了大地灣彩陶、王尹草編、麥稈畫、桃系列等特色旅游工藝品和優(yōu)質(zhì)林果、香醋等特色農(nóng)產(chǎn)品；深挖傳統(tǒng)名小吃、地方菜品及馬尾荷包、剪紙等家庭作坊式文化產(chǎn)品，有效滿足了市場(chǎng)需求。三是盤活鄉(xiāng)村文旅資源，積極搭建節(jié)會(huì)平臺(tái)，堅(jiān)持每年舉辦桃花會(huì)和女媧文化旅游節(jié)，特別是2020年桃花會(huì)期間舉辦的甘肅·秦安桃花杯抖音挑戰(zhàn)賽、攝影大賽和“坐著高鐵賞桃花”等活動(dòng)，有力提升了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游影響力。同時(shí)，結(jié)合隴城歷史文化名鎮(zhèn)和劉坪何灣萬畝桃園，精心打造集采摘、休閑、娛樂、觀光為一體的田園綜合體，鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破12萬人次，旅游綜合收入1.2億元。四是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，持續(xù)深化文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，大力治理高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，推動(dòng)形成了良好社會(huì)風(fēng)尚。

1.4 打好環(huán)境宜居牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，制定了《秦安縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施意見》，建立縣鎮(zhèn)村(社區(qū))三級(jí)人居環(huán)境責(zé)任體系。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村“八差”治理，拆除空心危房4 662院，年內(nèi)新創(chuàng)建省級(jí)“清潔村莊”85個(gè)、市級(jí)“人居環(huán)境整治示范村”4個(gè)。全面推廣“三筐一桶”“兩點(diǎn)三場(chǎng)”和“一鄉(xiāng)一站”模式，蓮花污水處理廠和3處垃圾焚燒站正在招投標(biāo)，為各鎮(zhèn)配備垃圾桶1 640個(gè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車46輛、手推式垃圾車561輛，修建垃圾收集點(diǎn)729個(gè)、垃圾臨時(shí)處置點(diǎn)76個(gè)，招聘保潔員2 031人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化。深入推進(jìn)廁所革命，遵循宜水則水、宜旱則旱、因村因戶施策的原則，結(jié)合棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村廁所改造6 320戶，新建農(nóng)村公廁36座、旅游廁所3座，有效提升了群眾生活品質(zhì)。積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的工作思路，按照“一年輪廓綠、兩年板塊綠、三年整體綠”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有力有序推進(jìn)“一山兩河三線一長(zhǎng)廊”等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工作，累計(jì)完成生態(tài)造林9 133.33 hm2、栽植行道樹982 km，全縣森林覆蓋率達(dá)到29.99%。

1.5 打好先鋒引領(lǐng)牌，實(shí)現(xiàn)組織振興

充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，建好支部堡壘，著力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保證。一是評(píng)選“星級(jí)”黨組織。對(duì)193個(gè)貧困村黨組織實(shí)行星級(jí)評(píng)定，采取村“兩委”評(píng)、群眾評(píng)、黨員評(píng)等方式進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)定不達(dá)標(biāo)的村，實(shí)施軟弱渙散整頓，不斷激發(fā)黨建活力，有效提升了村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是構(gòu)建“幫扶”新紐帶。創(chuàng)新發(fā)展“支部+致富能手+龍頭企業(yè)+基地”“支部+協(xié)會(huì)(合作社)+基地+貧困戶”等模式，建立果椒、養(yǎng)殖、草編等各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織268個(gè)，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部19個(gè)，真正把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)“萬企幫萬村”活動(dòng)，借助津南區(qū)幫扶力量，實(shí)現(xiàn)91個(gè)深度貧困村與企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。三是推行“黨員+”服務(wù)模式。組建了黨員鄉(xiāng)土人才服務(wù)團(tuán)，每名黨員聯(lián)系2～3戶貧困戶，建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系2 300對(duì)；成立“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”12個(gè)，協(xié)調(diào)23家企業(yè)與22個(gè)建檔立卡貧困村建立一對(duì)一、一對(duì)多的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，引導(dǎo)貧困戶通過土地入股、在合作社務(wù)工等方式增加收入，密切了黨群、干群關(guān)系，樹立了黨員干部良好形象。

2 存在的主要問題

全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況與省、市的要求和人民群眾的期盼相比，仍有一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面：1) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面存在短板，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要不匹配。2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合程度不高，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。3) 農(nóng)村發(fā)展程度不高，對(duì)年輕人的吸引力不強(qiáng)，農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約“三農(nóng)”發(fā)展。4) 農(nóng)村“八差”問題治理成效不顯著，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差和一些陳規(guī)陋習(xí)等問題并未徹底根除。

3 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，秦安縣經(jīng)過近幾年的努力，已取得決定性進(jìn)展，消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，為今后接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后，秦安縣將充分學(xué)習(xí)借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)和做法，立足縣情實(shí)際，以存在的問題為導(dǎo)向，查缺補(bǔ)漏，理清工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。