堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

葉 青

2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，習(xí)近平法治思想被確立為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)代法治建設(shè)十六字方針作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是新時(shí)代社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的指導(dǎo)方針，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的基本要求。

一、 新時(shí)代法治建設(shè)十六字方針是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和繁重的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)總結(jié)治國(guó)理政規(guī)律，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度定位法治，圍繞堅(jiān)持全面依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要論述，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記對(duì)如何建設(shè)法治國(guó)家所提出的明確分工和具體任務(wù)。

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)工作提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”的要求：一是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持以人民為中心；三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；四是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；五是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；六是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；七是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；八是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；九是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；十是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；十一是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心要義，前三個(gè)堅(jiān)持回答了“依法治國(guó)的基本遵循”，后八個(gè)堅(jiān)持則回答了“如何全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)”。其中第八個(gè)堅(jiān)持要求“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這是習(xí)近平法治思想對(duì)依法治國(guó)工作布局的明確要求，也是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)。

習(xí)近平總書記明確指出全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平法治思想對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提出了科學(xué)嚴(yán)密的闡釋，可以概括為“三位一體、四個(gè)環(huán)節(jié)、五大體系”?！叭灰惑w”是指“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，“四個(gè)環(huán)節(jié)”是指“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“五大體系”是指“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”?！八膫€(gè)環(huán)節(jié)”全面覆蓋立法、執(zhí)法、司法和守法等四個(gè)法治建設(shè)指標(biāo)，是對(duì)法治工作和法治規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和提煉，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的整體謀劃，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的具體方向和任務(wù)。

二、 新時(shí)代法治建設(shè)十六字方針是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的體系

新時(shí)代法治建設(shè)十六字方針是對(duì)新時(shí)期法制建設(shè)十六字方針的創(chuàng)新和發(fā)展。在不同的社會(huì)發(fā)展階段，法治建設(shè)的重心是有所不同的。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上首先提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，(1)參見《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1983年版，第146頁。黨的十五大要求社會(huì)主義法制建設(shè)要堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，對(duì)改革開放后的社會(huì)主義法制建設(shè)起到了十分重要的指導(dǎo)意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在新形勢(shì)下對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略需求作出全新判斷，提出新時(shí)代法治建設(shè)的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。這個(gè)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了立法導(dǎo)向的法制建設(shè)向法治國(guó)家為目標(biāo)的法治建設(shè)的轉(zhuǎn)變，是形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的深刻轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義法治理念和實(shí)踐的跨越式發(fā)展。新時(shí)代十六字方針是對(duì)新時(shí)期十六字方針的繼承和超越，仍然以立法、司法、執(zhí)法和守法作為四個(gè)基本環(huán)節(jié)，尊重了改革開放以來所形成的法治文化和制度傳統(tǒng)，具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。

新時(shí)代法治建設(shè)十六字方針確立了全面依法治國(guó)的四大目標(biāo)。改革開放40多年的法制建設(shè)取得令人矚目的成就，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建成，法治理念逐步深入人心，依法治國(guó)的實(shí)踐和制度探索取得長(zhǎng)足進(jìn)步。我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。同時(shí)，我們也要看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)全民法治觀念，都對(duì)立法、執(zhí)法、司法和守法提出了新的要求。新十六字方針正是黨中央基于法治建設(shè)所處階段的判斷，是對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)提出的四個(gè)具體目標(biāo)，也是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分總結(jié)基礎(chǔ)上的價(jià)值體系。新時(shí)代十六字方針對(duì)法治建設(shè)各環(huán)節(jié)提出更高的要求?？茖W(xué)立法對(duì)立法技術(shù)提出更高要求，它要求立法活動(dòng)和立法效果體現(xiàn)公平、平等、民主、科學(xué)、法治的價(jià)值理念，要立良善之法；嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)法律實(shí)施中執(zhí)法不嚴(yán)、程序不全問題的回應(yīng)，是法律權(quán)威和實(shí)施效率的保障；公正是對(duì)司法的價(jià)值要求，是黨中央提出的建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法體制的基本目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求；全民守法解決了守法主體的范圍問題，體現(xiàn)了法律的普適性原則，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義法律平等適用的要求，它是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的最優(yōu)狀態(tài)，又為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法更好地實(shí)現(xiàn)提供了價(jià)值共識(shí)、文化土壤。當(dāng)然，新十六字方針給立法、執(zhí)法、司法和守法加上特定的限定詞，是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)目標(biāo)的明確表達(dá)。

新時(shí)代法治建設(shè)十六字方針內(nèi)含法律運(yùn)行的邏輯體系。新十六字方針覆蓋法律運(yùn)行的立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)主要環(huán)節(jié)，抓住了新時(shí)代法治建設(shè)的主要矛盾，既體現(xiàn)了法治建設(shè)各環(huán)節(jié)的全面性，又符合我國(guó)法律運(yùn)行的基本邏輯規(guī)律。立法、執(zhí)法、司法和守法是一個(gè)一體推進(jìn)、具有層次性和有機(jī)聯(lián)系的整體。立法是法治建設(shè)的起始環(huán)節(jié)，科學(xué)立法確保在有法可依基礎(chǔ)上所立之法是“良法”“善法”，實(shí)現(xiàn)真正的良法之治，是現(xiàn)代法治思想最基本的要求。嚴(yán)格執(zhí)法可以確保體現(xiàn)人民意志的法律能夠得到有效貫徹，維護(hù)法律的權(quán)威性，也是對(duì)科學(xué)立法的有效保障。公正司法可以保證法律為人民所信任，可以發(fā)揮司法懲惡揚(yáng)善的功能。法治的力量源自公民對(duì)法治的信仰，全民守法是社會(huì)主義法治的根基。社會(huì)主義法治建設(shè)深刻改變了中國(guó)人民的思想信念，民主、法治、公平等理念逐步深入人民心中，形成人人信仰法治的局面是法治建設(shè)的核心追求和基本保障。

三、 新時(shí)代法治建設(shè)十六字方針的落實(shí)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特色

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之中，全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”應(yīng)以習(xí)近平法治思想為根本遵循，聚焦新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中存在的問題，從全局視角一體協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

以立法科學(xué)化為目標(biāo)，關(guān)注社會(huì)立法需求，運(yùn)用科學(xué)的立法技術(shù)，全面提高立法質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告要求：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！笨茖W(xué)立法要求立法過程和方法均應(yīng)科學(xué)化：一是體現(xiàn)立法效率，立法機(jī)關(guān)應(yīng)以黨和國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展涉及的突出問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，適當(dāng)賦予地方靈活的立法權(quán)，及時(shí)制定和修改反映黨和國(guó)家發(fā)展需求、人民群眾關(guān)切的法律；二是充分反映民意，積極拓展人民群眾參與立法的路徑和渠道，立法過程充分聽取人民群眾的意見，確保法律規(guī)定符合廣大人民群眾的利益；三是依法立法，嚴(yán)格按照法定程序開展立法活動(dòng)，以憲法規(guī)定為立法準(zhǔn)則，下位法不得與上位法沖突，保證立法活動(dòng)的合法性。

以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，加快建設(shè)社會(huì)主義法治政府。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂，這是我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。行政機(jī)關(guān)是最主要的國(guó)家執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)法治政府建設(shè)的基本要求?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟(jì)于事……現(xiàn)在，我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問題，有的是因?yàn)榱⒎ú粔?、?guī)范無據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治?！?2)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第57頁。新時(shí)代新階段堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法：一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治意識(shí)和法治思維，健全黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的依法決策機(jī)制，解決領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)法司法過程的問題；二是執(zhí)法過程以憲法和法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法執(zhí)法，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范的問題；三是充分保障執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)利，執(zhí)法不是生硬的執(zhí)行相關(guān)法條，而應(yīng)結(jié)合具體的執(zhí)法環(huán)境和案件特點(diǎn)，尊重執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)法律和人民群眾負(fù)責(zé)。

以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮懲治犯罪和保護(hù)人民群眾合法權(quán)利的作用。習(xí)近平總書記曾指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)?！?3)前引②，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第67頁。要實(shí)現(xiàn)公正司法的要求，一是要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法的問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，努力營(yíng)造司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的社會(huì)條件與氛圍?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”(4)前引②，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第28頁。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，才能在最大程度上使司法工作取信于民，同時(shí)也增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的信心。二是保障人民群眾參與司法，發(fā)揮公正司法、監(jiān)督司法的作用，要切實(shí)防止把人民群眾參與司法作為走過場(chǎng)的儀式，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。三是繼續(xù)深化司法體制改革，從體制機(jī)制上解決影響公正司法的深層次問題，充分保障人民檢察院、人民法院依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)。深化司法體制改革，“一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用”，(5)前引②，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第78頁。更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色，更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。全民守法是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是難度最大和耗時(shí)最長(zhǎng)的法治建設(shè)目標(biāo)?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》要求：“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律?！狈ㄖ蔚牧α縼碜悦癖姷男叛?，法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)。要完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)社會(huì)根基。要將法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)，不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法用法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。