“雙一流”建設(shè)背景下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)困境及突破路徑
——以Ｆ大學(xué)為例

姜 璐

吉林大學(xué) 財(cái)務(wù)處,長(zhǎng)春 100021

0 引言

F大學(xué)是一所歷史悠久的全國(guó)重點(diǎn)綜合性大學(xué)，學(xué)校學(xué)科門類齊全，師資力量雄厚，2017年入選國(guó)家一流大學(xué)建設(shè)高校，隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，如何建立與“雙一流”建設(shè)相匹配的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)資助和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)能力，充分激發(fā)學(xué)校創(chuàng)一流、辦學(xué)特色的動(dòng)力和活力的問(wèn)題凸顯.尤其受到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性的綜合影響，國(guó)家財(cái)政整體上面臨著減收增支壓力，中央和地方財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài).

在今后一段時(shí)間，學(xué)校能否突破自身財(cái)務(wù)困境，最大限度地拓展辦學(xué)資金來(lái)源渠道，支撐人才培養(yǎng)、教學(xué)科研與社會(huì)服務(wù)三大使命，考驗(yàn)著學(xué)校的整體治理效能.

1 財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)困境

1.1 資金供需矛盾突出

F大學(xué)“雙一流”建設(shè)的發(fā)展對(duì)資金需求提出了更高的需求,學(xué)校在日常運(yùn)行中需要承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)和后勤維護(hù)等剛性支出壓力,支撐內(nèi)涵發(fā)展的資金余力受限,學(xué)校資金總量和可支配資金量不充裕,需要學(xué)校上下積極開拓,加大籌資力度,多渠道籌措資金.

1.2 收支結(jié)構(gòu)有待改善

F大學(xué)收入結(jié)構(gòu)不夠合理,財(cái)政撥款仍是學(xué)校收入來(lái)源的主渠道,其收入所占比重偏高,對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款投入依賴性較強(qiáng),對(duì)財(cái)政投入的高依存度使學(xué)校對(duì)國(guó)家的投入政策高度敏感.隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩,一旦財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度降低,或者投入模式和要素發(fā)生變化,學(xué)校收入的增長(zhǎng)將會(huì)受到較大影響.事業(yè)收入所占比重偏低,學(xué)校自主組織收入的水平仍然較低,說(shuō)明自身造血能力較差,資金來(lái)源渠道有待拓寬.

在支出結(jié)構(gòu)上,由于學(xué)校存在在職人員數(shù)多、校園面積、校舍面積大的特點(diǎn),學(xué)校在日常運(yùn)行中需要承擔(dān)更多的人員經(jīng)費(fèi)和后勤維護(hù)等剛性支出壓力,人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)等支出占比較大.

1.3 資源配置和資金使用效率偏低

通過(guò)與兄弟院校的橫向比較發(fā)現(xiàn)F大學(xué)收入總量、財(cái)政補(bǔ)助收入排名較為靠前,但在職人員人均收入能力遠(yuǎn)低于同類高校,這表明學(xué)校的人力資源的單位效益較低,資產(chǎn)的使用效益也未得到充分的發(fā)揮,資金的投入未獲得高效產(chǎn)出,需采取措施控制在職人員規(guī)模,提高人力資源效益.同時(shí),相對(duì)于專任教師的規(guī)模,學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量仍然偏低,教師爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的整體水平偏弱.

F大學(xué)對(duì)資源的使用管理尚未形成行之有效的控制監(jiān)督,還處于粗放式管理階段,成本分擔(dān)機(jī)制未能建立,學(xué)校水、電、暖等消耗性費(fèi)用支出基本是由學(xué)校承擔(dān),總量的充足和局部的緊缺同時(shí)存在,導(dǎo)致資源使用效率偏低.

1.4 財(cái)務(wù)管理觀念需要改變

學(xué)校運(yùn)行主要靠國(guó)家的財(cái)政撥款,在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中偏重于經(jīng)費(fèi)支出的合法化,對(duì)合理性和科學(xué)性的追求不夠.以前由于國(guó)家關(guān)于高校的成本核算體系還不成熟,因此學(xué)校未實(shí)行教育成本核算,在一定程度上淡化了學(xué)校降低成本費(fèi)用的意識(shí).通過(guò)成本核算,可以為學(xué)校提供可靠、真實(shí)的數(shù)據(jù)資料,在對(duì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上提高成本控制,進(jìn)行成本管理,進(jìn)而提高學(xué)校資源的配置效率和資源的利用效率,推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理.

2 突破路徑

面對(duì)上述問(wèn)題,必須針對(duì)性地提高財(cái)經(jīng)管理效率和水平,通過(guò)不懈的努力,依法多渠道籌集辦學(xué)資金,促進(jìn)收入持續(xù)增長(zhǎng),著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校總收入的不斷突破.推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革為主要內(nèi)容的資金優(yōu)化配置機(jī)制建設(shè),力求資源配置合理、規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化、使用效益突出,為學(xué)校的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障.建立成本核算體系,充分調(diào)動(dòng)基層單位的積極性,提高管理效率.合理分擔(dān)辦學(xué)成本,有效激勵(lì)增收節(jié)支,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化,實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)資源合理配置,提升資金使用效益.

2.1 依法多渠道籌集辦學(xué)資金

實(shí)現(xiàn)多元籌資,關(guān)鍵在于辦學(xué)理念的變革.應(yīng)努力擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入,不斷提升地方財(cái)政投入的比重,保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道的穩(wěn)定和暢通.通過(guò)提高自主創(chuàng)收能力、爭(zhēng)取政府撥款、提高捐贈(zèng)資金募集能力等方式,充分識(shí)別外部資源,并且善于引導(dǎo)外部資源注入學(xué)校,充分發(fā)揮廣大校友和社會(huì)力量在籌資工作的重要作用,建立多層次、全方位的資金籌措機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)?？偸杖氲牟粩嗤黄?

2.1.1 提高自主創(chuàng)收能力

學(xué)校要將科學(xué)研究聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求,開展基礎(chǔ)創(chuàng)新性研究和新技術(shù)開發(fā)，充分利用高水平科技創(chuàng)新平臺(tái),注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,不斷加強(qiáng)與企業(yè)的密切合作,為企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn),將現(xiàn)有資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)向社會(huì)提供服務(wù),提高自主創(chuàng)收能力[1].如積極利用學(xué)校在人力和物力條件方面的優(yōu)勢(shì)資源,大力拓展相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的培訓(xùn)市場(chǎng),通過(guò)提供知識(shí)和技能服務(wù)而創(chuàng)收,多渠道開展社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù);學(xué)?？梢岳脦熧Y力量,設(shè)備資源通過(guò)如設(shè)備檢測(cè)等對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)的方式進(jìn)行創(chuàng)收;應(yīng)有效利用學(xué)校的現(xiàn)有資源,充分挖掘?qū)W校固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,從而得到更多的資金收入.

2.1.2 提高捐贈(zèng)資金籌集能力

在“過(guò)緊日子”的背景下，學(xué)校應(yīng)借鑒世界一流大學(xué)的管理模式，健全資源籌募與管理體系，多維度、多渠道籌措辦學(xué)資源.學(xué)校通過(guò)提高自身綜合實(shí)力,提高知名度,通過(guò)打造名牌項(xiàng)目、創(chuàng)新合作形式等方式，積極發(fā)揮廣大校友和社會(huì)力量在籌資工作的重要作用，引導(dǎo)外部資源的流入，同時(shí)通過(guò)募集捐贈(zèng)資金提升學(xué)校的聲譽(yù)和社會(huì)影響，以此形成良性循環(huán)，吸引更多的社會(huì)資源，拓寬學(xué)校辦學(xué)資金渠道，增強(qiáng)學(xué)校的自我生存、發(fā)展能力.

2.1.3 積極爭(zhēng)取政府性資金

政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要組成部分,并且這部分資金屬于高校的可支配資金,既沒(méi)有資金使用成本,也不需要?dú)w還.立足于學(xué)校的現(xiàn)有情況建議從以下兩方面爭(zhēng)取政府性支持資金:

(1) 中央財(cái)政資金. 結(jié)合學(xué)校多校區(qū)合并的歷史背景,學(xué)校應(yīng)認(rèn)真研究政策、選擇項(xiàng)目,積極跟蹤推進(jìn),爭(zhēng)取財(cái)政資金支持.

(2) 屬地政府財(cái)政資金. 通過(guò)與屬地政府合作,創(chuàng)建地方支持高校發(fā)展、高校助推地方建設(shè)模式,解決制約學(xué)校發(fā)展的困難和問(wèn)題,取得更多的經(jīng)費(fèi)支持和保障[1].

2.1.4 推進(jìn)以分配政策改革為主要內(nèi)容的考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

調(diào)整收入分配方案,將學(xué)院的自主創(chuàng)收按照激勵(lì)的原則合理納入院級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌,在教育事業(yè)收入、其他收入等可分配收入中合理制定學(xué)院的分配比例,在既保證學(xué)校利益的同時(shí),又充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性與主動(dòng)性,鼓勵(lì)學(xué)院多渠道籌措資金,統(tǒng)籌校院兩級(jí)收入管理,推動(dòng)校院兩級(jí)收入同步增長(zhǎng).

2.2 推進(jìn)以績(jī)效預(yù)算管理改革為主要內(nèi)容的資金優(yōu)化配置機(jī)制建設(shè)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中提出“要深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理”，實(shí)施全面預(yù)算管理是適應(yīng)國(guó)家管理要求和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的需要,按照合理分配、減少浪費(fèi)、提高效益的原則科學(xué)測(cè)算;通過(guò)確定標(biāo)準(zhǔn)的分配定額,遵循一致的分配方法配置資金;將學(xué)校預(yù)算資金全部納入預(yù)算績(jī)效考核體系,遵循“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對(duì)各類資金使用及項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的考核,并將考核結(jié)果反饋用于預(yù)算的分配,形成“事前有評(píng)估、編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系[1].

(1) 將各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全部納入預(yù)算管理,實(shí)行全口徑預(yù)算,推進(jìn)全面預(yù)算管理,優(yōu)化資金投向,進(jìn)一步統(tǒng)籌分配學(xué)校資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)院與各部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合,更好地服務(wù)于學(xué)校的整體事業(yè)規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo).

(2) 強(qiáng)化預(yù)算安排的前期論證與審核,促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化,實(shí)行預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算及評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理,通過(guò)全面預(yù)算管理,確保預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性,加強(qiáng)預(yù)算、審核、決算的有機(jī)結(jié)合,從源頭上為盤活財(cái)政存量資金提供保障.

(3) 進(jìn)一步明確各部門、學(xué)院的事權(quán)和支出責(zé)任,實(shí)行財(cái)權(quán)下放與集中統(tǒng)籌的有機(jī)結(jié)合,積極推進(jìn)管理重心下移,突出學(xué)院的辦學(xué)主體地位,建立集中統(tǒng)籌和分級(jí)管理相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制,使辦學(xué)水平和效益在整體上得到提升.

(4) 推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和滾動(dòng)預(yù)算管理,建立學(xué)校對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)范化、程序化管理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備系統(tǒng),并實(shí)行分級(jí)管理,并在校級(jí)預(yù)算編制和學(xué)院預(yù)算編制中開展?jié)L動(dòng)預(yù)算,通過(guò)開展動(dòng)態(tài)、開放和滾動(dòng)管理,促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的支撐,避免短期效應(yīng)[2].

2.3 樹立成本效益的財(cái)務(wù)管理理念,推進(jìn)以有償使用為主要內(nèi)容的成本分擔(dān)機(jī)制建設(shè)

2.3.1 構(gòu)建科學(xué)的成本管理體系

以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度為基礎(chǔ),結(jié)合學(xué)校自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),完善成本數(shù)據(jù)收集等基礎(chǔ)工作;按照學(xué)校、學(xué)院、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)等層次確定成本核算對(duì)象,合理設(shè)置成本項(xiàng)目和范圍,明確成本歸集和分配方法,科學(xué)區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用;根據(jù)成本信息需求、成本核算對(duì)象等確定成本核算周期,編制成本報(bào)告,全面反映單位成本核算情況,滿足成本控制、教育服務(wù)收費(fèi)定價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)等需求[3].

2.3.2 積極推進(jìn)成本分擔(dān)機(jī)制建設(shè)

將目前由學(xué)校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的水、電、暖消耗及后勤服務(wù)等公用消耗費(fèi)用,按照間接費(fèi)用分?jǐn)偟皆盒５瘸杀竞怂銓?duì)象,同時(shí),對(duì)公用房等公共資源實(shí)行有償使用,按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取公共服務(wù)費(fèi)用,分?jǐn)傆?jì)入學(xué)院辦學(xué)成本.通過(guò)建立成本分擔(dān)機(jī)制,可以提高學(xué)校和學(xué)院的成本控制意識(shí),避免資源浪費(fèi),減輕學(xué)?？芍滟Y金投入的壓力[4].

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建立成本核算體系,明確核算對(duì)象有助于打牢成本數(shù)據(jù)基礎(chǔ),提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,實(shí)現(xiàn)校級(jí)財(cái)力與院級(jí)財(cái)力的相對(duì)平衡,也為完善預(yù)算績(jī)效管理體系做好支撐；樹立成本效益的理念,更科學(xué)地服務(wù)于項(xiàng)目取舍、資產(chǎn)購(gòu)置等決策事項(xiàng),以引導(dǎo)學(xué)校資金配置到成本效益較高的領(lǐng)域.