河北省鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)政策解讀

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《2021年河北省鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工作方案》及9個專項工作方案。

一、鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

1.推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。指導(dǎo)脫貧地區(qū)在脫貧攻堅期間培育形成的“五種三養(yǎng)”扶貧特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞種子、技術(shù)、設(shè)施、質(zhì)量、流通、加工、品牌、營銷、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足延鏈補鏈強鏈，開展產(chǎn)業(yè)鞏固提升行動。脫貧縣通過實行“六個一”工作機制，推動產(chǎn)業(yè)鞏固提升措施落地落實。“六個一”工作機制：制定一個特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升規(guī)劃、建立一個“一村一品”臺賬、組建一個工作專班、建立一個特色產(chǎn)業(yè)項目庫、組建一支專家團(tuán)隊、建立一套工作推進(jìn)機制。

2.提升脫貧村“一村一品”發(fā)展水平。圍繞脫貧攻堅期內(nèi)全省7746個脫貧村培育的11786個優(yōu)勢品種，組織開展“五不變、五強化”活動，鞏固脫貧村產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全面提升“一村一品”發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。“五不變、五強化”：品種不變，強化規(guī)模拓展；項目支持不變，強化運營質(zhì)量提升；技術(shù)支持不變，強化補齊薄弱環(huán)節(jié)；聯(lián)結(jié)機制不變，強化利益分配調(diào)整；主體帶動不變，強化培育內(nèi)生動力。

3.持續(xù)深化到村到戶到項目科技服務(wù)。把提高科技含量作為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施，以到村到戶到項目為標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)尺，持續(xù)提升脫貧地區(qū)科技服務(wù)水平。依托五級技術(shù)服務(wù)體系、創(chuàng)新驛站等，全省脫貧縣設(shè)點建設(shè)10家農(nóng)業(yè)科技小院，由駐村產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員牽頭，邀請專家面對面、手把手向農(nóng)民傳授技術(shù)。

4.提升新型經(jīng)營主體帶動能力。2021年，支持每個脫貧縣創(chuàng)建1個機制完善、帶動效果好的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育1~2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織分別比上年增長5%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈項目向脫貧地區(qū)傾斜，年內(nèi)支持脫貧地區(qū)培育3個年產(chǎn)值超10億元的示范農(nóng)產(chǎn)品加工集群。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農(nóng)戶“六位一體”新型合作經(jīng)營模式，將脫貧戶與低收入群體融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)各類主體和脫貧戶依法形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。

5.加強產(chǎn)銷銜接和風(fēng)險防控。建立線上線下主渠道，指導(dǎo)脫貧村建立穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。組織京津冀脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接活動，各類展會中安排脫貧地區(qū)專區(qū)幫助脫貧縣拓寬銷售渠道。利用“河北農(nóng)業(yè)品牌萬里行”、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京“六進(jìn)工程”、舉辦專題電商促銷活動等，創(chuàng)新營銷渠道，搭建對接平臺。建立產(chǎn)業(yè)市場分析預(yù)警機制，每季度發(fā)布產(chǎn)業(yè)分析預(yù)警報告，引導(dǎo)脫貧地區(qū)有序安排生產(chǎn)。擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。圍繞7大類24種特色產(chǎn)業(yè)，開展特色保險保費補貼，推廣價格指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險。

6.強化易地扶貧搬遷地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶。安排專項資金對易地扶貧搬遷地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。對符合條件要求的種養(yǎng)殖項目優(yōu)先推薦申報、優(yōu)先安排資金。對配套建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目資金，吸納搬遷群眾在園區(qū)務(wù)工就業(yè)。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、群眾愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的搬遷村，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶持項目，加強技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。指導(dǎo)脫貧地區(qū)按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶通過出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

二、發(fā)展脫貧地區(qū)蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)雜糧等特色產(chǎn)業(yè)

1.制定發(fā)展方案，明確發(fā)展方向。引導(dǎo)脫貧地區(qū)根據(jù)地域條件、氣候特點、種植基礎(chǔ)及市場情況，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在省級推介的重點發(fā)展品種范圍內(nèi)，明確重點發(fā)展品種，因地制宜、科學(xué)布局、強化措施，促進(jìn)蔬菜、水果、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

2.建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。按照“規(guī)模化、集約化、融合化”發(fā)展思路，集聚科技、綠色、品牌、質(zhì)量發(fā)展要素，將阜平、灤平、威縣等脫貧地區(qū)納入精品蔬菜、道地中藥材、優(yōu)勢食用菌、沙地梨等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，明確經(jīng)營主體、發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方案、技術(shù)路線、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和科技支撐，從土壤環(huán)境、種質(zhì)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、種養(yǎng)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、品牌包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全價值鏈提升，推動脫貧地區(qū)蔬菜、水果、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引進(jìn)企業(yè)特別是規(guī)模以上龍頭企業(yè)，到脫貧地區(qū)建基地，或在現(xiàn)有基地發(fā)展訂單生產(chǎn)、農(nóng)企聯(lián)結(jié)和股份合作，加強戰(zhàn)略合作。鼓勵企業(yè)在脫貧地區(qū)建設(shè)初深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)地開展趁鮮切制和精深加工，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納脫貧地區(qū)群眾在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新格局。

4.推行綠色發(fā)展，保障產(chǎn)品質(zhì)量。大力推廣病蟲草害綠色防控技術(shù)，實施有機肥替代化肥，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量。強化產(chǎn)地環(huán)境檢測，嚴(yán)格監(jiān)管投入品。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引導(dǎo)脫貧地區(qū)大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。支持建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地，推廣良種繁育技術(shù)，培育質(zhì)量穩(wěn)定、供應(yīng)充足的種子種苗，切實保障優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)。

5.搭建產(chǎn)銷平臺，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。省級將搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織蔬菜、水果、中藥材、食用菌等基地、經(jīng)銷商、物資裝備企業(yè)等參加產(chǎn)銷對接活動，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售。鼓勵脫貧地區(qū)構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工、研發(fā)、銷售服務(wù)一體化的綜合服務(wù)體系；建立產(chǎn)地電子交易中心，利用知名網(wǎng)絡(luò)營銷媒體，拓展電商營銷渠道。通過開展多種形式的對接和推介宣傳活動，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，確?！百u得出、賣得好”。

三、發(fā)展脫貧地區(qū)畜禽養(yǎng)殖

1.立足優(yōu)勢，著力優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。立足脫貧地區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，市場競爭力強、富民效果好的四大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民脫貧有機結(jié)合。鼓勵各級創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊加大技術(shù)指導(dǎo)力度、現(xiàn)場培訓(xùn)力度，脫貧地區(qū)的農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)殖與現(xiàn)代科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)相結(jié)合，在脫貧地區(qū)適合養(yǎng)殖的地方發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖新格局。

2.扶持龍頭企業(yè)，推動四大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體經(jīng)營”原則，以促進(jìn)脫貧戶增收，引領(lǐng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大力扶持脫貧地區(qū)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，不斷優(yōu)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，培育生豬、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，扶持脫貧戶加入養(yǎng)殖行業(yè)，帶動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；健?/p>

3.強化動物疫病防控，保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)不同地區(qū)養(yǎng)殖場的具體情況，制定科學(xué)的免疫方案、群體藥物預(yù)防與保健方案。指導(dǎo)脫貧地區(qū)有效開展非洲豬瘟、布病、包蟲病等重大動物疫病和人畜共患病防控，提高養(yǎng)殖戶識疫防病風(fēng)險意識，防范因疫病造成經(jīng)濟(jì)損失；定期發(fā)布動物疫病預(yù)警信息，搞好大消毒、大清理，做好隔離消毒工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好烈性傳染病的防控工作，扎實做好動物烈性傳染病的控制、撲滅工作，保障扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.加強培訓(xùn)指導(dǎo)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊，充分發(fā)揮各級技術(shù)推廣單位的作用，加強脫貧地區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)調(diào)研、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。組織生豬、肉牛、肉羊、蛋雞肉雞、奶牛5個省畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，深入脫貧縣鄉(xiāng)村開展技術(shù)性指導(dǎo)活動，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班和到養(yǎng)殖場戶現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等形式，提高脫貧地區(qū)和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力，切實增強脫貧農(nóng)民幸福感、獲得感。