我國(guó)現(xiàn)行動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)缺陷及建議

錢旭駿

(德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧發(fā)展中心，浙江 湖州313201)

1 我國(guó)現(xiàn)行動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)的缺陷

1.1 產(chǎn)地檢疫方面

其一，檢疫落實(shí)不到位。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)進(jìn)出生產(chǎn)區(qū)的人員作嚴(yán)格要求，一般不允許外人進(jìn)入，即便要進(jìn)入也需要經(jīng)過嚴(yán)格的消毒程序。但檢疫人員的動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)工作開展需要每日游走于各大養(yǎng)殖場(chǎng)，頻繁地消毒與防護(hù)程序?qū)е聶z疫人員逐漸不愿意踏足生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作，僅僅在辦公區(qū)開具證明便匆匆了事，導(dǎo)致檢疫落實(shí)不到位；其二，貨證不符。畜禽動(dòng)物的出售與運(yùn)輸時(shí)間并無固定性，所以如果在半夜或凌晨裝車運(yùn)輸，那么檢疫人員需要在頭天白天進(jìn)行檢疫，進(jìn)而導(dǎo)致檢疫行為與出售、運(yùn)輸存在一定的時(shí)間差，可能是幾個(gè)小時(shí)，甚至是幾天，也就導(dǎo)致貨證不符的風(fēng)險(xiǎn)存在。

1.2 屠宰檢疫方面

其一，檢疫申報(bào)主體不明確。根據(jù)我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)定，所有動(dòng)物產(chǎn)品在出售、運(yùn)輸、屠宰之前，貨主都要向地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出檢疫申報(bào)，換而言之檢疫申報(bào)主體為“貨主”。但是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，要求屠宰場(chǎng)在屠宰前6 h提出檢疫申報(bào)，此處檢疫申報(bào)主體為屠宰場(chǎng)[1]。嚴(yán)格意義上來講，屠宰場(chǎng)并非貨主，不能對(duì)代宰動(dòng)物提出屠宰檢疫申報(bào)，只能是名義上的申報(bào)代理人，所以在申報(bào)清單與檢疫合格證明上都需要填寫貨主真實(shí)姓名，而非屠宰場(chǎng)名稱。其二，檢疫功能證明泛化。動(dòng)物檢疫合格證明的功能具體且有限，只能證明動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品并未攜帶規(guī)定的疾病。但實(shí)際情況中，該證明卻被普遍視作為產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，賦予其并未涵蓋的功能，這一情況的出現(xiàn)原因在于肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作不夠完善。

1.3 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)方面

其一，檢疫與檢驗(yàn)崗位交叉。按照規(guī)定，檢疫與檢驗(yàn)工作職責(zé)分別由政府與企業(yè)承擔(dān)，在動(dòng)物屠宰中同步開展。但是在具體實(shí)施細(xì)節(jié)中，兩者規(guī)程的操作環(huán)節(jié)及內(nèi)容存在許多交叉之處，導(dǎo)致政府與企業(yè)人員需要同一時(shí)間、同一操作臺(tái)面對(duì)同一動(dòng)物進(jìn)行操作，與實(shí)際情況不符；其二，檢驗(yàn)存在“重有病，輕有害”情況?，F(xiàn)行的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度側(cè)重于生豬屠宰前后的病變與衛(wèi)生，但是許多有害物質(zhì)無法在臨床檢查中識(shí)別，需要借助實(shí)驗(yàn)室才能檢測(cè)出來。

2 完善我國(guó)現(xiàn)行動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)制度缺陷的相關(guān)建議

2.1 建立生物安全隔離區(qū)，完善產(chǎn)地檢疫

現(xiàn)行動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)制度中針對(duì)產(chǎn)地檢疫提出了一系列要求，目的在于預(yù)防患病動(dòng)物離開產(chǎn)地而導(dǎo)致疫病在目的地、運(yùn)輸途中進(jìn)行肆意傳播。然而通過上述分析可知，在實(shí)際工作中現(xiàn)行的產(chǎn)地檢疫制度無法徹底隔絕病原的傳播。反觀國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易中對(duì)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)的做法，會(huì)選擇在出口國(guó)井內(nèi)建立生物安全隔離區(qū)，這一做法值得我國(guó)借鑒，完全可基于自然地理屏障以及實(shí)行生物安全規(guī)范管理?xiàng)l例，結(jié)合實(shí)際情況建立一個(gè)或多個(gè)生物安全隔離區(qū)，由職能部門對(duì)該隔離區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)做好監(jiān)測(cè)工作，如此一來能減輕檢疫人員每天奔波于各地養(yǎng)殖場(chǎng)的工作量[2]。而且，建立生物安全隔離區(qū)不僅能保障國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的動(dòng)物貿(mào)易安全性，同時(shí)也有利于各地區(qū)動(dòng)物疫病的防控工作開展。

基于對(duì)畜禽進(jìn)行集中化屠宰的前提，所有攜帶追溯標(biāo)識(shí)的屠宰動(dòng)物統(tǒng)一從生物安全隔離區(qū)進(jìn)行出售與運(yùn)輸，最終達(dá)到屠宰場(chǎng)。該環(huán)節(jié)同樣可借鑒國(guó)際做法，在動(dòng)物進(jìn)口時(shí)增設(shè)隔離檢疫站，在屠宰場(chǎng)旁將臨時(shí)圈舍改造成隔離檢疫站，站內(nèi)劃分為隔離區(qū)、待宰區(qū)、急宰區(qū)。在隔離檢疫站的入口處設(shè)置產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，并且對(duì)患病、死亡動(dòng)物的無害化處理程序進(jìn)行明確規(guī)范，有效解決當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的難點(diǎn)，而且將屠宰檢疫申報(bào)與產(chǎn)地檢疫申報(bào)二者合一，能在提高工作實(shí)效的同時(shí)，節(jié)約大量人力、物力資源。所以，筆者建議對(duì)現(xiàn)行制度中的屠宰用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序予以改革，重點(diǎn)建設(shè)畜禽集中化屠宰與動(dòng)物追溯體系，將資源投放在非屠宰用動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫方面，一方面能夠確保動(dòng)物源性食品、公共衛(wèi)生的安全性，另一方面也能降低基層職能部門的產(chǎn)地檢疫工作量，并且進(jìn)一步規(guī)范種用、乳用、伴侶動(dòng)物的檢疫工作。

2.2 明確屠宰檢疫申報(bào)對(duì)象，完善屠宰檢疫

對(duì)目前現(xiàn)行的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》進(jìn)行修訂，主要根據(jù)我國(guó)《動(dòng)物防疫法》中的第四十二條規(guī)定，將屠宰檢疫申報(bào)對(duì)象明確設(shè)定為貨主，同時(shí)其他人或機(jī)構(gòu)也能代理申報(bào)，但申報(bào)單一定要留存申報(bào)人與貨主的真實(shí)信息，最終出具的《動(dòng)物檢疫合格證明》中一定要與申報(bào)單信息保持一致。除了屠宰場(chǎng)進(jìn)行宰殺、銷售的一條龍自營(yíng)產(chǎn)品以外，所有將代為宰殺的屠宰場(chǎng)作為貨主申報(bào)的《動(dòng)物檢疫合格證明》將視為無效證明。如此一來，借助產(chǎn)品與檢疫合格證明的一致性，能確保貨主明晰自身肩負(fù)的食品安全責(zé)任，有助于動(dòng)物檢疫工作的有效開展。

2.3 明確檢疫檢驗(yàn)職責(zé)與指標(biāo)，完善肉品品質(zhì)檢疫

當(dāng)前現(xiàn)行的檢疫檢驗(yàn)雙軌制度具有一定合理性，但仍需要對(duì)檢疫檢驗(yàn)職責(zé)進(jìn)行重新劃分，在此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將不管是否為傳染性疾病、寄生蟲病的動(dòng)物都必須要求進(jìn)行檢疫，比如之前不需要檢疫的中毒病、內(nèi)外科病等，后續(xù)需要更新疫病目錄。此外，還應(yīng)明晰政府在動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)工作中的職能，劃定檢疫對(duì)象，明晰公共衛(wèi)生與獸醫(yī)衛(wèi)生方面的職責(zé)。同時(shí)，要求屠宰企業(yè)將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)重點(diǎn)放在對(duì)有害物質(zhì)的檢驗(yàn)方面。如此一來，政府與企業(yè)的職責(zé)有了明確劃分，有效解決了交叉執(zhí)法的缺陷。

對(duì)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行修訂，對(duì)檢驗(yàn)指標(biāo)予以明確，在實(shí)驗(yàn)室精密儀器的檢測(cè)下，對(duì)獸藥殘留、重金屬、違禁添加物等進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)，以屠宰終端嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作和健全的追溯體系，打擊養(yǎng)殖戶濫用抗菌藥物和肆意使用違禁添加物的行為，形成用藥用飼規(guī)范，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，比如動(dòng)物出欄階段要預(yù)留足夠時(shí)間的獸藥休藥期。此外，還可借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將雙軌制并成一軌制，對(duì)肉品品質(zhì)的檢驗(yàn)不再分成官方和企業(yè)兩個(gè)渠道，由獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員統(tǒng)一開展屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)和流程，將動(dòng)物檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的合格證明合二為一。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)工作制度的逐步完善，動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量也有明顯提升趨勢(shì)，但在實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)制度中的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢疫等方面均存在不同程度的缺陷，所以有必要通過建立生物安全隔離區(qū)完善產(chǎn)地檢疫、明確屠宰檢疫申報(bào)對(duì)象完善屠宰檢疫、明確檢疫檢驗(yàn)職責(zé)與指標(biāo)完善肉品品質(zhì)檢疫。與此同時(shí)，各級(jí)獸醫(yī)主管部門與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，需要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，依法履行工作職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，才能確保動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)制度得以落地，達(dá)到預(yù)期實(shí)效。