鹽亭縣農機年檢存在的問題及建議

趙紅芳

(鹽亭縣農業(yè)農村局農業(yè)機械化股，四川 綿陽 621600)

1 全縣注冊登記農機現狀

截至2020年底，在縣農機監(jiān)理站和縣行政審批局共注冊登記的拖拉機和聯合收割機有2074臺，其中聯合收割機166臺，2013年2月1日以前注冊登記的變型拖拉機714臺。2019年機構改革以后，鹽亭縣農機監(jiān)理站從事監(jiān)理工作的人員4人，鹽亭縣行政審批局從事監(jiān)理工作的人員1人，鹽亭縣農業(yè)農村局農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊從事農機監(jiān)理執(zhí)法0人，在拖拉機、聯合收割機年檢工作上鹽亭縣農機監(jiān)理站做了大量的工作。一是加大宣傳力度，充分利用手機微信、短信平臺告知的同時，開專題年檢會議培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面通知，讓廣大機主知曉年檢的時間、地點、政策。二是縣農機監(jiān)理站在每年的3月中下旬～4月開展集中下鄉(xiāng)“送檢”活動，服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是在每個年檢集中點對機手進行法律法規(guī)、政策的宣傳，讓其知曉年檢的重要性。四是對個別農機專合社和種糧大戶通過便民服務，送檢上門。五是加強源頭管理，對補貼的拖拉機、聯合收割機必須要注冊登記，做到了100%上牌率。通過這些措施，年檢率沒有提高，近3年在50%左右，始終不盡如人意，存在多方面的原因。

2 存在問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

一是從事基層的工作人員嚴重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革完成以后，鹽亭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站撤銷被合并到農業(yè)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中從事農機工作的編制只有一個，而且有編無人員，不利農機年檢工作的開展。二是基層政府對農機工作不重視，本職農機管理反成兼職，直接影響了年檢工作的開展。

2.2 機主層面

一是機主年齡偏大，文化素質普遍不高，對農機法律、法規(guī)不清楚，認為輪式拖拉機、聯合收割機只在田間作業(yè)，又不上道路行使，就不應該參加年檢。二是從2018年6月1日起，四川省農業(yè)農村廳規(guī)定不再新核發(fā)變拖駕駛證。部分車主擁有變型拖拉機，但無法取得變型拖拉機駕駛證，因準駕不符，若出了事故，保險公司不會理賠，就不愿購買交強險，無法年檢。三是拖拉機、聯合收割機流動性強，部分流出本縣的車輛的新機主沒有法律意識，不轉移登記，因路途遙遠，無法參與年檢，直接影響了年檢工作。四是由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原來邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)理站考慮到機主距離年檢點遠，在原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了年檢點，但機主覺得現在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離他們遠，執(zhí)法力度不夠，就認為沒有人管，不來參加年檢。五是機主隨意更換拖拉機發(fā)動機，變更后又不及時拿手續(xù)到縣農機主管部門進行變更登記，導致該車年檢不合格。

2.3 農機監(jiān)理站層面

一是農機監(jiān)理底氣不足。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)管執(zhí)法手段較為薄弱、單一，缺少可靠的依據。執(zhí)法區(qū)域也僅僅是被限定在場院和田間區(qū)域，道路上行駛的拖拉機卻不具備執(zhí)法權，難以起到應有的監(jiān)管和約束作用。對于公安交警部門，受到警力因素限制無法在鄉(xiāng)村區(qū)域部署過多警員，對于路面行駛的拖拉機監(jiān)管不到位，存在很大的安全隱患。對于一些違法使用的拖拉機，缺少合理有效的懲處措施，加之相關部門的信息溝通受限，不同程度上影響著執(zhí)法工作質量，導致了農機年檢對機主的約束力不夠，不參加年檢的機主，難以形成自覺參與年檢的習慣。二是農機安全檢查無法常態(tài)化。因鹽亭縣公車改革，農業(yè)農村局只保留了一輛執(zhí)法車，不能滿足整個局的執(zhí)法車輛使用，目前處于長江流域10年禁漁和環(huán)保攻堅關鍵時期，安全檢查用車相當緊張，監(jiān)理站只能在農忙季節(jié)和重大節(jié)假日進行安全檢查，很多偏遠山區(qū)成為了“盲區(qū)”。三是檢測設備不能正常使用，監(jiān)理站在2017年底采購了一臺檢測設備，因無固定的場地，未配備專用背車，檢測人員未培訓，使得檢測設備無法投入使用，只能靠傳統(tǒng)的“眼看、耳聽”的做法檢驗，實際意義不大。檢測設備需要固定場地和背車，檢測人員需進行業(yè)務培訓。四是農機監(jiān)理站無法滿足聯合收割機上門年檢服務，鹽亭縣的聯合收割機只有2臺輪式的，其余都是履帶式，絕大多數是農民自用，沒有背車，無法開到集中點或監(jiān)理站按時參加年檢，群眾要求監(jiān)理站上門服務，因工作人員少，車輛分布廣，面寬量大，監(jiān)理站一年專門上門服務聯合收割機年檢，都無法完成這項工作。近3年除了當年注冊登記的以外，都只年檢不到10臺左右。這是農機年檢的“瓶頸”。五是機構改革后，鹽亭縣的拖拉機和聯合收割機的年檢職能職責歸鹽亭縣行政審批局。行政審批局人員編制少，從事此項工作的只有1人且業(yè)務不熟悉，又在2019年7月委托鹽亭縣監(jiān)理站做此項工作。監(jiān)理站的職能職責又沒有，導致工作人員沒有積極性，時有推諉，年檢率有所下降。六是鹽亭縣農機監(jiān)理站和交警聯合執(zhí)法少，約束力不夠，導致機主認為年檢不年檢沒有人管。

3 農業(yè)機械年檢工作建議

(1)提高縣政府對農機年檢的重視程度。一是縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機年檢工作應納入年度目標考核，縣里出臺政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視，摸清家底，督促該檢未檢的到監(jiān)理站參加補檢。二是縣政府加大財政投入，使其檢測設備能夠投入使用。

(2)省里出臺相應的政策。一是對于田間作業(yè)的輪式拖拉機和聯合收割機，年檢時段延長實行2年或3年一檢，主要是由于農機設備作業(yè)季節(jié)性特點鮮明，實際工作時間遠遠少于道路運輸拖拉機機組使用時間，所以各項指標可以適當地放寬限制，便于各項工作的順利進行。二是聯合收割機實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)年檢，讓其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參加省農機監(jiān)理總站組織的檢測聯合收割機的培訓業(yè)務，分成9個片區(qū)讓其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員上門年檢，以解決聯合收割機駕駛員主動要求年檢卻無法集中參加年檢的問題。

(3)行政審批局要向政府打報告增加人員，并對其從事監(jiān)理業(yè)務人員進行業(yè)務培訓，理順其自己的職能職責，鞏固機構改革成果。這樣監(jiān)理站才有更多的時間做好自己的本職工作，加大拖拉機和聯合收割機的安全教育宣傳力度，讓其機主主動參加年檢。

(4)監(jiān)理站一是要與交警多到邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合執(zhí)法，促使車主對拖拉機進行年檢；二是可以把拖拉機的未檢信息共享到交警部門的車駕系統(tǒng)，當車輛路過電子眼進行抓拍，系統(tǒng)自動比對信息后報警，以提高車主年檢的主動性。三是農忙季節(jié)深入田間地頭，對未進行年檢的拖拉機和聯合收割機在作業(yè)的，宣傳教育為主的同時，根據《四川省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》禁止作業(yè)。

4 結語

綜上所述，農機年檢是農機監(jiān)督管理的一項重要工作任務，要在法律、法規(guī)的框架下，確保任務完成。