國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路與對策解析

歐陽文臣

（安福縣北華山林場，江西吉安 343200）

國有林場作為我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支柱，也是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先鋒。我國林業(yè)發(fā)展格局已從注重傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)、森林修復(fù)、自然環(huán)境保護(hù)為主的經(jīng)營模式，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

1 現(xiàn)代國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論

以往的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生產(chǎn)木材獲取經(jīng)濟(jì)效益為主，運作方式及發(fā)展格局狹小，過于追求眼前利益，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和樹木自然生長規(guī)律。而現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展是以維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為主，在保持經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上提高社會效益。國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論是指在國家政府及人民群眾等社會力量的支持或參與下，林業(yè)工作者使用科學(xué)合理的技術(shù)手段，優(yōu)化人類、社會與自然三者之間的關(guān)系，發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化效益優(yōu)勢，促進(jìn)人與自然和諧共處。而科學(xué)管理是國有林場建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)秀的管理制度能充分調(diào)動相關(guān)工作人員的積極性，合理配置林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各類資源，提高國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

2 國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 體制和性質(zhì)定位

國有林場在發(fā)展過程中，體制和性質(zhì)定位不夠準(zhǔn)確一直是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻礙。一方面，國有林場性質(zhì)定位具有偏差，政府及有關(guān)部門在開展扶持工作時，難以準(zhǔn)確實施。實行天然林保護(hù)工程政策后，國有林場的任務(wù)就從培育經(jīng)營管護(hù)轉(zhuǎn)為林業(yè)生態(tài)建設(shè)。正常來說，國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是公益性事業(yè)單位，但當(dāng)前大部分國有林場依然實行的是企業(yè)管理制度，影響了林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定。另一方面，國有林場現(xiàn)行管理體制不夠靈活，管理效率低下，難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，包括森林資源資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)不明確。再加上國有林場林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源配置以保守運作為主，體制管理創(chuàng)新不足，都制約了國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 資金投入問題

林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有周期長、見效慢，破壞容易、恢復(fù)難的特點，其經(jīng)營風(fēng)險較大，并且國有林場的林木資源在采伐前依然有重要的生態(tài)效益，使許多投資者敬而遠(yuǎn)之。受到我國禁伐、限伐政策的影響，為避免森林資源因禁伐而得不到經(jīng)濟(jì)收入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在合理采伐利用方面舉步維艱，極大地限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性。

2.3 森林運營問題

在實行天然林保護(hù)工程后，極大改善了生態(tài)環(huán)境，但國有林場的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營卻未見起色，受限伐及經(jīng)費的影響，森林撫育、間伐、管理工作在林業(yè)資源快速恢復(fù)的背景下略顯不足，導(dǎo)致許多幼齡林的撫育管理開展不佳，生長之后的林木質(zhì)量低下，也形成了大量低產(chǎn)低效林，造成林業(yè)生產(chǎn)力下降，不利于國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

2.4 員工素質(zhì)及能力有待提高

在新時代背景下，國有林場林業(yè)發(fā)展需要懂得經(jīng)營、管理的開拓型人才，現(xiàn)階段國有林場缺乏這類管理人才。主要受林場特點所限制，待遇不高，與現(xiàn)代社會發(fā)展有一定距離，居住與工作環(huán)境較差，難以吸引高素質(zhì)人才。而原來的職工文化水平普遍偏低，對生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的認(rèn)知不足，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不夠顯著。

3 國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路對策

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)功能掛鉤，需要選擇一條能保證其生態(tài)功能，并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的思路。國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要跟隨時代腳步，向現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，以科學(xué)技術(shù)為核心，推動現(xiàn)代化經(jīng)營管理和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國有林場發(fā)展體系，提升林業(yè)資源質(zhì)量，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能滿足當(dāng)今社會發(fā)展需求。

現(xiàn)階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)以林木資源分類經(jīng)營為核心，運用分類管理模式，科學(xué)合理地種植不同類型林木資源，還要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，保障林業(yè)工作者順利開展工作，才能提高林木資源的質(zhì)量與數(shù)量。當(dāng)國有林場具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持生態(tài)文明建設(shè)，完善林業(yè)資源管護(hù)撫育工作，最終實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路出發(fā)，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，逐步將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)。首先，調(diào)整管理體制，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)與任務(wù)，緊跟全面深化改革的發(fā)展局面，優(yōu)化國有林場管理制度，構(gòu)建符合現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的體制，并根據(jù)林場類型進(jìn)行分化，按照管理機(jī)構(gòu)行政化、生產(chǎn)建設(shè)市場化，實現(xiàn)政府和市場共同調(diào)節(jié)的管理體系。其次，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從房屋、道路、水電、通訊、文化辦公等方面增強(qiáng)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)備，吸引更多人才到國有林場，滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理的需求。制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益，保持森林生物多樣性與自然生態(tài)系統(tǒng)，讓國有林場第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，并確立一兩個重點發(fā)展項目，使國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同進(jìn)步。最后，要確立林業(yè)資源管護(hù)和撫育目標(biāo)，為森林建立點線面三位一體的管護(hù)結(jié)構(gòu)，管控森林火險、病蟲害、稀有動植物資源，構(gòu)成長效穩(wěn)定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制[2]。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)營

在對國有林場林業(yè)公益林和商品林的分類基礎(chǔ)上，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型兩種類型，并實行分類管理。生態(tài)公益型林場建設(shè)應(yīng)當(dāng)以種植、撫育、管護(hù)為首要工作任務(wù)，將生態(tài)效益作為生態(tài)公益型林場建設(shè)經(jīng)營的核心內(nèi)容，并根據(jù)林場經(jīng)營規(guī)模、管護(hù)難易程度和未來發(fā)展方向，重新編制生態(tài)公益型林場的事業(yè)崗位，將人員經(jīng)費和機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，也可以通過購買林業(yè)建設(shè)服務(wù)或林木資源的方式，增加對林場建設(shè)的扶持力度。以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主的商品經(jīng)營型林場，在保證生態(tài)效益與社會效益的前提下，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益為經(jīng)營方向，自覺參與林業(yè)市場競爭，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；商品經(jīng)營型林場要明確自身林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營管理權(quán)責(zé)清晰，以市場競爭推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

完善管理制度是國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要保障。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多規(guī)章制度已難以適應(yīng)當(dāng)前國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的需求，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)發(fā)生了重大變化，需要進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)資源的管護(hù)、撫育、建設(shè)和利用。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合時代需求優(yōu)化各項規(guī)章制度，構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營體系，提高林業(yè)工作效率。

在林業(yè)資源經(jīng)營方面，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，提升國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平，適應(yīng)生態(tài)文明的建設(shè)要求。一方面，守護(hù)好綠水青山，重點檢查管控林業(yè)資源，嚴(yán)格控制林業(yè)資源周邊違法占地、毀林行為，增強(qiáng)火源控制、病蟲害防治，扼制林木盜伐、人畜損壞等情況的發(fā)生。另一方面，繼續(xù)培育優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。近些年林木資源的成交價格不斷攀升，這就要求加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)樹種培育，加大幼齡林和成熟林的管護(hù)力度，提高林木成活率、質(zhì)量增長率，規(guī)范間伐撫育工作，實現(xiàn)林木資源的提質(zhì)增效。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)運營模式需以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，通過信息技術(shù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，提高各類資源的利用效率，促使國有林場形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的發(fā)展格局。生態(tài)公益型林場應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，吸引社會各界人士、社會力量投入林區(qū)建設(shè)中，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，提供更多就業(yè)崗位。而產(chǎn)品經(jīng)營型林場可運用“借雞下蛋”的方式，利用林業(yè)育苗、經(jīng)濟(jì)林拓展林業(yè)產(chǎn)品。如在城鄉(xiāng)化建設(shè)中，綠化工程逐漸增多，國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)就應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極承包各類綠化工程的造林任務(wù)，發(fā)揮林場優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)收入[3]。

3.4 林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

為了適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)文明及社會發(fā)展需求，應(yīng)為林業(yè)發(fā)展建立保障機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、影視做好國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宣傳工作。林業(yè)部門要為國有林場林業(yè)發(fā)展制定相關(guān)政策及發(fā)展方案，加大扶持力度，制定符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并對林木資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供減稅、財政補(bǔ)助，減輕國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，也要繼續(xù)細(xì)化限伐、間伐指標(biāo)，為高質(zhì)量林木和林業(yè)經(jīng)營提供更為明確的范圍，鼓勵林場依據(jù)自身經(jīng)營狀況采取各種科學(xué)合理的經(jīng)營手段，提高林木資源的利用效率。

4 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，需要加強(qiáng)規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。明確國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，從發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營形式及未來發(fā)展方向，并通過構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)營體系與林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，促進(jìn)國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的革新，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著可持續(xù)發(fā)展道路前進(jìn)。