雁行千里靠頭雁 鄉(xiāng)村振興抓黨建

文/ 中共萊西市委宣傳部 呂文波 / 本刊記者 袁航遠(yuǎn)

作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，以“組織振興”為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，是萊西市實(shí)踐出來(lái)的真知。基層黨組織的政治引領(lǐng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能充分發(fā)揮后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展注入了“源頭活水”，使得農(nóng)民組織了起來(lái)、資源整合了起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了起來(lái)。

一、打破“就村抓村”路徑依賴(lài)，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力

近些年來(lái)，一個(gè)令人憂(yōu)慮的現(xiàn)實(shí)困擾著鄉(xiāng)村：大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化愈發(fā)凸顯。在農(nóng)業(yè)大縣萊西市，農(nóng)村空心率較高，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，“帶頭人”和黨員隊(duì)伍后繼乏人。從深刻變動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，萊西打破就村抓村的路徑依賴(lài)，堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，重塑基層組織體系。新架構(gòu)中，原有的村莊、行業(yè)壁壘被打破，產(chǎn)業(yè)、治理等專(zhuān)業(yè)型黨組織建立起來(lái)，黨組織“觸角”向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)一線(xiàn)延伸，有效解決了部分黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

（一）率先推進(jìn)新村黨組織融合

綜合考慮戶(hù)籍人口、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，撤銷(xiāo)原建制村黨組織，設(shè)立新村黨組織，全面構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委—新村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶(hù)”組織架構(gòu)。

在市級(jí)，出臺(tái)黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化管理、加強(qiáng)新村黨委建設(shè)等一攬子政策意見(jiàn)，全面理清村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織等各類(lèi)組織責(zé)任邊界，強(qiáng)化新村黨委對(duì)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在鎮(zhèn)級(jí)，明確60項(xiàng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任，將市直部門(mén)17項(xiàng)管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，建立“鎮(zhèn)呼市應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”響應(yīng)平臺(tái)，讓鎮(zhèn)街更好統(tǒng)籌資源、搞活鄉(xiāng)村。

在村級(jí)，打破村莊、行業(yè)壁壘，因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)、治理等專(zhuān)業(yè)型黨組織，推動(dòng)黨組織“觸角”向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)一線(xiàn)延伸。創(chuàng)新新村黨員議事代表制度，選舉產(chǎn)生黨員議事代表，新村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力不斷加強(qiáng)。

（二）依法依規(guī)優(yōu)化村莊建制

按照原村干部和村民的待遇、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源資金“三個(gè)不變”原則，經(jīng)鎮(zhèn)政府提出、戶(hù)代表會(huì)議表決、市政府批準(zhǔn)，依法依規(guī)撤銷(xiāo)村民委員會(huì),萊西市行政村數(shù)量由861個(gè)減少到111個(gè)，戶(hù)代表參與率達(dá)到80%以上、同意率達(dá)到95%以上，村均人口規(guī)模從512人增加到3728人。村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)“一人兼”，打破了農(nóng)村根深蒂固的小農(nóng)文化和家族宗派意識(shí)，從根本上解決了村莊帶頭人無(wú)人可選、后繼乏人等問(wèn)題。

（三）全面提升基層治理水平

將社會(huì)治理工作重心下移至792個(gè)網(wǎng)格，開(kāi)展“代辦式”“點(diǎn)單式”群眾服務(wù)；實(shí)施便民服務(wù)精準(zhǔn)化，建好用好鎮(zhèn)、街道黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站。在萊西村莊，一張張看不見(jiàn)的網(wǎng)格已被劃定，所有涉及基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項(xiàng)，統(tǒng)一都納入網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村服務(wù)“上面千條線(xiàn)、下面一張網(wǎng)”。每名網(wǎng)格員只負(fù)責(zé)30～50戶(hù)，他們既熟悉每戶(hù)村民的情況，又了解各項(xiàng)惠民政策，為民服務(wù)代理開(kāi)展得有聲有色。

對(duì)“群眾不敢管、法律管不著”的重點(diǎn)人員，創(chuàng)新運(yùn)用“約談?wù)勗?huà)、重點(diǎn)管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，刑事警情連續(xù)五年年均下降30%以上，相關(guān)做法被全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組推廣。創(chuàng)建積分兌換激勵(lì)美麗庭院建設(shè)機(jī)制，以“小積分”撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理大格局工作經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，綜合信用排名躍升至全國(guó)縣級(jí)第4名。

二、堅(jiān)持“組織力+市場(chǎng)力”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村融合發(fā)展

聚焦市場(chǎng)和農(nóng)民解決不了的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾功能，運(yùn)用組織的力量、市場(chǎng)化的手段，把農(nóng)村各類(lèi)資源整合起來(lái)，有效對(duì)接市場(chǎng)。在市級(jí)成立國(guó)有農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，在鎮(zhèn)街一級(jí)成立分公司，推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶(hù)”模式，通過(guò)各級(jí)黨委政府背書(shū)和賦能，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立起小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)民帶到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，有效解決了小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)分散、規(guī)模小、組織化程度低等問(wèn)題，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的批量落地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和村集體“雙增收”。

同時(shí)，對(duì)不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒏咝Щ?jīng)營(yíng)，既增加了為農(nóng)民服務(wù)企業(yè)的收入，又降低了農(nóng)民的成本，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。比如院上鎮(zhèn)麗斌合作社以大田合作托管為切入點(diǎn)，通過(guò)村級(jí)合作組織將土地統(tǒng)一托管給綜合農(nóng)事服務(wù)中心，在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將農(nóng)機(jī)、人才、技術(shù)等要素整合到一個(gè)平臺(tái)上，提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)半托和全托土地3萬(wàn)余畝，加快實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)“一塊地”。

通過(guò)“分散經(jīng)營(yíng)”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，在全市形成了以大沽河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶為軸線(xiàn)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐的“一帶一核九園區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，70%以上的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，打造了牛奶、肉雞、生豬、蔬菜、果品、花生6大產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)培育了14家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，25家省級(jí)以上示范合作社，將全市80%以上的農(nóng)戶(hù)納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，60%的新村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50萬(wàn)元以上

三、以“打鐵”的成效檢驗(yàn)“自身硬”，推動(dòng)基層黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合

堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建成效，干部的干事創(chuàng)業(yè)激情和活力充分釋放，各項(xiàng)工作全面起勢(shì)、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展。

（一）搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提升發(fā)展能級(jí)

緊緊抓住國(guó)家、省、青島市戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇，以“唯恐失之交臂”的緊迫感，頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，推動(dòng)各方面資源向萊西匯聚、重點(diǎn)項(xiàng)目向萊西集聚。率先啟動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)率先印發(fā)實(shí)施方案、率先召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)、率先建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在健全鄉(xiāng)村治理體系、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等方面先行先試，打造示范樣板。全面融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，高起點(diǎn)制定“萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展”實(shí)施方案，推動(dòng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等“八個(gè)一體化”發(fā)展，成立全省首家跨區(qū)域一體化的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，被列為全省首個(gè)一體化發(fā)展示范區(qū)。加快推進(jìn)濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”成功出讓?zhuān)苿?dòng)“拿地即開(kāi)工”制度化。以基金牽引“雙招雙引”，青島（姜山）基金小鎮(zhèn)躍居全國(guó)十大基金小鎮(zhèn)熱力指數(shù)排行榜第2名。

（二）全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

抓住土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)把更多勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)、為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拓寬發(fā)展空間的有利契機(jī)，不斷建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年保持30%以上的高速增長(zhǎng)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸。

（三）構(gòu)建為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)挠行C(jī)制

堅(jiān)持“以工作為中心，以事業(yè)觀人”，把作風(fēng)建設(shè)作為攻堅(jiān)克難、打好硬仗的堅(jiān)實(shí)保障。一方面，強(qiáng)調(diào)上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，健全完善“四大班子”協(xié)同機(jī)制，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都由“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，帶頭出征、出招、出手。在全面深化改革中，明確提出凡是符合省委“一個(gè)符合、三個(gè)有利于、一個(gè)前提”要求的，市委堅(jiān)決予以支持，并明確“如果改的過(guò)程中出現(xiàn)了失誤，可以退回來(lái)再完善，責(zé)任由市委承擔(dān)”，體現(xiàn)上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。另一方面，倡導(dǎo)下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，緊緊抓住中層干部這個(gè)工作推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵部位，讓“看得到硝煙、聽(tīng)得到炮聲”的一線(xiàn)同志負(fù)起責(zé)任，出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“工作人員退出若干規(guī)定”“績(jī)效考核改革方案”“激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法”等，對(duì)年度考核結(jié)果列前10%的人員按高一級(jí)崗位標(biāo)準(zhǔn)享受工資待遇，對(duì)列后5%的人員進(jìn)行約談，降低工資檔次進(jìn)行整改，切實(shí)解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。