創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念下生產(chǎn)生活生態(tài)鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)制

郭熠倩 裴葳蕤

(河南開(kāi)封科技傳媒學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000)

前言

2021年初，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》全面發(fā)布，這是中共中央、國(guó)務(wù)院自21世紀(jì)以來(lái)，第18次發(fā)布以“三農(nóng)”工作為核心的中央一號(hào)文件。這充分說(shuō)明了黨中央“不忘初心，牢記使命”的歷史使命感與責(zé)任感，謹(jǐn)記黨的十九大報(bào)告明確提出的“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的核心地位，也更加表明了黨中央帶領(lǐng)我國(guó)人民解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心。

“三農(nóng)”問(wèn)題是基于我國(guó)基本國(guó)情的國(guó)民生計(jì)根本性問(wèn)題，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的障礙，要想解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須思想上堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、共同富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效，行動(dòng)上全面科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行的重要戰(zhàn)略支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力引入到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中來(lái)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供可行的新方向、新方法、新舉措。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走共同富裕之路、鄉(xiāng)村善治之路和綠色發(fā)展之路，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念引入到鄉(xiāng)村振興中去，以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以科技創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村生活水平，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)系統(tǒng)，形成“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”三位一體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在基礎(chǔ)位置，與制度創(chuàng)新對(duì)齊，以制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革角度的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，創(chuàng)新新型鄉(xiāng)村服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度和布局，突破農(nóng)村生態(tài)布局制度瓶頸，建立助于多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)生產(chǎn)制度；將鄉(xiāng)村生活放在主體位置，與科技創(chuàng)新對(duì)齊，以科技創(chuàng)新突破城鄉(xiāng)區(qū)域限制和金融發(fā)展不平衡問(wèn)題，提供快捷方便的金融服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)秀公共醫(yī)療服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜，提供高效可靠的日常衛(wèi)生服務(wù)，有針對(duì)性地完善貧困村戶(hù)文化素質(zhì)教育，依托平臺(tái)力量拓展鄉(xiāng)村職業(yè)教育深度廣度；將產(chǎn)業(yè)生態(tài)放在核心位置，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)齊，構(gòu)造生態(tài)環(huán)境友好的綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局，打造以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為根基、鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為拓展的層次化業(yè)態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)引進(jìn)和培育先進(jìn)企業(yè)家人才資源，以鄉(xiāng)村實(shí)踐促進(jìn)科研業(yè)態(tài)理論成果落到實(shí)地。

1 生產(chǎn)——農(nóng)村土地制度創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源配置

盡管我國(guó)曾經(jīng)歷了2次農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變革，但仍未充分改變農(nóng)業(yè)用地分散化的經(jīng)營(yíng)格局。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村資源經(jīng)營(yíng)格局較為分散，村鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力教育水平及綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素的優(yōu)勢(shì)較為不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展速率較緩。從政策角度出發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，將生產(chǎn)性外包服務(wù)農(nóng)業(yè)主體包括在內(nèi)，建立內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依照不同地域鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的特色優(yōu)勢(shì)和制約條件，制定因地制宜的系統(tǒng)性工作布局。將政府扶植與鄉(xiāng)村集體組織相結(jié)合，將單一的土地依賴(lài)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為新型鄉(xiāng)村服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)社會(huì)分散資金向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)聚攏，制定并實(shí)行支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性外包服務(wù)的財(cái)政和稅收政策、信貸和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步形成農(nóng)業(yè)人才專(zhuān)業(yè)化、空間區(qū)域集中化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺(tái)，與建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

相比于城市空間布局，純粹自然的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村資源稟賦的顯著優(yōu)勢(shì)，保障鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的土地利用質(zhì)量，恢復(fù)、優(yōu)化和保持良好的農(nóng)村土地生態(tài)狀態(tài)，需要突破過(guò)去“占補(bǔ)平衡”導(dǎo)致的耕地與生態(tài)土地的矛盾，突破不利于構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的制度瓶頸，建設(shè)宜居性生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化新農(nóng)村空間區(qū)域功能布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)土地生態(tài)敏感性和脆弱性評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效率評(píng)估，精準(zhǔn)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)約束范圍，利用制度優(yōu)勢(shì)保證生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管制力度，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量只升不降。建立農(nóng)村用地合理劃分與批復(fù)制度，規(guī)范基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境用地的功能區(qū)域，細(xì)化適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促使自然生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道等基礎(chǔ)生態(tài)空間發(fā)揮原始自然功能，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)安全的同時(shí)保證農(nóng)田糧食安全。

根據(jù)本地業(yè)態(tài)發(fā)展的利益聯(lián)系和不同分工，聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)化協(xié)調(diào)各項(xiàng)土地制度，將鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，豐富鄉(xiāng)村土地利用空間，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)化發(fā)展的配套政策，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范體系和抵押擔(dān)保機(jī)制，支持土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理3次產(chǎn)業(yè)層次化用地，形成助長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)合功能的用地新形態(tài)，形成實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的合力，引導(dǎo)多種業(yè)態(tài)高效集約。農(nóng)村土地整治制度要與農(nóng)民權(quán)利和集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的完整性相適應(yīng)，充分賦予農(nóng)民和以農(nóng)民為主體的集體組織決議和處理所有土地整治事項(xiàng)的權(quán)利，幫助農(nóng)民主體參與到鄉(xiāng)村居民用房和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃建設(shè)中，從土地定價(jià)到初期籌資，從產(chǎn)權(quán)歸屬到補(bǔ)償安置保障農(nóng)民利益。

2 生活——互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新改善鄉(xiāng)村居民生活服務(wù)

科技創(chuàng)新正在顯著提升城市人民生產(chǎn)生活方式，然而這些先進(jìn)的生產(chǎn)生活要素結(jié)合與使用設(shè)施、平臺(tái)與機(jī)制并未迅速傳遞到大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)中，即便普遍實(shí)行的惠農(nóng)政策提高了老百姓收入，但醫(yī)療、教育和金融等現(xiàn)實(shí)生活熱點(diǎn)問(wèn)題并未顯著解決，仍舊需要依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新平臺(tái)與機(jī)制幫助鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)美好生活需要。

“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，保障村民身心安全與健康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療信息共享與管理機(jī)制，推進(jìn)公共醫(yī)療資源區(qū)域均等化進(jìn)程，減少醫(yī)療資金、人才和設(shè)施等資源輸送障礙和銜接難點(diǎn)，通過(guò)遠(yuǎn)程平臺(tái)將城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輸送到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中去，依托城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享平臺(tái)，協(xié)助村醫(yī)使用現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生條件提供病情診斷、用藥指導(dǎo)與追蹤、病情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”共享機(jī)制，牽頭醫(yī)療衛(wèi)生器械經(jīng)營(yíng)廠商和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，完善農(nóng)村醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分預(yù)留適應(yīng)未來(lái)先進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的衛(wèi)生設(shè)施，從點(diǎn)滴間改善農(nóng)村不良衛(wèi)生現(xiàn)象，尤其注意農(nóng)村街道廁所和垃圾站等藏污納垢的死角，從污染源頭出發(fā)突破細(xì)菌病毒和疾病傳染。

“互聯(lián)網(wǎng)+金融”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，搭建與金融科技服務(wù)相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，改善欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)金融模式，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)金融越級(jí)升級(jí)成為與城市金融系統(tǒng)融合發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大農(nóng)村征信系統(tǒng)的服務(wù)范圍，建立農(nóng)戶(hù)金融信息檔案管理系統(tǒng)，開(kāi)啟示范型信貸業(yè)務(wù)渠道，通過(guò)開(kāi)展信貸知識(shí)學(xué)習(xí)，提升村民金融安全覺(jué)悟和信貸風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”資源共享平臺(tái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用的特色金融工具組合，針對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)和業(yè)態(tài)特點(diǎn)健全金融工具長(zhǎng)效作用機(jī)制，以金融工具質(zhì)量、收益和穩(wěn)健性為口碑，加速鄉(xiāng)村金融工具普及過(guò)程，減少鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“扶志”、“扶心”、“扶智”和“扶業(yè)”的綜合教育幫扶目標(biāo)，協(xié)同扶貧信息平臺(tái)精準(zhǔn)識(shí)別文化教育水平較低農(nóng)戶(hù)，依據(jù)貧困幫扶對(duì)象資料定制“一對(duì)一”的專(zhuān)業(yè)精細(xì)化教育幫扶方案，立足于本地區(qū)農(nóng)業(yè)人才需求情況，結(jié)合村民就業(yè)意向確定培訓(xùn)內(nèi)容體系，過(guò)程中動(dòng)態(tài)監(jiān)管幫扶對(duì)象培訓(xùn)效果。加強(qiáng)農(nóng)村青年學(xué)生職業(yè)教育組織學(xué)習(xí)工作，依托互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)組織網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳工作，遠(yuǎn)程幫助鄉(xiāng)村貧困地區(qū)人民接受教育扶貧優(yōu)惠政策指導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)培訓(xùn)通道為媒介幫扶鄉(xiāng)村中專(zhuān)職專(zhuān)院校課程建設(shè)，建立城市高校優(yōu)秀教師和鄉(xiāng)村教師幫扶聯(lián)系機(jī)制，定期開(kāi)展線(xiàn)上鄉(xiāng)村教師授課與指導(dǎo)模擬培訓(xùn)，發(fā)揮平臺(tái)作用聯(lián)系鄉(xiāng)村企業(yè)起到產(chǎn)教融合實(shí)踐教學(xué)作用。

3 生態(tài)——綠色鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平衡農(nóng)村自然生態(tài)格局

脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是始終貫穿鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要處理好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在維持目前較優(yōu)秀的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新環(huán)境友好、生態(tài)友好的綠色鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，堅(jiān)持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，參考鄉(xiāng)村地域特色、文化優(yōu)勢(shì)和生態(tài)背景等，激發(fā)本地資源稟賦發(fā)展?jié)摿臀?，?chuàng)新出具有地域色彩的綠色鄉(xiāng)村功能型產(chǎn)業(yè)，并衍生出以其為中心的新興附加產(chǎn)業(yè)，形成存在聯(lián)結(jié)效應(yīng)的多層次產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)置為綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的根基層次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用，保障綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生命活力；將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，使其占據(jù)綠色鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)的主體地位，盤(pán)活特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，建立模式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的高效率工作機(jī)制，依據(jù)扶持政策優(yōu)化差異化商品服務(wù)推廣對(duì)策；將新興產(chǎn)業(yè)作為最外圍產(chǎn)業(yè)外殼，使其在綠色鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮未來(lái)引導(dǎo)和對(duì)外宣傳作用，同時(shí)保護(hù)和穩(wěn)固內(nèi)層傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，達(dá)到綠色鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)整體最優(yōu)。

為使鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展，注入更新鮮思維活力與年輕態(tài)生命力，需要從薪酬資歷和股權(quán)激勵(lì)等出發(fā)，制定吸引力十足的人才引進(jìn)政策，加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新示范區(qū)物力要素與先進(jìn)人力資本結(jié)合過(guò)程。搭“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)順風(fēng)車(chē)，與一二線(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高?？蒲兴纬啥ㄆ诨?dòng)交流，以解決現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向，鼓勵(lì)并邀請(qǐng)學(xué)科專(zhuān)家、技術(shù)顧問(wèn)和行業(yè)帶頭人等親身下鄉(xiāng)訪(fǎng)問(wèn)與實(shí)踐。培養(yǎng)、篩選和打造一批適應(yīng)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新鄉(xiāng)村企業(yè)家和鄉(xiāng)村青年就業(yè)者，創(chuàng)新數(shù)字化和智能化跨行業(yè)跨企業(yè)信息交換介質(zhì)，打造自上而下的業(yè)態(tài)規(guī)劃智囊團(tuán)，開(kāi)拓自主創(chuàng)新良好氛圍，引領(lǐng)創(chuàng)新科技服務(wù)風(fēng)尚。

4 結(jié)語(yǔ)

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記宣布我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，與此同時(shí)，北京正式掛牌成立國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興的奮斗新起點(diǎn)，“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神為接下來(lái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了思想動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展的、創(chuàng)新的眼光，從根本上解決農(nóng)村土地制度和土地整治問(wèn)題，城鄉(xiāng)公共資源均等化發(fā)展鄉(xiāng)村民生建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新“三農(nóng)”問(wèn)題解決方案方法，提升鄉(xiāng)村振興機(jī)制效率。