當(dāng)前我國(guó)民宿發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

徐 銘

(重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331)

引言

在2017年國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》中，重新將旅游民宿定義為利用地區(qū)閑置資源同時(shí)由主人參與接待，為過(guò)往游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、特色文化和生活方式的小型住宿設(shè)施，還要求單棟建筑住房數(shù)量不應(yīng)超過(guò)14間。中國(guó)大陸民宿最早可追溯到20世紀(jì)80年代，從開(kāi)始的農(nóng)家樂(lè)為主，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，到現(xiàn)今的以高端、專業(yè)、品牌化為主的現(xiàn)代民宿。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正以高速度向高質(zhì)量方向進(jìn)行發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量早已躍居世界第2位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入取得極大提升。越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民在休閑生活之余開(kāi)始朝著鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)發(fā)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的民宿產(chǎn)業(yè)更好更便捷地為旅游者提供當(dāng)?shù)馗挥刑厣幕穆眯芯铀?/p>

1 中國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

在20世紀(jì)80年代初，伴隨著鄉(xiāng)村振興的推行，一大批鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)隨之誕生。圍繞最早成立的這批農(nóng)家樂(lè)逐漸為其配套了不少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，其中就涵括了民宿。但此時(shí)誕生的民宿主要集中在臺(tái)灣地區(qū)。直至1988年，大量的外商投資進(jìn)入我國(guó)大陸，在帶來(lái)資金的同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的民宿制度理念，正式開(kāi)啟了我國(guó)大陸民宿的時(shí)代。1999年以后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的火速發(fā)展，以商務(wù)出行為主體的大眾出行需求直線上升，使得民宿產(chǎn)業(yè)再次得到了飛躍式發(fā)展。自2012年起，鄉(xiāng)村旅游逐漸開(kāi)始冒頭，個(gè)人旅游出行逐漸取代商務(wù)出行，成為新的出行主體需求，使得客棧民宿等主題酒店的需求有了直線上升，促使我國(guó)民宿的發(fā)展更進(jìn)一步。從2018年至今，每年我國(guó)的民宿數(shù)量、入住人數(shù)、收入都呈現(xiàn)較高的線性增長(zhǎng)。雖然在2020年，因?yàn)橐咔榈挠绊?，民宿產(chǎn)業(yè)的收入有了一定程度下降，但為了配合鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，全面決勝小康社會(huì)的收官之年，我國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定將會(huì)走向一個(gè)新的高度。

1.2 相關(guān)政策

近年在國(guó)家層面的各項(xiàng)關(guān)于旅游的政策中，都有提到鼓勵(lì)支持特色民宿的發(fā)展，這對(duì)我國(guó)未來(lái)民宿的發(fā)展起著良好的導(dǎo)向。目前我國(guó)關(guān)于民宿的政策主要包括國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年11月頒布的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中內(nèi)容囊括了積極促進(jìn)客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓發(fā)展等細(xì)分政策，政府將在多維度給予相應(yīng)支持；2016年1月，國(guó)務(wù)院提出關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)，同時(shí)明確指出要集中力量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游2個(gè)層面，在當(dāng)?shù)貤l件允許的情況下，有目標(biāo)有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)如特色民宿、自駕露營(yíng)、鄉(xiāng)村酒店等富有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村度假產(chǎn)品；2016年3月，發(fā)改委、中宣部、科技部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中也對(duì)有序和規(guī)范發(fā)展民宿出租進(jìn)行支持；同年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》進(jìn)一步確立了政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持，同時(shí)將對(duì)某些符合條件的特色小鎮(zhèn)成立專項(xiàng)建設(shè)基金，并對(duì)有相應(yīng)成效的特色小鎮(zhèn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；同年10月，國(guó)家發(fā)改委表示將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目資金與政策上加大支持力度；由住建部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布的通知中再次明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于特色小鎮(zhèn)的融資支持方法；2017年2月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《旅游綠皮書(shū):2016—2017年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》提到，建議各地探索合理合法、高效一體的民宿行業(yè)管理政策，推行行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)制度，建立統(tǒng)一的民宿審批與監(jiān)管機(jī)制,提高民宿經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性與穩(wěn)定性；2017年8月，國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》規(guī)定，民宿經(jīng)營(yíng)者必須依法取得當(dāng)?shù)厮蟮慕?jīng)營(yíng)證件，滿足公安機(jī)關(guān)治安消防相關(guān)要求，單棟建筑住房不超過(guò)14間才準(zhǔn)許營(yíng)業(yè)。

各地方政府在落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，也根據(jù)自身情況，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，出臺(tái)了行業(yè)相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛袼薨l(fā)展。如，海南省2018年2月發(fā)布的《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2019年4月發(fā)布的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018-2030)》。近年來(lái)，從國(guó)家到各省市出臺(tái)的有關(guān)民宿的扶持政策可以看出，國(guó)家將鄉(xiāng)村旅游看作重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，民宿作為旅游的核心極為受到重視。相信未來(lái)還會(huì)出臺(tái)各種相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分挖掘民宿產(chǎn)業(yè)的潛能，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，保證民宿產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

2 中國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 疫情反映出的民宿問(wèn)題

2020年是非常特殊的1a，新冠肺炎的爆發(fā)使各行各業(yè)都受到了巨大的打擊，其中餐飲和旅游業(yè)最為嚴(yán)重。民宿作為鄉(xiāng)村旅游的核心，也遭遇了沉重的危機(jī)。本應(yīng)一房難求的春節(jié)檔，變成一房難出。雖然我國(guó)疫情情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，部分民宿已經(jīng)逐步恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)困難仍然困擾著整個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)。疫情好轉(zhuǎn)，人們熱切渴望外出游玩，釋放大半年來(lái)的灰色心情。但經(jīng)過(guò)此次事件，民眾對(duì)公共衛(wèi)生安全愈發(fā)重視，人們?cè)谕獬鲎∷捱x擇時(shí)更加謹(jǐn)慎，會(huì)更加傾向于選擇接觸少、干凈整潔的住宿環(huán)境。而民宿在此方面一直沒(méi)有規(guī)范的要求，導(dǎo)致民宿在疫情后競(jìng)爭(zhēng)力下降。如何解決現(xiàn)存的問(wèn)題和預(yù)防以后發(fā)生類似情況，需要政府和民宿經(jīng)營(yíng)者共同思考。

2.2 行業(yè)法律法規(guī)不夠完善

近年來(lái)，我國(guó)民宿發(fā)展迅猛，數(shù)量質(zhì)量都快速上升。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，既符合大眾旅游消費(fèi)升級(jí)的要求，又回應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的期待，同時(shí)還與目前國(guó)家振興鄉(xiāng)村，精準(zhǔn)脫貧等戰(zhàn)略吻合，種種跡象表明，民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)有著非常重要的意義。

但由于我國(guó)民宿起步較晚，各方面都不成熟，仍屬于初級(jí)階段，許多與之相關(guān)的法律問(wèn)題仍亟待解決。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.2.1 立法與我國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配

我國(guó)《旅游法》規(guī)定，居民從事旅游經(jīng)營(yíng)的住房管理，由省一級(jí)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況自行規(guī)定。由于近年來(lái)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，許多地方政府已經(jīng)開(kāi)始重視居民住房用于旅游經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，并出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。這些管理辦法雖然起著一定的積極作用，但不能忽視的是，這些當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身情況制定的法律法規(guī)，有些地方是矛盾的，與各省旅游發(fā)展不符。現(xiàn)行制度與各地規(guī)定存在大量沖突的現(xiàn)象，造成民宿監(jiān)管十分困難，浪費(fèi)大量人力財(cái)力，不利于我國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.2 缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合管理效果不佳

民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公安、消防、旅游、工商等多個(gè)監(jiān)管主體有關(guān)，但各主體之間沒(méi)有明確的上下級(jí)關(guān)系。民宿的發(fā)展各主體都在監(jiān)管，但出現(xiàn)問(wèn)題卻誰(shuí)都不想管，互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題遲遲不能解決，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此嚴(yán)重受阻。

2.2.3 違法處罰與糾紛處理機(jī)制不完善

很多地方政府都根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況制定了有關(guān)民宿的指導(dǎo)意見(jiàn)。但對(duì)違法行為的處罰力度、處罰金額沒(méi)有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，差異較大，處理起來(lái)不好操作。另外，民宿經(jīng)營(yíng)中各種糾紛，如強(qiáng)制消費(fèi)問(wèn)題，由于經(jīng)營(yíng)主體資格的不確定性，是否適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法尚無(wú)定論，消費(fèi)者權(quán)益保障無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。

2.3 缺乏特色與個(gè)性

民宿的存在，必須依賴當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然資源、人文歷史，只有這樣，民宿才會(huì)有支撐，才能符合消費(fèi)者對(duì)于鄉(xiāng)村文化的需求。但目前來(lái)看，許多民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)民宿認(rèn)識(shí)不清晰，盲目跟風(fēng)進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致許多民宿只是披著民宿的皮，內(nèi)在更趨于現(xiàn)代酒店。當(dāng)消費(fèi)者入住時(shí)，會(huì)產(chǎn)生巨大的心理落差，對(duì)當(dāng)?shù)孛袼揎L(fēng)評(píng)也有負(fù)面影響。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)整體不高

民宿經(jīng)營(yíng)者有許多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，以務(wù)農(nóng)為主，缺乏相關(guān)管理知識(shí)，加上培訓(xùn)渠道缺乏，導(dǎo)致其專業(yè)技能缺失，民宿經(jīng)營(yíng)自然難以正常運(yùn)行。

2.5 配套設(shè)施不完善

民宿內(nèi)在必須依賴當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史文化，外在的基礎(chǔ)設(shè)施依舊尤為重要，包括道路、水電、消防設(shè)施、停車場(chǎng)、廁所等，同樣也需要對(duì)應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系。但能全部符合條件的民宿并不多，很大部分民宿區(qū)域都或多或少存在著基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問(wèn)題。

2.6 缺乏品牌意識(shí)

臺(tái)灣、日本等地做得好的民宿，大多數(shù)民宿主人本身就是當(dāng)?shù)鼐用?，能夠長(zhǎng)期安心居于民宿，發(fā)展民宿，因此能夠承受緩慢的發(fā)展，能夠沉淀多年發(fā)展積攢的人氣和經(jīng)驗(yàn)，打造品牌。而大陸的民宿不同，很多運(yùn)營(yíng)民宿的個(gè)體從業(yè)者是資本下鄉(xiāng)，完全憑借自己的一腔熱血或者美好愿景亦或者是見(jiàn)有利可圖，盲目跟風(fēng)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，全憑自己感覺(jué)來(lái)做，要么不注重結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，要么趨于同質(zhì)，沒(méi)有新意。這種碎片化的建設(shè)和不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，對(duì)于創(chuàng)建一個(gè)好的品牌是非常困難的。

2.7 同質(zhì)化嚴(yán)重

雖然我國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，但國(guó)內(nèi)民宿數(shù)量增長(zhǎng)驚人。由于經(jīng)營(yíng)民宿門(mén)檻較低，而在鄉(xiāng)村旅游中，人們住宿通常以較為簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂(lè)模式為主，民宿裝修風(fēng)格大同小異，同質(zhì)化問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。這就要求民宿房東改變民宿形式，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行創(chuàng)新，如開(kāi)發(fā)樹(shù)屋、房車和增加新型基礎(chǔ)設(shè)施等方式，豐富旅游者體驗(yàn)。同時(shí)在短租平臺(tái)層面，應(yīng)該加大整合房源的能力并對(duì)特色房源的查找功能進(jìn)一步豐富，還要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改進(jìn)與完善，為旅行者提供相應(yīng)便利。

3 結(jié)論與政策建議

體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活方式，感受鄉(xiāng)村文化已經(jīng)成為現(xiàn)代人們城市生活之外的重要補(bǔ)充，鄉(xiāng)村旅游也成為人們假日的重要放松方式。不同主題文化的民宿賦予顧客的情懷是不同的，但所有的民宿都希望能帶給住客家的氛圍，經(jīng)營(yíng)者也希望用朋友甚至是家人的方式與客人交流互動(dòng)。民宿作為鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)，承載著人們對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)景、文化、生活方式的美好憧憬與期待，其注定會(huì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村資源價(jià)值，拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。未?lái)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)更加受到重視，同時(shí)要求也會(huì)更加嚴(yán)格，在相關(guān)法律法規(guī)的制約下、行業(yè)準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，以及政府和群眾的監(jiān)督下，現(xiàn)存問(wèn)題逐步解決之后，民宿產(chǎn)業(yè)將會(huì)更加健康平穩(wěn)發(fā)展，在趨于規(guī)范的同時(shí)，逐漸富于活力與創(chuàng)造性。滿足大眾對(duì)消費(fèi)場(chǎng)所包容性多元化的要求，顧客和經(jīng)營(yíng)者都能在民宿中找到自己想要的東西。