太湖縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性探索

楊海波

（安徽省太湖縣牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站，安徽太湖 246400）

太湖縣是一個貧困山區(qū)大縣，全縣總面積203067hm2，其中耕地面積20830hm2，占土地總面積的10.3%，人均耕地面積只有0.55 畝。境內(nèi)地形多樣，自然資源豐富。但由于人多地少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣，旱澇災(zāi)害頻繁，土地利用率低，農(nóng)民除種水稻以外，靠賣竹木半成品過日子，收入甚少，建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范（油茶）項目，是太湖縣山區(qū)林農(nóng)改變落后生活的好政策、好項目，是加快新農(nóng)村建設(shè)，解決林農(nóng)增收、增效，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一項重要舉措，也是太湖縣農(nóng)民的迫切要求。

1 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

1.1 林業(yè)科技推廣服務(wù)不健全，林業(yè)產(chǎn)出率較低

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)締必須靠科技來實現(xiàn)，以林業(yè)科技推廣為支撐。太湖縣的林業(yè)科技推廣問題已成為農(nóng)民反映的一個熱點(diǎn)問題。一方面現(xiàn)代林業(yè)需要現(xiàn)代科技作支撐，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大戶農(nóng)民要求學(xué)林業(yè)技術(shù)的心情求之若渴；而另一方面林業(yè)科研又碩果累累，就是因為市場經(jīng)濟(jì)下的新的林業(yè)推廣體系沒有形成，普及不到位，造成棚架嚴(yán)重，無法到山頭地塊，從而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 造林資金嚴(yán)重缺乏

資金支持是開展一切項目的基礎(chǔ)和前提。太湖縣山區(qū)農(nóng)民很想找到一個能長遠(yuǎn)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，改變山區(qū)貧窮的面貌，他們認(rèn)為只有在山場上做文章，但太湖縣地屬山區(qū)，是典型的貧困縣，同時也是重點(diǎn)扶貧縣，雖然在國家政策的大力支持下，太湖縣經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展與提升，但是與其他縣相比仍然具有一定的差距，在經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與發(fā)展方面仍然需要進(jìn)一步努力，所以當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展資金的嚴(yán)重匱乏，造林項目需要發(fā)展資金，林業(yè)生產(chǎn)加工更需要資金?，F(xiàn)在由于受國家大政策的限制，太湖縣各銀行都把投資的重點(diǎn)投向回報率高的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，出現(xiàn)了“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。

1.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，生產(chǎn)能力低

由于太湖縣財力匱乏，對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入甚少，加上林業(yè)的自身原始積累底子薄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施財政沒有任何投入，主要靠省、市林業(yè)主管的少量資金，嚴(yán)重制約著基層林業(yè)的發(fā)展。太湖縣國土面積多為山地丘陵地區(qū)，因?qū)r(nóng)林業(yè)投入跟不上，水土流失問題在一些地方仍然很嚴(yán)重。另外，太湖縣在林業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)也較為滯后，根本適應(yīng)不了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。

1.4 山區(qū)鄉(xiāng)村林農(nóng)素質(zhì)不高

林業(yè)的政策、措施、技術(shù)最終靠林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員去推廣。目前，太湖縣農(nóng)村勞動力主要靠外出務(wù)工，各鄉(xiāng)村剩余勞動力低下，素質(zhì)不高。①農(nóng)村一部分青少年因受教學(xué)條件的限制和大中專畢業(yè)生分配政策的影響，不愿意從事林業(yè)生產(chǎn)方面的工作；②農(nóng)村懂林業(yè)科技知識知人員少，接受林業(yè)新技術(shù)的能力差，真正通過林業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，掌握有一技之長的只是一部分造林大戶；③由于山區(qū)大部分青壯年勞力都外出打工，山區(qū)老年勞動力中素質(zhì)更低下，絕大多數(shù)人根本接受不了林業(yè)新科學(xué)、新技術(shù)。

1.5 林業(yè)經(jīng)營利用力低

少數(shù)地方還保持著原始的經(jīng)營模式，集約化經(jīng)營程度較低，在發(fā)展林業(yè)項目時，無法達(dá)到技術(shù)要求所規(guī)定的規(guī)模，難以保證項目的整體質(zhì)量。另一方面，在林木采伐上部分農(nóng)戶只顧眼前利益，仍采用“拔大毛”的采伐方法，缺乏伐后的撫育管理，不能保證森林資源自身的休養(yǎng)生息。另外還有部分農(nóng)戶為了節(jié)約勞動力，都是路邊采伐或就近采伐，采伐極不均勻，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)林正常發(fā)展。

2 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可行性條件

2.1 林業(yè)發(fā)展的政策保障有力

太湖縣早在2007 年就出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了有力的政策保障，省、市、縣各級政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)高度重視。在太湖縣五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（油茶、生豬、肉雞、茶葉、蠶桑）中，林業(yè)擺在首位，縣政府制定了油茶“十二五”“十三五”的發(fā)展規(guī)劃，從2007 年開始縣財政拿出一定數(shù)量的資金，按100 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對油茶新造林進(jìn)行補(bǔ)助，按50 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對老油茶林的墾復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助。在做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，積極想方設(shè)法吸引外資項目資金，做到成片開發(fā)、規(guī)模開發(fā)，減免外運(yùn)管理費(fèi)和稅費(fèi)，扶持林業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。

2.2 群眾積極性高

多年來，太湖縣先后承擔(dān)了世行貸款造林項目、中德合作生態(tài)防護(hù)林項目、退耕還林工程項目、大別山水源涵養(yǎng)林等多項林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項目。在項目建設(shè)中注重科技投入，借鑒周邊縣（市）先進(jìn)造林經(jīng)驗，增強(qiáng)環(huán)境意識，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量設(shè)計，以林業(yè)科技示范戶為主，引領(lǐng)與帶動當(dāng)?shù)刎毨Ь蜆I(yè)，使之成為組織示范、科技示范、效益示范的龍頭工程。同時，通過經(jīng)濟(jì)林項目的實施，培養(yǎng)出一大批懂經(jīng)營善管理的優(yōu)秀人才，為名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（油茶）示范建設(shè)項目的順利實施積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.3 技術(shù)條件成熟

太湖縣有林業(yè)高級工程師11 人，林業(yè)工程師53 余人，技術(shù)力量雄厚。太湖縣有15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全部由縣林業(yè)局直接管理。項目區(qū)林業(yè)技術(shù)人員工作扎實，林業(yè)科技社會化服務(wù)體系較為健全，當(dāng)?shù)赜筒枞斯ぴ炝?、油茶低產(chǎn)林改造工作的歷史較長，群眾對人工造林和封山育林工作認(rèn)識較高，并有一定油茶人工造林、油茶低產(chǎn)林改造的工作實踐，因此，在技術(shù)上完全能夠確保項目的順利實施。

3 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向選定

太湖縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（油茶）示范項目的實施，既是全縣群眾的迫切要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。經(jīng)過實地調(diào)查、測算，設(shè)計了多套規(guī)劃方案。經(jīng)比較研究，認(rèn)為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（油茶）示范項目的實施，可實現(xiàn)農(nóng)民增收、增效的目的，在投資上比較節(jié)省，能充分體現(xiàn)資金使用效益；在效益上可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。項目區(qū)集中成片，利于集約化經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，有利于項目的順利實施。

4 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益分析

4.1 生態(tài)效益估價

太湖縣自2019 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范（油茶）建設(shè)項目順利實施后，擴(kuò)大了森林資源，林區(qū)的水土流失得到很好治理，林區(qū)的防洪、蓄水能力增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)項目的建成，全縣森林面積將不斷增加，森林覆蓋率也不斷提高。林區(qū)的水源涵養(yǎng)及水土保持作用，對于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了對水庫、河床的淤塞。

4.2 社會效益估價

通過該項目的實施，可進(jìn)一步增加太湖縣的森林資源總量，增加太湖縣經(jīng)濟(jì)林面積，引導(dǎo)林農(nóng)從單一的種植油茶到精深加工等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)太湖縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時還解決大量農(nóng)村富余勞動力就地就近打工。由于我縣有林地面積在不斷增加，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了宜居宜游的人居環(huán)境，對提高太湖縣知名度，吸引外資，加快森林旅游的發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟(jì)有一定的積極作用，財政收入也不斷增加。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益估價

項目建成后，油茶新造林第5 年畝產(chǎn)油茶籽大約在30kg。按當(dāng)年油茶籽市場收購價4 元/kg 計算，畝產(chǎn)值可獲利120 元，300hm2油茶林的年總產(chǎn)值即可達(dá)到54 萬元。以后畝產(chǎn)量逐年提高，到第十年畝產(chǎn)即可達(dá)到100～200kg，畝產(chǎn)值能達(dá)到400～800元，300hm2油茶林的年總產(chǎn)值即可達(dá)到180 萬～360 萬元。油茶低產(chǎn)林通過一系列的措施改造后，畝產(chǎn)量就能大幅度的提高，甚至畝產(chǎn)量可以成倍的增加，并且改造后的5～10 年都能達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。根據(jù)太湖縣以往的經(jīng)驗，油茶低產(chǎn)林通過一系列的措施改造后每畝每年能增加100～150 元收入，200hm2的油茶林改造后每年能增加收入30 萬～45 萬元。

4.4 運(yùn)行管理與維護(hù)

（1）明確責(zé)任和獎懲辦法，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行分片包干、分區(qū)指導(dǎo)、分類經(jīng)營管理和維護(hù)。在技術(shù)上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)，保證栽植一片，成活一片，成林一片，受益一片，促進(jìn)發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。

（2）在經(jīng)營形式上，以造林大戶承包為主體，由造林大戶收購山場，統(tǒng)一造林規(guī)劃，農(nóng)戶可出資出力入股，聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)栽植，編制管護(hù)公約。

5 分析與結(jié)論

太湖縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是山區(qū)貧困人口脫貧攻尖的一項重要舉措，為下步鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)都具有重要的推動作用，意義重大，影響深遠(yuǎn)。太湖縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)林自然條件優(yōu)越，各級政府和群眾對營建油茶積極性高，社會勞力資源充足，技術(shù)力量有保障，有利于項目的建設(shè)。經(jīng)過分析，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)具有規(guī)劃科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性和實施可行性，能取得顯著生態(tài)效益、良好社會效益。同時，還可獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，具有較強(qiáng)的輻射、服務(wù)和示范功能，并能形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)予以重點(diǎn)扶持，盡快實施。