淺談莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理

蘇宏杰

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744600）

莊浪縣位于甘肅東部，六盤山西麓，地形東高西低、山大溝深，自然條件差，多年平均降雨量513 mm，主要集中在7—9月，水資源短缺且降雨分布不均，群眾吃水成為一大難題，是長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。一方面水源少，75%的農(nóng)村群眾分布在半山梁頂，取水要到較遠(yuǎn)的溝道山泉挑水，甚至掏錢買水；另一方面飲用的山泉溝道水水質(zhì)沒有保障，供水保證率低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)發(fā)展。

為徹底扭轉(zhuǎn)全縣農(nóng)村群眾吃水難的局面，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，緊抓國(guó)家西部大開發(fā)投資的良好機(jī)遇，實(shí)地勘察，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)選方案，精準(zhǔn)施策，依托莊浪縣東高西低的地形條件，利用東部關(guān)山天然涵養(yǎng)林水源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取自流引水、異地調(diào)水、泵站提水、集中供水等工程措施，先后在丘陵溝壑區(qū)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨流域建成了10處規(guī)模較大的集中式供水工程。截至2019年底，累計(jì)完成投資2.2億元，鋪設(shè)各類供水管道8 700多km，徹底解決了全縣40多萬農(nóng)村群眾的吃水問題，全部實(shí)現(xiàn)了家家戶戶通上自來水的目標(biāo)。莊浪縣水務(wù)局先后被水利部評(píng)為“全國(guó)水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體”“全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”，被甘肅省水利廳評(píng)為“全省農(nóng)村飲水安全工作先進(jìn)集體”，被省人社廳、水利廳評(píng)為“全省水利工作先進(jìn)集體”，人飲工程項(xiàng)目中的一些單項(xiàng)設(shè)計(jì)獲得市、縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中的一些經(jīng)驗(yàn)做法，被作為典型在全市、全省范圍內(nèi)推廣借鑒。

1 莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要做法

一是立足縣情實(shí)際，注重超前謀劃。始終將人飲工程建設(shè)作為頭等大事來對(duì)待，群策群力、不斷創(chuàng)新建好每一處人飲工程。提出了全縣實(shí)現(xiàn)“戶戶通自來水”的奮斗目標(biāo)，為徹底解決40多萬農(nóng)村群眾吃水問題繪制了藍(lán)圖。在工程建設(shè)過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為建設(shè)好下一處人飲工程打好基礎(chǔ)。并提出了“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，舍遠(yuǎn)求近，集中規(guī)?！钡幕窘ㄔO(shè)思路，首先利用莊浪縣南洛河天然河流淺層地表水為水源建成水量豐富的大口井，用泵送至水廠，大口井原水經(jīng)過水廠消毒凈化處理，由泵站提至山頂高位蓄水池，再由供水管道輸送到千家萬戶。

二是莊浪縣自然地勢(shì)東高西低，且東部關(guān)山林區(qū)溝道水量充沛，西部較低區(qū)域居住人口較多，利用倒虹吸原理，對(duì)跨溝跨梁的供水管道大膽采用倒虹吸管道技術(shù)，成功建成了中部山區(qū)、洛水北調(diào)、梁河北調(diào)、店峽南調(diào)等自流式集中式供水工程。

三是利用已建成的水庫(kù)水為水源，利用管道輸送至水廠，再經(jīng)水廠消毒凈化處理，泵站提水、高位蓄水池蓄水、管道輸水相結(jié)合建成了北部人飲、陽(yáng)川人飲、莊浪河川人飲等高揚(yáng)程電提式人飲工程。著力超前規(guī)劃，科學(xué)部署，大膽創(chuàng)新、多措并舉，分期分步實(shí)施了一處又一處技術(shù)含量高、供水規(guī)模大、受益范圍廣的集中式供水工程。徹底解決了全縣農(nóng)村群眾吃水難的問題，逐步轉(zhuǎn)向飲水安全。

四是堅(jiān)持邊建設(shè)邊爭(zhēng)取項(xiàng)目，注重項(xiàng)目支撐。莊浪縣始終堅(jiān)持超前謀劃，一邊搞建設(shè)一邊爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，同時(shí)縣鄉(xiāng)村大規(guī)模組織義務(wù)投工投勞，以勞折資的辦法，有效彌補(bǔ)了資金缺口，保證了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

五是注重倡導(dǎo)宣傳，注重實(shí)干攻堅(jiān)。按照“政府主導(dǎo)、群眾參與、上下一心、同時(shí)發(fā)力”的宣傳思路，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性和發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，克服重重困難，確保了每一個(gè)項(xiàng)目順利完成。

2 莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要特點(diǎn)

一是打破區(qū)域界限，建設(shè)規(guī)?；惺焦┧こ獭Ｔ诮ㄔO(shè)過程中，不受行政和區(qū)域界限，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域建設(shè)人飲工程，每建成一處人飲工程就能覆蓋幾萬人，規(guī)模最小的南部山區(qū)人飲工程也覆蓋了近3萬人。

二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、并網(wǎng)運(yùn)行。把已建成的農(nóng)村飲水安全工程都通過調(diào)蓄池及管道相互連通，鄰近的工程可以相互調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水量調(diào)余補(bǔ)缺。

三是合理科學(xué)作出投資計(jì)劃。及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)溝通，加大農(nóng)村人飲工程的投入，工程分期分步實(shí)施，資金逐步到位，保證資金安全、高效、規(guī)范使用。

四是群眾直接參與工程建設(shè)?？h上通過電視、網(wǎng)站專門發(fā)出通告，宣傳水利建設(shè)有關(guān)政策和工程具體情況，讓群眾完全了解人飲工程的重大意義。在政府出資、群眾投工、群眾自籌、部門整合項(xiàng)目、建設(shè)占地等方面做了要求，水利部門在具體執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照縣政府規(guī)定，鼓勵(lì)群眾自愿投資投勞建設(shè)人飲工程。

五是搶抓優(yōu)惠政策機(jī)遇。農(nóng)村人飲工程是群眾最受歡迎且直接受益的工程，在工程建設(shè)中得到了土地審批、電價(jià)執(zhí)行、稅收征收等相關(guān)優(yōu)惠政策。

六是探索工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，全面提高工程質(zhì)量。專門成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的實(shí)施；在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，選取中標(biāo)單位，施工單位看資質(zhì)又看信用，突出項(xiàng)目實(shí)施要求、進(jìn)度要求、技術(shù)要求、質(zhì)量要求，同時(shí)看實(shí)力又看業(yè)績(jī)優(yōu)勢(shì)，以及所能采取的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。成立莊浪縣農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干人員實(shí)地作業(yè)，跟班監(jiān)督；實(shí)行“法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制”四制管理辦法，工程質(zhì)量實(shí)行“三檢”制。嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，努力建成讓政府放心工程，讓群眾滿意工程。

3 莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程管理存在的不足

一是由于農(nóng)村人飲工程建成后運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，保護(hù)人飲工程設(shè)施的法律法規(guī)不健全，人為破壞嚴(yán)重，部分管道、閘閥老舊，時(shí)常爆管，閘閥啟閉失靈，水毀事件多發(fā)，嚴(yán)重影響正常供水。

二是農(nóng)村人飲工程覆蓋量大面廣，管線長(zhǎng)，設(shè)施多，運(yùn)行管理難度大，各水管站工程維修材料物資儲(chǔ)備不到位，應(yīng)急搶修不及時(shí)，管理措施不到位。

三是計(jì)量設(shè)施落后，水量損失大，水費(fèi)收繳率低。

四是分級(jí)管理作用發(fā)揮不充分，雖然成立了“五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”，但因?yàn)闆]有資金來源，群管人員報(bào)酬無法落實(shí)，管理責(zé)任沒有落到實(shí)處。

4 加強(qiáng)莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的建議

一是隨著人飲工程的全面建成，管理任務(wù)日趨增加，急需一些法律條例或規(guī)定以滿足當(dāng)前的人飲工程管理需求。以法律形式規(guī)范農(nóng)村供水工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，規(guī)范供水經(jīng)營(yíng)和用水行為，明確水源地保護(hù)、供水設(shè)施維護(hù)等各方權(quán)責(zé)義務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)水毀理賠力度，增加理賠多樣化。水毀事故逐年上升，水毀事故理賠方面應(yīng)建立有效的機(jī)制措施，農(nóng)村人飲水毀事故理賠手段由單一變多樣，人飲工程用水戶人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，不足賠付水毀損失，造成群眾水毀投訴上訪多。建立由政府引導(dǎo)多部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的保險(xiǎn)機(jī)制，妥善解決水毀損失。修改印發(fā)《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，通過媒體宣傳、傳單宣傳和入戶宣傳等多種形式，提高群眾知曉率和社會(huì)認(rèn)同率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參加水毀保險(xiǎn)、提高理賠效率，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制全力化解水毀矛盾和糾紛，減少群眾損失，維護(hù)行業(yè)單位良好形象。

二是通過媒體和村社內(nèi)栽植公示牌的方式，公示各級(jí)管護(hù)責(zé)任人及聯(lián)系電話，進(jìn)一步發(fā)揮好總站24 h供水服務(wù)熱線電話，同時(shí)各站（所）要開通服務(wù)專線電話。已建立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站服務(wù)大廳要發(fā)揮作用，投入使用，同時(shí)對(duì)具備條件的其他站（所）改造建立服務(wù)大廳，提高業(yè)務(wù)辦理效率和水平，方便群眾辦事。規(guī)范整齊建立各站（所）人飲工程維修材料物資庫(kù)房，制定物資材料管理制度，確保本轄區(qū)人飲工程的應(yīng)急搶修之需。

三是創(chuàng)新機(jī)制和辦法，組織力量，確定縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)人飲工程管護(hù)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，各站（所）聘用培訓(xùn)一些業(yè)務(wù)熟練的維修人員，組建村級(jí)水管員隊(duì)伍，落實(shí)村級(jí)水管員報(bào)酬，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)維修搶修，真正發(fā)揮群管職責(zé)，提高群眾滿意度。重視信訪投訴工作，按照信訪處置條例，熱情接訪，規(guī)范接訪，并將信訪納入考核，對(duì)因服務(wù)態(tài)度不端正造成的信訪投訴要通報(bào)，并在年終考核時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，對(duì)造成嚴(yán)重影響的要追究責(zé)任。

四是要充分落實(shí)站（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，站（所）長(zhǎng)要嚴(yán)以律已，帶頭執(zhí)行并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，制定績(jī)效考核辦法，平時(shí)認(rèn)真考核，年終公正兌現(xiàn)。

五是改造用水戶老舊水表計(jì)量設(shè)施，更換安裝IC智能卡式水表，減小水量損失，提高水費(fèi)收繳率。

六是建議上級(jí)部門持續(xù)加大對(duì)人飲工程改造資金投入力度，不斷加大人飲工程提質(zhì)增效項(xiàng)目投入，對(duì)一些老舊工程進(jìn)行改造提升，使人飲工程持續(xù)發(fā)揮效益，以保障農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活用水。