生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及路徑優(yōu)化策略*

楊 娟

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

在地理空間分布上，我國人口貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)高度重合，如何實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的雙贏，是我國精準(zhǔn)脫貧工作中必須要直面的問題。生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧工作中的重要的一環(huán)，目前還存在著許多亟待解決的困難，充分認(rèn)識(shí)并理解生態(tài)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)困境，提出解決困境的路徑，對(duì)于我國生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)具有重要作用。

一、生態(tài)扶貧的理論內(nèi)涵

不同的人類文明階段對(duì)于“貧困”的解讀有所不同，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致的?；谏鷳B(tài)文明的視角正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國精準(zhǔn)脫貧的主要著力點(diǎn)在于生態(tài)扶貧，并分析貫穿于生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)理，對(duì)于推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的創(chuàng)新性升級(jí)具有重要的理論意義。

(一)“貧困”概念的時(shí)代性轉(zhuǎn)向

對(duì)于“貧困”概念的界定可以隨著人類社會(huì)發(fā)展的不同階段來確定。自人類誕生之日算起，人類文明史大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，分別為原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明。每個(gè)文明階段中對(duì)于貧困的定義有所不同，這是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中人類需求的變化導(dǎo)致的。分別來看：原始文明中的人類由于險(xiǎn)惡的自然環(huán)境和認(rèn)識(shí)能力的缺乏，生命的維持顯得極其重要與困難，自然界的一切變化都隨時(shí)有可能造成尚處于蒙昧階段的人類的死亡，沒有過剩的物質(zhì)資料，原始人類為了生命活動(dòng)的繼續(xù)只能掙扎在食物的獲取以及抵御外界危險(xiǎn)的活動(dòng)之中。這個(gè)時(shí)期的“貧困”可以簡單地理解為人類缺乏掌握長期維持其生命活動(dòng)的方法和能力。

進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明后，人類逐步開始制作和使用金屬工具進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)，掌握了自然規(guī)律的人類在成規(guī)模的收獲糧食后擁有了剩余物資，不再像原始人類那樣缺乏抵御外界危險(xiǎn)的能力。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)階層分化越來越明顯，只擁有少量物質(zhì)資料的人們成為被奴役與被統(tǒng)治的對(duì)象，他們是這個(gè)文明階段的貧困者。可以說，農(nóng)業(yè)文明階段下的“貧困”表現(xiàn)在人們在物質(zhì)資料與平等權(quán)利上的匱乏。

工業(yè)文明階段雖然經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，但缺乏物質(zhì)資料和地位低下的窮人依然存在，這個(gè)階段中的人類受“人類中心主義”思想的影響，一味追求物質(zhì)上的充裕，大量奴役工人進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，反而造成了更多貧困人口的出現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期帝國主義的殖民掠奪給世界上其他國家的人民帶去了深重的災(zāi)難，被搜刮和被掠奪的人們陷入無盡的貧困中難以自拔?？梢钥吹剑I(yè)文明下的“貧困”是“異化”后的人們對(duì)于物質(zhì)資料占有力量的缺乏。

工業(yè)文明階段中，人類由于過分追求物質(zhì)資料的生產(chǎn)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞威脅到人類自身的生存后，生態(tài)文明不得不作為一個(gè)全新的人類文明階段被提出來。由于社會(huì)的進(jìn)步，除了對(duì)金錢以及公平權(quán)利的追求，生態(tài)文明發(fā)展階段中的人類需求還包括了對(duì)于生活質(zhì)量的要求，例如生存環(huán)境、教育水平、精神生活等方面的需求，于是生態(tài)文明階段下的“貧困”就可以以一種多維的視角去理解。然而，以生態(tài)文明的角度來正確認(rèn)識(shí)人與自然相互依存的親密關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人類改造自然必須要尊重自然的客觀規(guī)律這一原則，可以更直接地理解“貧困”在生態(tài)文明階段中的最核心含義。生態(tài)環(huán)境脆弱或自然資源貧乏的地區(qū)，所能提供給人類用于能量交換的物質(zhì)資料很少且容易發(fā)生自然災(zāi)害，在這種地區(qū)生活的人們不僅在物質(zhì)上貧困，不適宜自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更會(huì)加重人們的貧困。不僅如此，自然資源豐饒的地區(qū)同樣也會(huì)出現(xiàn)貧困現(xiàn)象。這是陷入了資源詛咒，不合理的開發(fā)即粗放型發(fā)展模式破壞生態(tài)環(huán)境造成資源枯竭，反過來加重其貧困程度，說明一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理并不是長久的治貧之道，生態(tài)環(huán)境的惡化是貧困道路上不可忽視的最大誘因?？偟膩碚f，生態(tài)文明視角下的“貧困”即為生態(tài)貧困。

(二)生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯及運(yùn)行機(jī)理

從以上對(duì)于生態(tài)貧困的分析可知，生態(tài)扶貧需要解決的問題主要有兩個(gè)：貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理。傳統(tǒng)治貧方式單純以經(jīng)濟(jì)的增長作為考量對(duì)象，沒有意識(shí)到貧困人口對(duì)于環(huán)境的依賴度更強(qiáng)，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式最終不能徹底實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。而不做任何物質(zhì)利益考慮的生態(tài)治理保護(hù)活動(dòng)是不會(huì)讓脫貧工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，甚至有可能出現(xiàn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而損害貧困人口經(jīng)濟(jì)利益的“生態(tài)致貧”。那么，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口生活狀況的可持續(xù)性改善，以及貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化二者的同步發(fā)展，就成為生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯。

根據(jù)2018年《生態(tài)扶貧工作方案》中的四種助力脫貧的途徑，大致可以梳理出生態(tài)扶貧的運(yùn)行機(jī)理，即從行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式這三方面入手，實(shí)現(xiàn)三者的正向耦合關(guān)系。從人地關(guān)系的角度來看，造成生態(tài)貧困的主要因素有行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式。作為有主體能動(dòng)性的人來講，人既是生態(tài)貧困的受害者，又是造成生態(tài)貧困的主體性因素，處于生態(tài)貧困區(qū)的人既喪失了獲取收入與福利的多樣途徑，也不具備享有優(yōu)越自然環(huán)境下的生活水平的能力，“貧困陷阱”下的惡性循環(huán)則體現(xiàn)了人對(duì)于生態(tài)環(huán)境變化的主導(dǎo)性地位。地理環(huán)境是生態(tài)貧困的客觀因素，人類要生存，必得從大自然獲取生存資料，正如馬克思所說：“自然界……是人的無機(jī)身體，人靠自然界生活……人是自然界的一部分”[1]。但是由于生態(tài)環(huán)境的脆弱，人與大自然進(jìn)行能量交換的客觀對(duì)象無法滿足人生產(chǎn)生活的需求，這也是為什么生態(tài)脆弱區(qū)與貧困區(qū)高度重合的原因。產(chǎn)業(yè)形式是生態(tài)貧困的中介因素，人與大自然的互動(dòng)最終是要通過人的活動(dòng)來完成，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)作為人與大自然能量交換的具體形式，其是否適合大自然的客觀規(guī)律是生態(tài)環(huán)境如何走向的關(guān)鍵點(diǎn)。生態(tài)貧困正是這三方面因素互不咬合、互不協(xié)調(diào)造成的，要完成生態(tài)扶貧工作，就要以這三者的協(xié)調(diào)發(fā)展作為突破口，具體來看，首先應(yīng)當(dāng)將貧困地區(qū)的貧困人口、生態(tài)環(huán)境以及在貧困地區(qū)所能進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)分別進(jìn)行評(píng)估，對(duì)這三方面靶向發(fā)力，精準(zhǔn)治理。但是要注意到單純的靶向治理的不可持續(xù)性，即相互之間的負(fù)向耦合關(guān)系，會(huì)造成“貧困陷阱”。于是最重要的還是要用協(xié)同性發(fā)力的方法實(shí)現(xiàn)三者的和諧發(fā)展，突破三者協(xié)調(diào)過程中的不和諧之處，做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

二、生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

長期以來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)都被認(rèn)為是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必會(huì)帶來或多或少的環(huán)境上的破壞。于是，傳統(tǒng)扶貧方式依托整體治貧理念進(jìn)行的一系列扶貧工作，雖然取得了一定的成就，但以生態(tài)文明的視角來重新審視當(dāng)前貧困地區(qū)的扶貧難點(diǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)單一的經(jīng)濟(jì)增長式的扶貧是一種不可持續(xù)性的治貧方式，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平優(yōu)化增長，以及貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)同發(fā)展，就要發(fā)現(xiàn)生態(tài)扶貧亟待解決的問題。依據(jù)生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)理，可以從生態(tài)扶貧最基本也是最重要的三個(gè)著力對(duì)象：行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式來闡述生態(tài)扶貧所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)行為主體環(huán)保意識(shí)薄弱

作為“貧困”這一現(xiàn)象的主要構(gòu)成要素之一，“人”這一行為主體的思想、活動(dòng)方式都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、自身生活狀況做出直接的影響。具體來看，首先，由于傳統(tǒng)扶貧方式比較單一的政策優(yōu)惠和政府或社會(huì)上的資金輸入，而忽視對(duì)貧困地區(qū)人民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，貧困者未形成系統(tǒng)全面的環(huán)境治理概念。再加上貧困地區(qū)的貧困戶受教育程度普遍較低，大都沒有接受過環(huán)保知識(shí)的正規(guī)教育，對(duì)于老舊的生產(chǎn)生活方式依賴感較強(qiáng)，接受新事物的能力弱，也就不會(huì)掌握比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無污染技術(shù)，例如微生物治蟲、風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)，對(duì)于破壞環(huán)境后的嚴(yán)重后果也不能做出提前的判斷和估計(jì)。再者，貧困者接收外界信息的渠道太少，難以了解有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策措施。其次，基于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”以及“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”的理論，可知貧困地區(qū)的貧困者環(huán)保意識(shí)薄弱的另一個(gè)原因是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平太過低下，長期囿于經(jīng)濟(jì)貧困的人們在面臨經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)的矛盾問題時(shí)常常只會(huì)關(guān)注前者是否能給自己帶來最基本的生活保障，而在生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)這個(gè)維度上，基本還處于蒙昧階段。最后，貧困地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后也并沒有帶給貧困區(qū)的民眾應(yīng)有的危機(jī)感和責(zé)任感，作為一項(xiàng)短期內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)利益的投資，污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施很少能夠建在貧困區(qū)，在這樣一種垃圾污染物被認(rèn)為可以隨意排泄的環(huán)境里，不利于民眾樹立正確的環(huán)保意識(shí)。在貧困區(qū)行為主體環(huán)保意識(shí)薄弱的影響下，其行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞主要有兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染。行為主體為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量，大量濫用含有劇毒的農(nóng)藥進(jìn)行驅(qū)蟲，這些農(nóng)藥沉積進(jìn)入地下水源污染湖泊、水庫，嚴(yán)重時(shí)直接威脅到人類生命，為了給農(nóng)作物進(jìn)行保暖的塑料地膜由于無法降解，隨意丟棄或焚燒都會(huì)對(duì)自然造成不可逆的影響。第二，生活垃圾造成的污染。由于環(huán)保意識(shí)的薄弱以及環(huán)保設(shè)施的不健全，貧困區(qū)的貧困戶產(chǎn)生的生活垃圾大多被隨意丟棄而不進(jìn)行處理，由于垃圾種類的多樣性與復(fù)雜性，其能直接被大自然降解消化的部分比較少，直接污染了土地和水源。

(二)生態(tài)環(huán)境脆弱影響農(nóng)業(yè)發(fā)展

生態(tài)脆弱區(qū)不但是生態(tài)環(huán)境退化比較嚴(yán)重的地區(qū)，而且還是貧困人口集中的區(qū)域。相比于城鎮(zhèn)居民來說，生活在貧困地區(qū)的民眾對(duì)于自然資源的依賴性更強(qiáng)，受生活環(huán)境的限制，他們大多只有依靠農(nóng)業(yè)才能維持生存。但是，生態(tài)脆弱區(qū)受自然環(huán)境的影響大都限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，且由于生態(tài)脆弱區(qū)自我調(diào)節(jié)能力較弱，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)甚至?xí)又仄渖鷳B(tài)脆弱程度。馬克思認(rèn)為：“勞動(dòng)的不同自然條件使同一勞動(dòng)量在不同的國家可以滿足不同的需要量,因而在其他條件相似的情況下,使得必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間各不相同?！盵2]生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)所能生產(chǎn)的剩余價(jià)值多，所需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間短，生產(chǎn)率高，能積累更多財(cái)富，相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展更快，反之在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)社會(huì)發(fā)展更慢。我國國土面積廣大，氣候多樣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相應(yīng)的各地生態(tài)環(huán)境依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀徽w布局結(jié)構(gòu)都會(huì)有相當(dāng)大的差異性。根據(jù)《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布最廣、脆弱生態(tài)種類最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一。首先，我國生態(tài)脆弱區(qū)分布廣泛。主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、西南山地區(qū)、東部沿海水陸交界地區(qū)、南方丘陵區(qū)、青藏高原區(qū)，遍布全國21個(gè)省?！耙罁?jù)生態(tài)脆弱區(qū)空間分布范圍確定方法，在全國尺度上初步劃定18個(gè)重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)，總面積240.1萬km2，占陸域國土面積的25%?！盵3]其次，我國生態(tài)脆弱的類型多。例如，北方干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)植被覆蓋率低，土壤土質(zhì)疏松，降水量集中，沙土堆積易堵塞水庫河道，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。西南山地生態(tài)脆弱區(qū)地勢跨度大，山地陡峭，多雨且集中，是滑坡泥石流高發(fā)地區(qū)，極易造成農(nóng)作物減產(chǎn)。青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)由于海拔高、氣溫低，是全國生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，受嚴(yán)酷氣候影響，該地區(qū)適宜種植的農(nóng)作物較少且產(chǎn)量不高。除此之外，我國還有東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)、南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)、西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)、沿海水路交接帶生態(tài)脆弱區(qū)。最后，我國生態(tài)脆弱性表現(xiàn)明顯。根據(jù)各生態(tài)脆弱區(qū)的氣候、地形等外界因素以及人類活動(dòng)痕跡，各生態(tài)脆弱區(qū)所表現(xiàn)出來的脆弱性不盡相同但都表現(xiàn)明顯，直接影響到貧困地區(qū)人們的生產(chǎn)生活。據(jù)《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，我國生態(tài)脆弱區(qū)的主要壓力有土地沙化、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性喪失、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺等。

(三)產(chǎn)業(yè)形式單一

因?yàn)樽匀画h(huán)境的限制，貧困地區(qū)民眾的主要收入來源還是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，由于生態(tài)脆弱區(qū)與貧困人口集中區(qū)的高度重合，單一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)形式其實(shí)是在損傷生態(tài)脆弱區(qū)的自我修復(fù)能力，生態(tài)環(huán)境的再惡化反過來加重貧困者的貧困，這就會(huì)陷入“貧困陷阱”。具體來看，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)形式單一主要有兩個(gè)表現(xiàn)形式：第一，缺少特色產(chǎn)業(yè)。單純以種植農(nóng)作物創(chuàng)收增收會(huì)加重土地負(fù)擔(dān)，在沒有高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的前提下為了增產(chǎn)而使用的工業(yè)化肥、薄膜等也會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，長此以往不僅對(duì)水源、土壤造成破壞，甚至?xí)苯佑绊懭藗兊纳姝h(huán)境，“農(nóng)業(yè)對(duì)保護(hù)自然環(huán)境有著重要影響，而不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)化將有可能弱化農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)的涵養(yǎng)能力?！盵4]且農(nóng)戶收入來源單一，在沒有后備收入的情況下，災(zāi)年導(dǎo)致的農(nóng)作物歉收會(huì)斷掉農(nóng)戶的收入，使得生活難以為繼。第二，缺少市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)形式。一般情況下，依據(jù)各個(gè)地方的自然環(huán)境不同，每個(gè)地區(qū)都有當(dāng)?shù)剡m宜種植的特色農(nóng)產(chǎn)品，在貧困農(nóng)戶沒有倉儲(chǔ)冷藏系統(tǒng)以及運(yùn)輸渠道可以利用的大背景下，集中生產(chǎn)的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品在上市季節(jié)極易滯銷。由于信息不對(duì)稱的影響，前年熱銷的農(nóng)產(chǎn)品今年繼續(xù)大量種植，也容易形成市場飽和而農(nóng)作物滯銷的尷尬現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)居民收入日益提高而對(duì)生活質(zhì)量水平要求更高的情況下，更偏向于“綠色”“無公害”“有機(jī)”的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而貧困區(qū)農(nóng)戶停留在“產(chǎn)的越多掙的越多”的思想上，導(dǎo)致生產(chǎn)出過多低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾。貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)形式單一不但很難實(shí)現(xiàn)貧困戶的創(chuàng)收增收，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，作為生態(tài)扶貧的中介性要素，產(chǎn)業(yè)形式是將“人”與“地”聯(lián)系起來的關(guān)鍵點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)人地和諧，就要盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的單一產(chǎn)業(yè)形式。

三、生態(tài)扶貧的路徑優(yōu)化策略

通過生態(tài)扶貧的運(yùn)行機(jī)理，可知行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式三者是相互依存的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的同時(shí)保障人民生活水平的提高這一生態(tài)扶貧目標(biāo)，重點(diǎn)是要解決生態(tài)扶貧運(yùn)行機(jī)理當(dāng)中出現(xiàn)的困難。根據(jù)生態(tài)扶貧當(dāng)前面臨的三個(gè)主要的現(xiàn)實(shí)困境，可為生態(tài)扶貧的路徑優(yōu)化提供一定的思路，即從行為主體、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)形式這三者入手，針對(duì)性地提出解決的方法，同時(shí)突出三者正向耦合的分析思考。

(一)生態(tài)補(bǔ)償扶貧

生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的主要手段之一，是一種利用貨幣形式將生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)相連接的生態(tài)服務(wù)體系的邏輯。具體來說，就是在生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬明確的前提下，生態(tài)服務(wù)受益者向生態(tài)資源提供者給予金錢上的補(bǔ)償以換取生態(tài)資源得以涵養(yǎng)。實(shí)際上是一種對(duì)于生態(tài)資源提供者的正向鼓勵(lì)機(jī)制，在貧困區(qū)農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的情況下，生態(tài)補(bǔ)償扶貧方式能從源頭上解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)大自然造成的破壞，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償扶貧，既能讓貧困戶獲得合理的補(bǔ)償，還能治理生態(tài)脆弱區(qū)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于實(shí)施綠色減貧發(fā)揮了不可替代的作用?！盵5]我國從上世紀(jì)90年代開始就有了生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，比如在流域、森林、濕地、海洋等生態(tài)類型方面依據(jù)其不同屬性在生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问?、?biāo)準(zhǔn)、方式上都存在差異性，“生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡乩韺W(xué)特征表現(xiàn)在區(qū)域性、差異性、綜合性、動(dòng)態(tài)性等方面”[6]。但是，為了區(qū)域之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，差異性也不能過大，還需對(duì)生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作作出進(jìn)一步的管控：首先，生態(tài)補(bǔ)償扶貧是一種自愿的主體行為，“政策執(zhí)行是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程,需要執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的合作,光靠政策執(zhí)行主體的力量是不夠的,政策目標(biāo)群體的密切配合和積極參與尤為重要”[7]。要充分獲得農(nóng)戶或貧困者對(duì)于該項(xiàng)機(jī)制的信任，就要通過宣傳教育加強(qiáng)民眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，并使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)于國于己都有好處的政策，鼓勵(lì)民眾參與，爭取獲得群眾基礎(chǔ)。其次，考慮到我國生態(tài)脆弱區(qū)廣泛且脆弱形式多樣的特點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償所需資金投入較大，可以針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)與貧困區(qū)重合的地區(qū)，以及國家重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政支持偏移，用多樣化的資金歸攏途徑，例如企業(yè)認(rèn)領(lǐng)、個(gè)人捐助等形式來減緩生態(tài)補(bǔ)償資金壓力。最后，由于各地生態(tài)資源類型的不同，以及各生態(tài)資源類型所面臨的自然環(huán)境問題的差異，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象以及補(bǔ)償?shù)姆绞叫枳鲞M(jìn)一步的規(guī)范。例如東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)資源豐富，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象就要以森林為主，重點(diǎn)開展森林補(bǔ)償。再比如西南山地生態(tài)脆弱區(qū)多發(fā)泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)應(yīng)用生態(tài)整體涵養(yǎng)的方式來對(duì)水土流失做出治理。

(二)易地生態(tài)扶貧

易地生態(tài)扶貧，是生態(tài)脆弱區(qū)惡劣的生存條件很難滿足當(dāng)?shù)刎毨癖娀旧钚枰虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而向自然環(huán)境更優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施更全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的區(qū)域移民的扶貧模式。通過易地生態(tài)扶貧，將生態(tài)脆弱區(qū)的貧困戶搬遷出來以尋求致富之路，同時(shí)，貧困戶搬遷出生態(tài)脆弱區(qū)可以更方便有效地進(jìn)行生態(tài)治理與保護(hù)工作。不同于單純的市場利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的移民，也不同于國家建設(shè)重點(diǎn)工程而產(chǎn)生的移民，易地生態(tài)移民是在生態(tài)文明視角下脫貧攻堅(jiān)的國家政策，它體現(xiàn)的是人與自然實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展理念，是生態(tài)文明建設(shè)中不可缺少的一環(huán)，也是精準(zhǔn)脫貧工作順利完成的關(guān)鍵一步?！霸诰珳?zhǔn)扶貧的背景下,異地搬遷移民成了生態(tài)移民扶貧的新的表現(xiàn)形式,也是改善生態(tài)環(huán)境、減少貧困發(fā)生率的有效手段?！盵8]在易地生態(tài)扶貧工作中，有兩個(gè)重要的地方需要提前考慮，即從生態(tài)脆弱區(qū)搬遷出來的貧困戶如何安置的問題，以及移民后貧困戶的社會(huì)融入問題。首先，對(duì)于搬遷戶的安置問題，要做到遷出地與遷入地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的目標(biāo)。致力于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)搬遷戶的“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變，即將貧困戶轉(zhuǎn)移至自然環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢更廣的區(qū)域，以便使得貧困戶有更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，做到創(chuàng)收增收方式多樣化。同時(shí)，在移民安置的時(shí)候要考慮到遷入地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，利用搬遷戶的勞動(dòng)力發(fā)展遷入地的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，更加完善遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有利于增加就業(yè)崗位，豐富搬遷戶的就業(yè)渠道。其次，受“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變的影響，從貧困地搬遷到條件較好的城鎮(zhèn)的貧困民眾在心理上以及生活方式上存在“排異”現(xiàn)象是十分正常但也不能忽視的問題，“異地扶貧搬遷移民,面臨著的是全新的生存環(huán)境,其傳統(tǒng)文化必然隨著遷移發(fā)生變化,對(duì)其自身和遷入地都將產(chǎn)生深刻的影響和沖擊?！盵9]要保障易地生態(tài)扶貧工作的穩(wěn)定性，就要安撫貧困戶的情緒，使其逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，具體來看，第一，要建立健全易地生態(tài)扶貧工作的法律法規(guī)，完善貧困戶的搬遷補(bǔ)償與就業(yè)來源，從政策上給民眾吃一粒定心丸。第二，拓寬就業(yè)渠道，充分給予搬遷戶在就業(yè)選擇上的自由。第三，定期舉辦社區(qū)活動(dòng)和心理疏導(dǎo)課程，引導(dǎo)搬遷戶與當(dāng)?shù)鼐用窕?dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)參與感。

(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“開源”“造血”的目標(biāo)。在缺乏先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)研的支持與引導(dǎo)的情況下，貧困地區(qū)的自然資源沒有被充分開發(fā)出來，農(nóng)戶們僅僅依靠單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，難以走出貧困的魔咒。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式依托市場導(dǎo)向、政策支持、農(nóng)戶開發(fā)的三方協(xié)同邁進(jìn)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化的正向耦合，是精準(zhǔn)脫貧最重要的路徑之一。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧有以下兩種模式：第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。根據(jù)貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐乃翖l件、氣候狀況等自然規(guī)律，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大科研院所對(duì)于貧困區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)指引，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下對(duì)自然進(jìn)行開發(fā)利用，例如運(yùn)用生物科技治蟲制肥，減少化學(xué)肥料對(duì)于土地及水源的污染。依據(jù)市場導(dǎo)向原則發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，衡量農(nóng)業(yè)相關(guān)發(fā)展的規(guī)模程度，確保農(nóng)戶所種的每一種農(nóng)產(chǎn)品都有地可銷，不造成農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)和虧損。“這種扶貧模式能夠增強(qiáng)貧困主體脫貧的能力，依靠政府的扶貧投入和合理的市場管制可以有效避免‘貧困惡性循環(huán)’，減少‘扶貧資金及人口漏出’問題?！盵10]第二，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。自然景觀和自然資源較為優(yōu)越的貧困地區(qū)，可以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各貧困區(qū)不同的生態(tài)資源特色，通過加大資金投入和設(shè)計(jì)規(guī)劃，建設(shè)特色生態(tài)旅游休閑區(qū)，以順應(yīng)城鎮(zhèn)居民變化的娛樂放松方式。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)植根于大自然，在打造生態(tài)景觀的同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)，要堅(jiān)持兩條腿走路。