9方面、22大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目民生服務(wù)有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

? 本刊記者 趙越凡

享有基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）對(duì)外公布，明確了現(xiàn)階段國(guó)家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

“制定出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新。”在近日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，制定出臺(tái)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”），明確基本公共服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，是健全完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，有利于保障和改善基本民生，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓全民共享發(fā)展成果。趙辰昕表示：“《標(biāo)準(zhǔn)》成為各級(jí)政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措?！?/p>

基本公共服務(wù)明確底線標(biāo)準(zhǔn)

“十三五”以來(lái)，以國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成。

我國(guó)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到6.51張，全國(guó)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%以上。絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。大病保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、養(yǎng)老托育服務(wù)等一系列關(guān)系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。我國(guó)還建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。截至2020年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人678元/月和5962元/年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。

當(dāng)前，站在新的歷史起點(diǎn)上，立足實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)、新任務(wù)，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作作出了新的部署。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，到“十四五”末，“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”；到2035年，“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。為此，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等20個(gè)部門共同研究起草了《標(biāo)準(zhǔn)》。

《標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障“兩個(gè)保障”，共9個(gè)方面、22大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

“《標(biāo)準(zhǔn)》明確了現(xiàn)階段各級(jí)政府必須予以保障的基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，可以讓地方政府對(duì)現(xiàn)階段保障基本民生‘重點(diǎn)要保什么’‘保到什么程度’做到心中有數(shù)?！壁w辰昕表示，《標(biāo)準(zhǔn)》有利于引導(dǎo)各地對(duì)照中央要求，查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化資源配置，把有限的財(cái)力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、生活中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，兜牢民生底線，保障基本生活。

“凡是黨中央、國(guó)務(wù)院文件明確的，我國(guó)公民應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)入盡入，原則上做到全覆蓋、不漏項(xiàng)，并進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生底線?！壁w辰昕說(shuō)。

已有3 000多萬(wàn)老年人享受福利補(bǔ)貼

“一老一小”問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注?！稑?biāo)準(zhǔn)》在兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、老年人健康管理等方面都作出相應(yīng)規(guī)定。老有所養(yǎng)方面，政府每年為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住居民提供1次生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等服務(wù)；每人每年提供1次中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)。幼有所育方面，政府為轄區(qū)內(nèi)的常住0至6歲兒童提供13次免費(fèi)健康檢查，為0至3歲兒童每年提供2次中醫(yī)調(diào)養(yǎng)服務(wù)等。

《標(biāo)準(zhǔn)》還明確，兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)包括特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。其中，特殊兒童群體基本生活保障的對(duì)象是孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

“目前全國(guó)有6萬(wàn)名集中養(yǎng)育孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1611.3元；有13.4萬(wàn)名社會(huì)散居孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1184.3元；有25.3萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)由各地按照與孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定。”民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平說(shuō)。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，符合條件的老年人還將獲得福利補(bǔ)貼。政府為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。

“具體認(rèn)定評(píng)估辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府制定。”馮亞平介紹說(shuō)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)共有3000多萬(wàn)老年人享受了福利補(bǔ)貼，有效緩解了部分老年人實(shí)際生活困難。下一步民政部將聯(lián)合有關(guān)部門，統(tǒng)一開(kāi)展老年人能力評(píng)估，完善老年人福利補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)老年人福利補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，并爭(zhēng)取在今年年底前所有地區(qū)都開(kāi)通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術(shù)應(yīng)用給老年人申領(lǐng)補(bǔ)貼帶來(lái)的困難。

逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制

慢性病已成為危害人民群眾身體健康的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10多年，城鄉(xiāng)居民疾病死亡率排名前三位的分別是心臟病、惡性腫瘤和腦血管疾病。高血壓和2型糖尿病的嚴(yán)重并發(fā)癥主要是心腦血管疾病，而心腦血管疾病在城鄉(xiāng)居民死因中的占比已超40%。

《標(biāo)準(zhǔn)》明確，35歲及以上常住居民中原發(fā)性高血壓和2型糖尿病慢性病患者的健康管理由醫(yī)療服務(wù)體系免費(fèi)提供，患者可就近到轄區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室獲得相應(yīng)的免費(fèi)健康服務(wù)。

“針對(duì)高危人群，進(jìn)行免費(fèi)的高血壓檢測(cè)、空腹血糖檢測(cè)。一旦確診，我們對(duì)相關(guān)高血壓患者、糖尿病患者每年可提供4次免費(fèi)隨訪。”國(guó)家衛(wèi)健委基層司負(fù)責(zé)人高光明介紹，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)年度服務(wù)高血壓患者超過(guò)1億人，服務(wù)2型糖尿病患者約3500萬(wàn)人。醫(yī)務(wù)人員在隨訪后，每年還要對(duì)納入管理范圍的患者進(jìn)行一次較全面的健康檢查。

住有所居，也是群眾對(duì)美好生活的期盼。此次《標(biāo)準(zhǔn)》在保障基本住房需求方面，明確了公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造3項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，為保障困難群眾基本住房需求提供了有力保證。

住建部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉介紹，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，農(nóng)村危房改造保障對(duì)象調(diào)整為農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭等。

“為保持政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持，逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！迸藗フf(shuō)。

更”接地氣” 服務(wù)內(nèi)容一目了然

與“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單相比，《標(biāo)準(zhǔn)》作了哪些調(diào)整？

此次《標(biāo)準(zhǔn)》站在人民視角，以服務(wù)對(duì)象作為分類標(biāo)準(zhǔn)，分9個(gè)方面對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了重新梳理。在每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的表述方式上，《標(biāo)準(zhǔn)》按照服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等五方面依次呈現(xiàn)，服務(wù)內(nèi)容更加直觀，一目了然，方便公眾查閱。

根據(jù)有關(guān)通知，各地的基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成。在發(fā)布會(huì)上，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等多個(gè)部委負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)，為標(biāo)準(zhǔn)落地提供政策方向，確保各地將最適合人民群眾的基本公共服務(wù)送到老百姓的身邊。