濰坊市家庭農(nóng)場發(fā)展的探索與思考

文/?安丘市郚山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)中心 董桂臻?/?安丘市新安街道農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)中心 張玉萍?/?濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 王愛英

濰坊市把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措,作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化運(yùn)營和社會(huì)化服務(wù)的重要手段和途徑，列入了培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要內(nèi)容，家庭農(nóng)場的發(fā)展形勢總體良好,到目前全市家庭農(nóng)場達(dá)到8644家。

一、家庭農(nóng)場主要特點(diǎn)

濰坊市家庭農(nóng)場主要有種植類、養(yǎng)殖類和種養(yǎng)結(jié)合類三種類型。各地在培育發(fā)展導(dǎo)向上，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)了種植類家庭農(nóng)場的較快發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)的情況看，從事種植的家庭農(nóng)場占總量的87.8%，從事畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的占總量的10.7%，從事種養(yǎng)結(jié)合、旅游觀光的占總量的1.5%。種植類家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積74萬多畝，平均每個(gè)家庭農(nóng)場150畝左右。這一規(guī)模，既與濰坊市家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理水平相適應(yīng)，也與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)力相匹配，是一種較為理想、較為合理、較為適度的經(jīng)營模式。在這種生產(chǎn)要素和資源配置下，能夠?qū)崿F(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。

二、出臺(tái)政策助推家庭農(nóng)場發(fā)展

2013年7月，濰坊市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加快家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，明確了加快家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、基本原則等，為全市家庭農(nóng)場發(fā)展提供了政策依據(jù)。為鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，結(jié)合濰坊市實(shí)際，按照盡可能降低注冊登記門檻的原則，對(duì)從事糧棉油種植、露天瓜菜苗木林果種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植和從事生豬、肉禽、蛋禽、特種動(dòng)物、肉奶牛、肉羊、家兔、蜂業(yè)、淡海水養(yǎng)殖等所有行業(yè)都制定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其中，從事糧、棉、油等種植業(yè)面積30畝以上，從事露天瓜菜、苗木、林果等種植業(yè)面積20畝以上，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10畝以上的家庭農(nóng)場取得了法人地位。

其次是統(tǒng)籌規(guī)劃，打造家庭農(nóng)場集群。依據(jù)依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)，統(tǒng)籌制定了全市家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃。南部山區(qū)以發(fā)展畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品為主，突出發(fā)展特種養(yǎng)殖、高檔果品等；中部平原以發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜菜、專用糧等高效作物為主；北部地區(qū)以發(fā)展?jié)O業(yè)、名優(yōu)特水產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)糧棉菜和苗木為主。為規(guī)范提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平，2014年6月，市農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《濰坊市市級(jí)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法》，啟動(dòng)了示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)定市級(jí)示范家庭農(nóng)場60家，每家由市財(cái)政補(bǔ)助2萬元。目前，全市共創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場101家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場448家。通過打造樣板，培育形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)作管理規(guī)范、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、社會(huì)影響力大的家庭農(nóng)場，通過現(xiàn)場觀摩，提升了家庭農(nóng)場整體發(fā)展水平。

再次是培養(yǎng)人才，積極搞好融資服務(wù)。從2014年開始，開展了家庭農(nóng)場經(jīng)營者、家庭農(nóng)場后備人才和縣市區(qū)、鎮(zhèn)街管理員培訓(xùn)工作，2014年至2015年全市共培訓(xùn)農(nóng)場主800多名。會(huì)同金融機(jī)構(gòu)積極探索適合家庭農(nóng)場特點(diǎn)的貸款模式，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、大棚、禽舍、林權(quán)、農(nóng)業(yè)訂單等納入融資抵押擔(dān)保范圍，解決家庭農(nóng)場融資難題。一是依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心政策平臺(tái)優(yōu)勢，建立健全覆蓋“市、縣、鎮(zhèn)”三級(jí)的交易服務(wù)體系。二是會(huì)同市農(nóng)村信用聯(lián)社、省農(nóng)商行濰坊市管理中心實(shí)施“鄉(xiāng)村振興·金融賦能”工程，給予示范及信譽(yù)等級(jí)好的家庭農(nóng)場10%～15%的貸款利率優(yōu)惠，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金需求，計(jì)劃三年新增貸款授信30億元以上。三是會(huì)同建設(shè)銀行開展“地押云貸”業(yè)務(wù)，為符合條件的家庭農(nóng)場辦理流動(dòng)資金貸款，單戶最高可貸款500萬元。四是與市郵政公司、郵儲(chǔ)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為家庭農(nóng)場針對(duì)性提供信貸、保險(xiǎn)、寄遞、電商等郵政綜合服務(wù)，解決農(nóng)村金融配送“最后一公里”難題。截至目前，僅農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行累計(jì)為家庭農(nóng)場提供各類貸款10.59億元。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場的對(duì)策及建議

1.因勢利導(dǎo)，順勢而為。“以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)務(wù)農(nóng)為職業(yè)，以規(guī)模適度為載體，吸引了一大批掌握農(nóng)業(yè)技能，具有較高經(jīng)營管理水平和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較高素質(zhì)的人作為經(jīng)營者，已脫穎成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。各地應(yīng)把發(fā)展家庭農(nóng)場與抓其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一樣，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)，積極發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)地域特色的家庭農(nóng)場。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全家庭農(nóng)場管理員隊(duì)伍，指導(dǎo)家庭農(nóng)場搞好內(nèi)部管理制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)等方面的管理，促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。要從培養(yǎng)典型入手，大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場建設(shè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批示范性家庭農(nóng)場，發(fā)揮好其示范效應(yīng)。要鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。

2.努力提升面向家庭農(nóng)場的社會(huì)化服務(wù)水平。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尚處于起步階段，亟需農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系給予強(qiáng)力支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；鶎愚r(nóng)技推廣部門要調(diào)整工作思路，調(diào)轉(zhuǎn)服務(wù)方式，把家庭農(nóng)場作為重要的服務(wù)對(duì)象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。要大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和技術(shù)信息、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、倉儲(chǔ)等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)他們面向家庭農(nóng)場開展代耕、代種、代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮加工等經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場引進(jìn)管理和科技人員，并與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，強(qiáng)化信息服務(wù)，充分利用廣播、電視等新聞媒體以及農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)等形式，及時(shí)發(fā)布?xì)庀?、農(nóng)產(chǎn)品供需、市場行情等信息，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的信息采集能力。

3.鼓勵(lì)支持農(nóng)戶承包地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心服務(wù)職能，搭建土地流轉(zhuǎn)供需雙方暢通渠道，積極開展合同簽證、法律咨詢、信息發(fā)布、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》要求，家庭農(nóng)場因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)產(chǎn)品加工場地等建設(shè)用地，在符合城建和農(nóng)業(yè)規(guī)劃的前提下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)優(yōu)先予以安排，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，為家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供用地保障。

4.為家庭農(nóng)場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是發(fā)揮財(cái)政資金扶持、示范和引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件的要求，各級(jí)政府設(shè)立家庭農(nóng)場專項(xiàng)發(fā)展資金，用于示范性家庭農(nóng)場評(píng)選，對(duì)經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營效益明顯、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的家庭農(nóng)場予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要優(yōu)先安排國家支農(nóng)補(bǔ)貼等向家庭農(nóng)場傾斜，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等方面項(xiàng)目。二是創(chuàng)新并運(yùn)用好金融扶持政策。共同對(duì)家庭農(nóng)場提供金融支持。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保，簡化擔(dān)保手續(xù)等辦法，確保信貸資金到位。支持家庭農(nóng)場利用大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，通過財(cái)政補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅收等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，吸引更多的家庭農(nóng)場參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中來，降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。