高唐縣創(chuàng)新“五種模式”盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)

文/?高唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張巧

2017年以來(lái)，高唐縣因地制宜、因村施策，通過(guò)首創(chuàng)“SZG”工作法以及大力推行產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、“村企共建”經(jīng)營(yíng)、發(fā)展“邊角”經(jīng)濟(jì)、發(fā)展“項(xiàng)目”經(jīng)濟(jì)、發(fā)展“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”等模式，盤活集體資產(chǎn)，加快了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，為鄉(xiāng)村振興激發(fā)了內(nèi)生活力。

一、首創(chuàng)“SZG”工作法，確保改革順利推進(jìn)

高唐縣堅(jiān)持高位推動(dòng)，梯次推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，摸索出“SZG”工作法，為全縣推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，趟出了路子。“S”就是“實(shí)”字抓清查。召開村民會(huì)議，成立清產(chǎn)核資工作小組，“一村一策”，摸清家底，摸透實(shí)情。清產(chǎn)核資結(jié)果，形成“一村一圖”，避免資產(chǎn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)?！癦”就是“準(zhǔn)”字抓確認(rèn)。堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參照，以民主決策為兜底的辦法，堅(jiān)持以戶籍登記為基礎(chǔ)，以民主決議為結(jié)果的原則。各村制定成員認(rèn)定辦法，明確必須納入和不準(zhǔn)納入的具體條件，充分保護(hù)出嫁婦女合法權(quán)益，采取“三榜定案”的方法，最終確認(rèn)結(jié)果。“G”就是突出“改”字抓資產(chǎn)量化和股權(quán)管理，從實(shí)際出發(fā)，因村施策、設(shè)置股權(quán)，合理區(qū)分資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確定量化范圍折股量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

二、分類推行“五大模式”，盤活集體資產(chǎn)

高唐縣根據(jù)各村資源現(xiàn)狀，分類施策，大力推行“五種模式”，真正實(shí)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

第一種模式：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。即：村集體組織可把集體資產(chǎn)資源通過(guò)“齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)”進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，減少土地糾紛、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，從而提高了產(chǎn)權(quán)交易成功率。同時(shí)，村集體合作組織可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，獲取更多資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過(guò)平臺(tái)，完成土地流轉(zhuǎn)交易562筆，面積6.04萬(wàn)畝；抵押貸款16筆，涉及金額1115.9萬(wàn)元。

第二種模式：“村企共建”經(jīng)營(yíng)模式。即：通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，與企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，盤活集體資源。如：高唐縣匯鑫街道陳莊村，通過(guò)與山東泉聚生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，建設(shè)了泉聚苑養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)，每年可實(shí)現(xiàn)村集體增收7萬(wàn)余元。

第三種模式：“邊角”經(jīng)濟(jì)模式。即：將空閑宅基地、房前屋后空地、荒地、坑塘等零散閑置資源進(jìn)行整合，通過(guò)發(fā)包、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)村集體和村民雙增收。如：梁村鎮(zhèn)北大楊村清理閑散宅基地51.3畝，通過(guò)引進(jìn)合作社，種植無(wú)花果苗木3000余棵，年集體收入達(dá)3萬(wàn)元以上。高唐縣姜店鎮(zhèn)東屯村把荒坑荒地治理與清產(chǎn)核資、人居環(huán)境整治相結(jié)合，開墾荒坑45畝，荒地220畝，整合后對(duì)外承包，村集體年增收16萬(wàn)元。

第四種模式：“項(xiàng)目”經(jīng)濟(jì)模式。即：采取土地托管等方法做活土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)文章，流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如：三十里鋪鎮(zhèn)引進(jìn)中國(guó)錦鯉文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目完成后每村村集體收入可達(dá)10萬(wàn)元以上。

第五種模式：“農(nóng)村電子商務(wù)”經(jīng)濟(jì)模式。即：通過(guò)挖掘本地特產(chǎn)資源、民間手工資源，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成“黨支部+互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)營(yíng)新模式。如：三十里鋪鎮(zhèn)三十里鋪村成立合作經(jīng)濟(jì)組織后，注冊(cè)了“馬頰河畔”“老家味”“禪鄉(xiāng)齋”三個(gè)商標(biāo)，創(chuàng)辦了印象三十里鋪電子商務(wù)平臺(tái)，主要經(jīng)營(yíng)銷售有機(jī)空心面、石磨面粉、手工麥秸畫、葫蘆雕刻、根雕等特色產(chǎn)品，可實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)50萬(wàn)以上，按經(jīng)營(yíng)者、股東、村集體“532”的分成模式，每年村集體增收10萬(wàn)元以上。

三、注重“三結(jié)合”，構(gòu)建“同心圓”，凝聚農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革強(qiáng)大合力

高唐縣在改革工作中切實(shí)做到“三結(jié)合”：一是指抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，組建督導(dǎo)組和業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，集合力量抓改革。二是加強(qiáng)部門聯(lián)合，做好集體資產(chǎn)確認(rèn)移交，探索增加集體收入途徑。三是將清產(chǎn)核資與“掃黑除惡”專項(xiàng)治理結(jié)合，打擊壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的行為，推進(jìn)改革順利開展。同時(shí)，該縣圍繞改革工作中心，積極開展線上線下宣傳，構(gòu)建起宣傳網(wǎng)絡(luò)“同心圓”，營(yíng)造了濃厚的改革氛圍，做到了人人知曉、人人參與，改革工作得到了群眾的廣泛認(rèn)可。