統(tǒng)籌推進煤炭行業(yè)節(jié)能減碳，積極應(yīng)對碳達峰、碳中和挑戰(zhàn)

張紹強

(中國煤炭加工利用協(xié)會，北京 100013)

長期以來，煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源，是保障國家能源安全的“壓艙石”、“穩(wěn)定器”，但是煤炭產(chǎn)業(yè)帶來的生產(chǎn)和人身安全、大氣和生態(tài)環(huán)境、燃燒碳排放等問題也十分嚴峻。尤其是為了積極應(yīng)對氣候變化，習(xí)近平總書記在近半年時間內(nèi)已經(jīng)連續(xù)4次宣布，我國將在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年左右實現(xiàn)碳中和?！叭ッ夯币呀?jīng)不是宣傳，而是實實在在的行動。目前，重慶市已宣布自2021年開始全面退出煤炭產(chǎn)業(yè)，山東、山西兩省也在大規(guī)模關(guān)閉煤礦，其他主要產(chǎn)煤省區(qū)也將陸續(xù)關(guān)停整合那些重組安全壓力大、生態(tài)環(huán)境問題多的不達標煤礦。因此，對于煤炭行業(yè)而言，目前正遭遇著嚴峻挑戰(zhàn)，煤礦的節(jié)能高效、安全低碳、綠色發(fā)展勢在必行。

1 碳達峰、碳中和戰(zhàn)略對我國煤炭行業(yè)發(fā)展方向的影響

2020年9月22日，習(xí)近平主席在75屆聯(lián)大一般性辯論上第一次明確提出：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。緊接著在2020年12月12日的聯(lián)合國“氣候雄心會”上，總書記進一步宣布具體指標：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億m3，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億kW以上。2021年3月15日“兩會”后的中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記正式向國內(nèi)布置：我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，要拿出抓鐵有痕的勁頭。這句話需要大家進一步深刻認識、讀懂悟透，不可以再質(zhì)疑、再猶豫。4月22日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”視頻會議上更進一步明確，中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。特別明確宣布中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。

針對碳達峰、碳中和目標，中央財經(jīng)委員會第九次會議明確提出了下列幾項與能源相關(guān)的原則要求：

(1)要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。這一條明確指明了今后我國國民經(jīng)濟的發(fā)展必須生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，不再是外延擴張型粗放的追求GDP高增長。

(2)要堅持全國統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責(zé)任，根據(jù)各地實際分類施策。要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。這一條突出了壓實各方責(zé)任，強調(diào)了節(jié)約能源資源的重要性。

(3)要堅持政府和市場兩手發(fā)力，強化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機制。要加強國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源。要加強風(fēng)險識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。這里提到的激勵約束機制，目前有關(guān)部門正在開展密集的政策研究工作，研究高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額標準的制定和執(zhí)行情況。眾所周知，目前主要工業(yè)領(lǐng)域能耗限額標準大多都有國家標準，包括煤炭井工開采、露天開采的能耗限額、選煤能耗限額、燃煤電廠能耗限額、焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額、煤制甲醇、煤制烯烴等，能耗限額標準涵蓋了煤炭采選、加工轉(zhuǎn)化和終端利用的各個環(huán)節(jié)。未來，能耗限額執(zhí)行和落實將成為節(jié)能減碳工作的重要抓手，各單位要通過技術(shù)改造升級，降低單位產(chǎn)品能耗，避免企業(yè)項目被能耗限額標準淘汰。

在這次會議上，還明確了“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，提出要重點做好以下幾項工作：

(1)要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。從能源結(jié)構(gòu)入手，提高能源結(jié)構(gòu)的低碳化發(fā)展水平。

(2)要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。從全體系化入手，推動低碳發(fā)展。

(3)要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。從技術(shù)研發(fā)推廣入手，推動綠色低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

(4)要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。從建立新型市場規(guī)則入手，采取經(jīng)濟手段推動綠色低碳市場體系建設(shè)。

(5)要倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。要提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。從發(fā)展碳匯能力入手，提高我國的碳匯中和能力。

近期，有關(guān)碳達峰、碳中和相關(guān)的政策文件將會陸續(xù)出臺，各行各業(yè)，都在積極采取措施，加快融入到碳達峰、碳中和的國家戰(zhàn)略當(dāng)中。煤炭行業(yè)作為生產(chǎn)碳含量最大的化石能源產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、加工過程需要消耗能源帶來碳排放，煤炭產(chǎn)品更是高碳能源品種，首當(dāng)其沖必然會受到更加嚴重的影響，消費場景必將會快速被壓縮，最終導(dǎo)致煤炭產(chǎn)品需求占比快速下滑。但是，煤炭行業(yè)不能因此就避而不談減碳、降碳，推動碳中和、碳達峰戰(zhàn)略的一個重要目標，就是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改變經(jīng)濟發(fā)展動能，提高整個國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。各企業(yè)必須立足行業(yè)實際，積極響應(yīng)“3060戰(zhàn)略”，從煤炭開采、洗選加工、清潔轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，通過多種途徑，降低能源消耗，提高能源利用效率；通過發(fā)展礦區(qū)光伏、風(fēng)電、種植碳匯林，推動瓦斯抽采利用，推進乏風(fēng)瓦斯氧化銷毀技術(shù)應(yīng)用，加大礦區(qū)余熱余壓、水源、風(fēng)源和地源熱泵利用規(guī)模等多種方式，降低煤炭生產(chǎn)端的單位碳排放，降低生產(chǎn)用電的碳含量，探索產(chǎn)品降碳轉(zhuǎn)化途徑，提早謀劃和布局，適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。

2 “十四五”及今后能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的深刻變化

在“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要中，提出“十四五”時期有關(guān)能耗控制和碳排放削減的兩個約束性指標，“十四五”期間，單位GDP能源消耗強度要降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放強度要降低18%。為落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，要制定2030年前碳排放達峰行動方案。還要繼續(xù)完善和執(zhí)行“能效雙控”制度，特別是重點控制化石能源消費，最優(yōu)先的步驟是實施“減煤替代”。要實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

在規(guī)劃綱要中，現(xiàn)代能源體系目標的實現(xiàn)路徑是推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。通過加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地等多種途徑和方式，達到了非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右的目標。

“十三五”期間，煤炭產(chǎn)能向晉陜蒙寧新等資源富集地區(qū)集中的趨勢日趨明顯?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃綱要明確了繼續(xù)推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中的目標。在能源安全戰(zhàn)略方面，“十四五”期間要穩(wěn)妥推進內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲備。電力“十四五”發(fā)展的總體基調(diào)是要嚴格控制煤電建設(shè)規(guī)模，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推進以電代煤。通過推動油氣增儲上產(chǎn)、因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、提高特高壓輸電通道利用率、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用等多種方式，提高其他能源替代煤炭消費需求的能力。上述措施落實在具體項目建設(shè)方面，如清潔能源基地建設(shè)，包括雅魯藏布江下游水電基地、建設(shè)金沙江山下有、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣，河西走廊、西江、冀北、松遼等清潔能源基地，建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電基地。除此之外，綱要中還提出了要發(fā)展沿海核電，加大電力外送通道，加大電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)(抽水蓄能、電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等儲能示范項目)，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究。諸多措施的目標，就是加快煤炭能源替代進程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭總體消費規(guī)模，實現(xiàn)減碳、降碳目標。

3 新發(fā)展形勢對整個煤炭行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響

(1)“雙碳”目標的確定，將深刻影響“十四五”及之后一個時期煤炭行業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)在對煤炭生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、流通和終端消費等環(huán)節(jié)的影響。煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求更加綠色、低碳、環(huán)保。礦區(qū)碳匯林種植、風(fēng)電和太陽能等新能源發(fā)展、煤矸石井下充填開采、風(fēng)源熱泵與水源熱泵及余熱余壓利用、中低濃度煤礦瓦斯綜合利用和乏風(fēng)瓦斯氧化銷毀等技術(shù)，將成為下一階段礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與資源綜合利用發(fā)展的重點和熱點。在煤炭加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，將進一步要求加大煤炭洗選加工力度，削減煤炭遠距離流通環(huán)節(jié)的能源浪費，進一步提升終端煤炭消費環(huán)節(jié)的能源利用效率，降低能源消耗強度。同時，洗矸、煤泥等副產(chǎn)物就地轉(zhuǎn)化綜合利用也迎來新的挑戰(zhàn)。

(2)風(fēng)電、太陽能和水電等新能源、可再生能源的快速發(fā)展，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)正在加速發(fā)生改變。以2020年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，煤炭消費量占能源消費總量的比重降低至56.8%，10 a前這一數(shù)值還是70.2%。風(fēng)電裝機達到2.8億kW、太陽能發(fā)電裝機達到2.5億kW，經(jīng)過10 a的發(fā)展，我國的新能源從小而大，用10 a時間，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。風(fēng)電、太陽能從高度依賴國家政策補貼，轉(zhuǎn)變到目前的平價上網(wǎng)，補貼機制也在逐步退出?！笆濉逼陂g，國家推動風(fēng)光水火儲一體化、源網(wǎng)荷儲一體化等技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，這對提高新能源的利用效率，起到了極大的作用。與此同時，動力電池和新能源汽車技術(shù)的快速進步，提高了終端對新能源的消納能力。隨著煤電機組靈活性改造、電網(wǎng)調(diào)節(jié)技術(shù)的進步，風(fēng)電、太陽能的發(fā)展將迎來新的發(fā)展階段。技術(shù)和規(guī)模的優(yōu)勢，新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代作用大大加強。國家能源局在剛發(fā)布的2021年能源工作指導(dǎo)意見中明確提出，2021年煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2 000億kW·h左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區(qū)輸電通道平均利用時間提升至4 100 h左右。

(3)國家推動長江大保護和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)格局將產(chǎn)生較大影響。黃河流域是我國主要的煤炭資源富集區(qū)和煤炭開采、加工轉(zhuǎn)化的主產(chǎn)區(qū)，占全國煤炭查明資源儲量的45.25%，原煤產(chǎn)量占全國的58.73%。黃河流域上中游(甘肅、寧夏、能蒙古)和黃河中下游陜西渭河流域及河南局部區(qū)域用水強度高，這一區(qū)域的水資源相對匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，植被覆蓋易受周邊煤炭資源開發(fā)的影響，煤炭開采造成的水土流失也較為嚴重?！笆奈濉逼陂g，要在確保能源安全穩(wěn)定保障的前提下，有效控制煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)移后資源開發(fā)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的影響，提高煤炭資源綠色開發(fā)水平，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。需要從降低煤炭資源開發(fā)對水資源、植被和水土保持的影響著手，提高資源綜合利用效率，降低廢棄物排放對礦區(qū)的影響。

(4)在“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要中，國家明確提出了生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的目標：涉及煤炭行業(yè)的內(nèi)容包括能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%等?！笆奈濉逼陂g，節(jié)能減碳工作更是重中之重，包括通過提升資源綜合利用電廠能效、削減污染物排放；通過矸石充填等途徑加大固廢和低值燃料的消納和安全處置，減少燃燒；通過加大礦井瓦斯綜合利用，合理利用水源、風(fēng)源和地源熱泵及余熱余壓資源，降低煤炭資源開發(fā)過程的能源消費量；通過加大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，擴大土地復(fù)墾、植被綠化面積，推進礦區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)展，加大碳匯儲備等。

4 煤炭行業(yè)近年來轉(zhuǎn)型發(fā)展成果為轉(zhuǎn)變發(fā)展積累了經(jīng)驗

“十三五”期間，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、建設(shè)先進產(chǎn)能成效顯著。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中度的進一步提高。截至2020 年底，全國累計退出煤礦5 500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10 億t/a以上，安置職工100萬人左右，超額完成《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)提出的化解過剩產(chǎn)能奮斗目標。“十三五”時期，我國煤炭生產(chǎn)重心加快向資源稟賦好、開采條件好的“晉陜蒙地區(qū)”集中。2020 年西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量23.3 億t，占全國的59.7%，比2015 年提高5 個百分點；中部地區(qū)占全國的33.4%，下降了1.4 個百分點；東部地區(qū)下降了2.3 個百分點；東北地區(qū)下降1.3 個百分點。從大型基地和區(qū)域煤炭產(chǎn)量變化看，2020 年，14 個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的96.6%，比2015 年提高3.6個百分點。內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、安徽、河南等8 個省(區(qū))煤炭產(chǎn)量超億噸，原煤產(chǎn)量共計35.0 億t，占全國的89.7%，其中，晉陜蒙三省(區(qū))原煤產(chǎn)量27.9億t，占全國的71.5%。全國煤炭凈調(diào)出省(區(qū))減少到晉陜蒙新4 個省(區(qū))，其中，晉陜蒙三省(區(qū))調(diào)出煤炭17.3億t左右?！笆濉逼陂g，大型能源企業(yè)集團戰(zhàn)略重組的步伐大大加快，包括國家能源集團、中煤能源集團、晉能控股集團、山東能源集團等相繼完成了合并重組，重慶市全面退出，煤炭產(chǎn)能集中度進一步提高。

在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，“十三五”煤炭行業(yè)也取得了積極成效。2016年，國家發(fā)布《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》以來，煤電兩大行業(yè)深度合作的進程大大加快。截至2020年底，煤炭企業(yè)參股控股電廠權(quán)益裝機容量達3.3億kW，比2015年增加1.8億kW·h，占全國煤電裝機總量的30.5%；參股控股焦化規(guī)模占全國焦化總產(chǎn)能的30%以上；煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達到931萬t/a、1 582萬t/a、51億m3/a、489萬t/a。現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)化原煤量超過3億t。

“十三五”期間，煤炭清潔高效利用蓬勃發(fā)展。2020年，原煤入洗率達到74.1%，比2015年提高8.2個百分點。煤炭洗選加工技術(shù)快速發(fā)展，千萬噸級濕法全重介選煤技術(shù)、大型復(fù)合干法和塊煤干法分選技術(shù)、細粒級煤炭資源的高效分選技術(shù)、大型井下選煤排矸技術(shù)和新一代空氣重介干法選煤技術(shù)成功應(yīng)用。截至2020年底，全國煤礦土地復(fù)墾率達到57%，較2015年提高9個百分點，涌現(xiàn)出了徐礦賈汪潘安湖濕地公園、淮南顧橋礦和大通濕地、國家能源集團準格爾礦區(qū)等土地復(fù)墾典型案例，其中潘安湖濕地公園開創(chuàng)的“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”“四位一體”的建設(shè)模式取得積極成效?！笆濉逼陂g，煤礦“三廢”資源綜合利用水平進一步提升，2020年底，煤礦礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用率和井下瓦斯抽采利用率分別達到78.7%、72.2%、44.8%，煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機達4 300萬kW，年利用洗矸、煤泥達到1.5億t。從全國來看，燃煤電廠完成超低排放和節(jié)能改造9.5億kW，鋼鐵行業(yè)超低排放改造推進過程中。大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗10.51 kg標煤/t，下降11 個百分點。

煤炭行業(yè)在推動智能化應(yīng)用方面也取得了積極成果，截至2020年底，建成400多個智能化采掘工作面，采煤、鉆錨、巡檢等19 種煤礦機器人在井下實施應(yīng)用，71處煤礦和65家選煤廠列入國家首批智能化示范建設(shè)煤礦。從2020年開始，國內(nèi)的科技研發(fā)巨頭華為公司分別與國家能源集團、山西焦煤集團、陜煤集團、中煤科工煤科院等企業(yè)集團合作，利用華為在5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、邊緣計算等新ICT技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，將新技術(shù)與傳統(tǒng)能源行業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，促進能源產(chǎn)業(yè)智慧化升級。5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在煤炭行業(yè)的應(yīng)用和推廣，對于全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，降低資源消耗、提升綠色發(fā)展水平具有重要的意義。

5 未來煤炭行業(yè)發(fā)展方向

通過對我國未來經(jīng)濟和能源發(fā)展的大趨勢的簡單分析，對煤炭工業(yè)、煤炭企業(yè)而言，必須直面挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對。

5.1 認清大趨勢，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

(1)3060“雙碳”目標中，2030年實現(xiàn)碳達峰，并不意味著2021—2030年間隨便增加煤炭消費，而是在“能效雙控”和“減煤替代”的嚴格約束下的“碳達峰”。

(2)2060年左右實現(xiàn)碳中和，到時必然會把碳排放指標逐步分解到各地區(qū)、各企業(yè)的碳中和，誰做不到就只有兩條路，要么關(guān)停壓產(chǎn)，淘汰出局；要么就是花高價購買碳排放指標。

從各地密集出臺的能耗控制政策趨勢來看，未來10 a間，各地的煤炭消費總量和增量都將受到嚴格約束。煤炭行業(yè)繼續(xù)外延式擴張?zhí)嵘髽I(yè)經(jīng)營效益的思路，已經(jīng)不合時宜。在雙碳目標下，京津冀周邊2+26城市及汾渭平原、長三角、珠三角等城市群，大氣污染防控的力度還將繼續(xù)加強，問責(zé)機制也將會持續(xù)發(fā)力。煤炭消費需求下降，必將被迫減產(chǎn)。

所以各煤炭企業(yè)必須提高認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，順應(yīng)發(fā)展大趨勢，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展延伸替代產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展礦區(qū)新能源、碳基高端材料等，轉(zhuǎn)變一煤獨大的發(fā)展格局，才能提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5.2 煤炭清潔高效利用仍然在路上

煤炭直接燃燒的污染和碳排放客觀存在，無法回避。當(dāng)前和今后一個時期，雖然在過渡期里煤炭消費占比會不斷下降，但消費總量還很大，這些煤炭的消費仍然必須清潔高效。

目前，我國的燃煤超低排放發(fā)電技術(shù)已得到快速發(fā)展，完成超低排放改造的機組裝機規(guī)模占煤電裝機的比重已達到88%。鋼鐵、水泥、燃煤工業(yè)鍋爐等重點耗煤行業(yè)也在持續(xù)推進超低排放改造工作，終端消費環(huán)節(jié)的煤炭清潔高效利用工作近幾年取得了顯著的進步，燃煤工業(yè)污染嚴重的局面得到了有效遏制。煤炭清潔高效利用水平大幅提升。下一階段，通過實施煤炭集中清潔高效轉(zhuǎn)化，通過集中轉(zhuǎn)化、集中降碳、集中治理的模式，全面提高煤炭資源的利用效率，降低煤炭利用過程的碳排放和大氣環(huán)境污染。另外，通過積極推動煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，并不斷提高原料占比等辦法，探索煤炭產(chǎn)品降碳途徑，通過現(xiàn)代煤化工技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品方案的優(yōu)化，為實現(xiàn)煤炭集中清潔高效轉(zhuǎn)化利用提供技術(shù)支撐，下一階段，迫切需要將現(xiàn)代煤化工技術(shù)與新能源制綠氫的有效耦合，實現(xiàn)煤化工企業(yè)“廠內(nèi)碳中和”。

5.3 節(jié)能減碳潛力巨大、任重道遠

近年來，隨著行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的深入，大量落后產(chǎn)能退出生產(chǎn)，煤炭企業(yè)總體能效水平得到較大幅度提升，通過技術(shù)、裝備和管理節(jié)能帶來的能效提升空間也越來越窄，因此，整個行業(yè)的節(jié)能工作弱化嚴重，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)撤并取消了相關(guān)職能部門和專職崗位。隨著煤炭減量替代、能耗雙控的問責(zé)，部分省區(qū)又開始加大對節(jié)能工作的重視。2020年，中國煤炭加工利用協(xié)會承擔(dān)了安徽省《淮南市重點耗煤企業(yè)“一企一策”減煤診斷服務(wù)項目》，為淮南市重點耗煤企業(yè)節(jié)能服務(wù)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助淮南市完成國家關(guān)于能耗雙控的相關(guān)指標要求。碳達峰、碳中和目標下，“十四五”期間能源消費總量和能源消費強度雙控制度將會執(zhí)行更加嚴格，對地方政府和企業(yè)的問責(zé)機制預(yù)計將會成為常態(tài)。煤炭企業(yè)負責(zé)節(jié)能工作的同志承擔(dān)的相關(guān)工作的重要性開始凸顯。通過完善企業(yè)內(nèi)部的能耗統(tǒng)計制度，分析和理順企業(yè)的能耗分布狀況，通過系統(tǒng)優(yōu)化提升，降低煤炭企業(yè)的能源消耗水平。同時，將節(jié)能審查與碳核查等工作有機結(jié)合，盡快編制企業(yè)的碳排放清單，為煤炭行業(yè)加入碳市場交易做好準備，為行業(yè)制定碳達峰、碳中和目標路線圖提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。未來，用能權(quán)、碳配額等都將會成為約束企業(yè)提高運營管理水平，降低能耗和碳排放，提高產(chǎn)業(yè)和行業(yè)準入門檻的重要指標。