婁底市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與路徑研究

陳麗樺，劉 軍

（湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

為促進(jìn)婁底現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為重要抓手，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，聚焦主要建設(shè)任務(wù)，運(yùn)用“農(nóng)業(yè)+區(qū)塊鏈”思維，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字化發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系、數(shù)字體系，促進(jìn)婁底市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等環(huán)節(jié)相互貫通，科學(xué)破解發(fā)展瓶頸[1]，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間布局，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效6 大行動(dòng)，培育5 大百億產(chǎn)業(yè)，打造強(qiáng)市富民的智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，樹立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興的婁底樣板。

1 婁底市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)地位不斷增強(qiáng)

“十三五”以來(lái)，婁底市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，產(chǎn)業(yè)地位不斷增強(qiáng)。雙峰縣連續(xù)13 a 獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”或“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”，新化縣獲3 次、漣源市獲2 次“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”，新化縣、漣源市各獲2 次“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。雙峰縣、新化縣、漣源市穩(wěn)居“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”行列，新化縣、雙峰縣躋身“全國(guó)生豬生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”?！笆濉逼陂g，全市糧食種植面積約24.5 萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量維持在156 萬(wàn) t 左右。2020 年油菜總產(chǎn)5.37 萬(wàn)t，比2015 年增加2.21 萬(wàn)t；蔬菜播種面積5.9 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)175 萬(wàn)t，比2015 年增加30 萬(wàn)t；出欄生豬351.24 萬(wàn)頭，牛、羊、家禽穩(wěn)步增長(zhǎng)，水產(chǎn)品總量9.33 萬(wàn)t。

1.2 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

“十三五”期間，婁底市共創(chuàng)建認(rèn)定湖南省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園（集聚區(qū)）1 個(gè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范片3 個(gè)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園36 個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園市級(jí)示范園44 個(gè)。通過(guò)示范帶動(dòng)，全市“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。婁星區(qū)黑豬產(chǎn)業(yè)年出欄商品黑豬27 萬(wàn)頭，2020 年總產(chǎn)值達(dá)到27.18 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶超過(guò)1.60 萬(wàn)人，解決就業(yè)人數(shù)4 500 人；冷水江市2020 年小水果種植面積達(dá)到4 200 hm2，其中綠色、有機(jī)果園認(rèn)證面積473.3 hm2，年產(chǎn)水果突破6 萬(wàn)t，小水果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上；漣源市蔬菜種植面積達(dá)2.1 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量超過(guò)60 萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)14 億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收5.10 億元以上；雙峰縣年加工生產(chǎn)辣醬1.40 萬(wàn) t，產(chǎn)值8.40 億元，輻射帶動(dòng)全縣辣椒種植面積突破2 666.7 hm2；新化縣茶園面積5 600 hm2，采摘面積2 533.3 hm2，茶葉總產(chǎn)值達(dá)10.20 億元。

1.3 一二三產(chǎn)融合步伐明顯加快

婁底市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量增多、產(chǎn)能擴(kuò)大、帶動(dòng)力加強(qiáng)。2020 年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)2 450 家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3 家、省級(jí)54 家、市級(jí)189 家），總產(chǎn)值達(dá)672.60 億元，營(yíng)業(yè)收入627.10 億元，利潤(rùn)總額達(dá)34.10 億元，從業(yè)人員達(dá)8.74 萬(wàn)人；休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)1 828 家，全年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)31.21 億元，接待游客達(dá)923.70 萬(wàn)人次。擁有國(guó)家星級(jí)休閑農(nóng)莊達(dá)到22 家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社7 320 家，比2015 年增加5 061 家；家庭農(nóng)場(chǎng)2 267 家，比2015 增加1 905 個(gè)，其中雙峰縣、新化縣為省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。雙峰縣、漣源市、新化縣、冷水江市獲評(píng)全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣（市），新化縣、雙峰縣、漣源市入選“全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”，漣源市入選“全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷鞏固，農(nóng)業(yè)科技加快推廣，農(nóng)業(yè)條件持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)繼續(xù)提高。耕地質(zhì)量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施重金屬污染修復(fù)超過(guò)3 286.7 hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)2 253.3 hm2以上。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由346 萬(wàn)kW 增加到422 萬(wàn)kW，水稻綜合機(jī)械化率由55.0%提高到75.10%；全市經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)287 家，其中有194 家進(jìn)入了湖南省“千社”工程；農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)“331”機(jī)制的實(shí)施情況位居全省前列。氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”初步形成，并延伸至鄉(xiāng)、村，服務(wù)到戶；供銷合作社“新網(wǎng)工程”和“網(wǎng)上供銷社”覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

1.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升

2020 年全市農(nóng)產(chǎn)品擁有全國(guó)馳名商標(biāo)5 個(gè)，湖南著名商標(biāo)34 個(gè)。種植業(yè)“二品一標(biāo)”179 個(gè)（其中有機(jī)食品2個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、綠色食品175個(gè)），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品10 個(gè)?？萍紡?qiáng)農(nóng)持續(xù)進(jìn)步，科普宣傳、科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)[2]。開放強(qiáng)農(nóng)成效突出，農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)出口額1.26億元，同比增長(zhǎng)77.60%，穩(wěn)居全省14 個(gè)市（州）第一位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進(jìn)一步完善，漣源市被評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，新化縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全市已有29 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站；主要農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)中有升，其中水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品合格率為100%，蔬菜總合格率為99.80%。

2 婁底市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)自然資源不充足

婁底市整體耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積占比大，部分地區(qū)耕地污染較重。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化狀況仍未根本改變，蓄引排水設(shè)施病險(xiǎn)、毀損、淤塞問(wèn)題仍然較多，排灌效率和效益不高。當(dāng)?shù)氐孛差愋椭休^大規(guī)模的平原少，耕地多分布于丘陵山地，耕地細(xì)碎化嚴(yán)重，同時(shí)機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等設(shè)施建設(shè)滯后，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

“衡邵干旱走廊”的夏秋季節(jié)氣候有“十年九旱”之稱，而婁底市全境都納入“衡邵干旱走廊”區(qū)域，全域?yàn)橹囟雀珊狄陨系燃?jí)；雖然總體上全市水資源相對(duì)較為豐富，但各地分布不均，各季節(jié)降雨量嚴(yán)重失衡，同時(shí)盡管《衡邵干旱走廊綜合治理規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全市灌溉設(shè)施得到大幅提質(zhì)改造，但主要農(nóng)作物在急需用水季節(jié)依然存在缺水的情況。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

婁底的柑橘、畜牧、糧油、農(nóng)機(jī)、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)雖然在市域范圍內(nèi)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，但是其體量較小，而且缺乏具有較大知名度的龍頭企業(yè)，綜合產(chǎn)值超過(guò)百億元的企業(yè)很少，整體上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從生產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，2020 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1 387 家，其中銷售收入在1 億～10 億元的企業(yè)只有73 家，沒有銷售收入超10 億元的加工企業(yè)；從業(yè)人員總數(shù)6.55 萬(wàn)人，企業(yè)平均從業(yè)人員不足50 人，平均總資產(chǎn)不足1 371 萬(wàn)元；該年度所有規(guī)模以上加工業(yè)建立并帶動(dòng)基地13.8 萬(wàn)hm2，平均每個(gè)企業(yè)建立并帶動(dòng)基地不到106.7 hm2，平均帶動(dòng)農(nóng)戶460 戶。從生產(chǎn)水平上來(lái)看，全市綠色食品加工企業(yè)的自動(dòng)化程度不高，生產(chǎn)成本較高。

2020 年全市農(nóng)民合作社的入社成員14.08 萬(wàn)戶。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出農(nóng)村前往城市務(wù)工，新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)脫節(jié)，傳統(tǒng)農(nóng)民有經(jīng)驗(yàn)文化水平低、后備農(nóng)民有知識(shí)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的狀況嚴(yán)重。目前全市農(nóng)業(yè)人口人均受教育年限僅9 a 左右，農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的只有10%左右。最為重要的是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，寧愿外出務(wù)工，也不愿回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)正面臨著“誰(shuí)來(lái)種地？”的風(fēng)險(xiǎn)，而在此背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育與認(rèn)定也將失去群眾基礎(chǔ)。

2.3 涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)滯后

婁底市80 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了少數(shù)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系相對(duì)完整外，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)種養(yǎng)良繁體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、動(dòng)物防疫與衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易體系等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所亟需加強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革后，公益性服務(wù)職能發(fā)揮有限，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待進(jìn)一步健全完善，以適應(yīng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、生態(tài)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

2.4 品牌覆蓋面和影響力均不夠

全市“兩品一標(biāo)”主要為綠色產(chǎn)品，2020 年全市獲得綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品有176 個(gè)，但有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分別只有2 個(gè)。綠色產(chǎn)品主要集中在種植業(yè)和初加工產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品很少。“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌影響力不強(qiáng)，產(chǎn)品價(jià)值提升空間有限；全市2020 年“兩品一標(biāo)”實(shí)物總產(chǎn)量只有8.10 萬(wàn)t，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量中的占比偏低，因此產(chǎn)業(yè)增值難度較大。

2.5 農(nóng)業(yè)資金投入有待增加

“農(nóng)村底子薄，農(nóng)民收入低，農(nóng)企實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的投入能力本身有限”這是全國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)比較效益偏低，各方投資農(nóng)業(yè)的積極性大打折扣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村各渠道投入相對(duì)乏力，制約了農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化水平的提升，減緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程步伐。各級(jí)財(cái)政近年來(lái)對(duì)“三農(nóng)”投入雖有大幅增加，但渠道及投向點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。全市“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入有限，整合財(cái)政資金盡管呈上升趨勢(shì)，但僅從2017 年的1 550 萬(wàn)元提升到2018 年2 050 萬(wàn)元；家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政扶持資金盡管從2017 年的774.03 萬(wàn)元上升到2018 年的6 270.25 萬(wàn)元，但2 a 平均獲資助的家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋率不到20%；2018 年全市6 093 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得財(cái)政資金扶持的覆蓋率僅6.09%，財(cái)政資金扶持力度平均僅為8.53 萬(wàn)元/個(gè)。金融支農(nóng)力度也不強(qiáng)，全市貸款支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的資金僅從2017 年230 萬(wàn)元提高到2018 年的332.06 萬(wàn)元。

2.6 農(nóng)村電商服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，全市基本實(shí)現(xiàn)了縣有電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡管數(shù)字化建設(shè)取得了一些成效，但依然存在管理效率不高、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?！靶《ⅰ钡葐?wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流快遞、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、滯后。

3 婁底市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 實(shí)施百億特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)

圍繞婁底“一縣一特”“一特兩輔”“一特一片”和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“十四五”期間重點(diǎn)將糧油、蔬菜、茶葉、畜禽水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)這5 大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)，以此引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)提速提質(zhì)，全面增強(qiáng)其內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[3]。

3.1.1 糧油產(chǎn)業(yè)提升工程全市耕地面積穩(wěn)定在19.2萬(wàn)hm2，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”，持續(xù)開展耕地拋荒治理，大力開展耕地地力提升行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、百萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、百億元產(chǎn)值的“三百”目標(biāo)，聚焦糧油加工與品牌建設(shè)，以漣源市、雙峰縣、新化縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)。全市糧食播種面積穩(wěn)定在26.7 萬(wàn)hm2以上，糧食總產(chǎn)量突破168 萬(wàn)t；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，優(yōu)質(zhì)稻播種面積突破14.7 萬(wàn)hm2；積極調(diào)整優(yōu)化油料作物品種結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)雙低油菜高質(zhì)高效示范，油菜種植面積突破4.7 萬(wàn)hm2，油菜籽產(chǎn)量達(dá)8.40 萬(wàn)t 以上。

3.1.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程擴(kuò)大蔬菜種植面積，提高蔬菜的本地市場(chǎng)自給率；持續(xù)推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在積極發(fā)展辣椒、蘿卜、大白菜、茄子、四季豆、黃瓜、南瓜、卷心菜、冬瓜等現(xiàn)有主打品種的基礎(chǔ)上，加大保健型、功能型、加工型等專用型品種的發(fā)展力度；大力實(shí)施辣椒（辣醬）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，辣椒種植面積達(dá)到1 萬(wàn)hm2以上，辣醬加工型辣椒種植面積突破5 333.3 hm2，做大做強(qiáng)辣椒（辣醬）產(chǎn)業(yè)。以粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)為突破口，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜園區(qū)、基地建設(shè)力度。

3.1.3 茶葉產(chǎn)業(yè)提升工程穩(wěn)定并適當(dāng)擴(kuò)大茶葉種植面積，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，大力實(shí)施新化紅茶提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，圍繞新化紅茶做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)。積極擴(kuò)大綠茶產(chǎn)能，堅(jiān)持以紅茶為主體、黑茶為特色、綠茶和白茶為輔的“一主一特兩輔”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以新化縣、漣源市、雙峰縣為重點(diǎn)，構(gòu)建“一帶三山”的茶葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。其中，“一帶”指資江紅茶-綠茶-黑茶生產(chǎn)帶，“三山”指新化縣雪峰山脈紅茶集聚產(chǎn)區(qū)、漣源龍山綠茶集聚產(chǎn)區(qū)、雙峰九峰山云霧茶集聚產(chǎn)區(qū)。

3.1.4 畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提升工程大力扶持規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，全面恢復(fù)生豬產(chǎn)能，重點(diǎn)建設(shè)婁星區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保生豬出欄數(shù)達(dá)到400 萬(wàn)頭以上。優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)“婁底黑豬”“湘中黑牛”等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，確保婁底黑豬、湘中黑牛出欄分別突破120 萬(wàn)頭、8 萬(wàn)頭；積極調(diào)整優(yōu)化家禽養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大家禽養(yǎng)殖產(chǎn)能，大力發(fā)展肉鴿等特色家禽業(yè)，確保家禽出籠3 000 萬(wàn)羽以上。穩(wěn)定常規(guī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，加大中華鱉、黑斑蛙、對(duì)蝦、大口鯰、斑點(diǎn)叉尾鮰、娃娃魚等特色優(yōu)良水產(chǎn)品發(fā)展力度；大力實(shí)施稻田生態(tài)綜合種養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜推廣“稻魚”“稻鴨”“稻蝦”等生態(tài)綜合種養(yǎng)模式，確保稻田綜合種養(yǎng)規(guī)模達(dá)2 萬(wàn)hm2以上。

3.1.5 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提升工程重點(diǎn)突破水稻插秧機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸，在穩(wěn)定發(fā)展碾米機(jī)械的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)丘陵山區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)，主打中小型和靈巧型2 張牌，重點(diǎn)發(fā)展田間作業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸（工程）機(jī)械、畜牧機(jī)械、農(nóng)機(jī)配件制造等5 大領(lǐng)域產(chǎn)品，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈；進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，支持農(nóng)友、勁松、五豐等龍頭企業(yè)在越南、泰國(guó)、老撾等國(guó)建設(shè)農(nóng)機(jī)6S 店海外營(yíng)銷平臺(tái)；重點(diǎn)建設(shè)雙峰經(jīng)開區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)南方農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)等農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一主兩組團(tuán)”（雙峰縣為主體，經(jīng)開區(qū)-冷水江原材料組團(tuán)和漣源配件組團(tuán)）的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

3.2 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展行動(dòng)

3.2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程圍繞5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)建水平，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展展示區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。鞏固提升婁星區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、婁底國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)成果。積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，每年創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園達(dá)10 家以上、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園5 家以上。

3.2.2 產(chǎn)鎮(zhèn)融合建設(shè)工程調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向鎮(zhèn)域集聚，加速產(chǎn)鎮(zhèn)融合步伐，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)[4]。著力提升鎮(zhèn)域內(nèi)原料基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工營(yíng)銷等設(shè)施裝備水平；積極拓展農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中分享平均利潤(rùn)；深化農(nóng)村土地改革，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；加大土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c小農(nóng)戶的無(wú)縫對(duì)接。

3.2.3 標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)工程圍繞5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)三農(nóng)、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用；完善市域內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加快標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用步伐，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.3 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)

3.3.1 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程圍繞5 個(gè)百億特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”品牌體系。重點(diǎn)推進(jìn)“婁底黑豬”“湘中黑牛”“新化紅茶”“雙峰農(nóng)機(jī)”等區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，形成具有婁底特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品牌體系，編制《婁底市“十四五”農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃》，建立婁底知名農(nóng)業(yè)品牌目錄登記制度。

3.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工程大力推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證和精深加工企業(yè)（GMP）認(rèn)證。推廣測(cè)土配方施肥和病蟲害綠色綜合防控技術(shù)，全面實(shí)施化肥減量化和有機(jī)肥替代化肥。到2025 年，有機(jī)肥使用率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)應(yīng)用，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)追溯管理全覆蓋。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，力爭(zhēng)5 大百億產(chǎn)業(yè)的所有品類實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建立健全“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物和動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)與防控，健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用全程監(jiān)管和執(zhí)法檢查，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

3.4 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)

3.4.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展工程圍繞5 個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，多層次提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值；加大糧油、蔬菜、畜禽等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)深度與廣度的開發(fā)力度；大力實(shí)施豆制品發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)豆制品產(chǎn)業(yè)；完善中藥材（黃精）等特色新興產(chǎn)業(yè)加工體系構(gòu)建；加大本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育力度，培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.4.2 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程按照“全景式打造，全域化發(fā)展”的整體思路，以農(nóng)為本，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、農(nóng)村自然景觀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，因地制宜的建設(shè)各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、主題型農(nóng)業(yè)公園；加大與湘軍文化、梅山文化、藥王文化及特色鄉(xiāng)土文化的融合力度，打造一批有市場(chǎng)影響力的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化教育、康養(yǎng)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接和高度融合，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游升級(jí)提檔，重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)、森林人家和康養(yǎng)基地，開展創(chuàng)意性、新穎性、品牌化休閑活動(dòng)設(shè)計(jì)與策劃，舉辦農(nóng)業(yè)豐收節(jié)、藥王節(jié)、果蔬節(jié)、油菜花節(jié)、開耕節(jié)等主要節(jié)慶活動(dòng)，推介一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、園區(qū)（農(nóng)莊）和精品線路[5]。

3.4.3 農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程圍繞5 大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需求，著重解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”的問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入戶和工業(yè)品出城進(jìn)村“最后一公里”，構(gòu)建高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流商貿(mào)體系；加大冷鏈物流商貿(mào)大數(shù)據(jù)中心和智能化平臺(tái)建設(shè)力度；加速“云倉(cāng)儲(chǔ)”服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，全面提升效率。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈物流項(xiàng)目、金竹山互通物流園、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)百加壹再生資源交易物流園、中連鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏配送中心等項(xiàng)目[6]。

3.5 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)

3.5.1 現(xiàn)代種業(yè)安全工程抓好種業(yè)科技創(chuàng)新源頭，打好種業(yè)“翻身仗”，全面開展種質(zhì)資源普查，摸清全市農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和微生物種質(zhì)資源家底，開展搶救性收集保護(hù)，發(fā)掘一批優(yōu)異新資源，有序推進(jìn)蔬菜、水果、中藥材、茶葉、畜禽水產(chǎn)等品種改良和品質(zhì)提升。建立水稻、中藥材、園藝作物種質(zhì)資源圃；加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源保護(hù)，建設(shè)完善湘中黑牛、婁底黑豬等畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)。以?shī)涞缀谪i、湘中黑牛繁育引領(lǐng)種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化的良種繁育基地，夯實(shí)種業(yè)設(shè)施裝備基礎(chǔ)，增強(qiáng)5 大百億產(chǎn)業(yè)供種保障能力，努力實(shí)現(xiàn)種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3.5.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工程推進(jìn)科技創(chuàng)新，啟動(dòng)引智強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，與涉農(nóng)科研院校開展“市院”或“市?！焙献?，通過(guò)實(shí)施一批科技項(xiàng)目攻關(guān)、搭建一批科技研發(fā)平臺(tái)、建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、培養(yǎng)一批科技人才等措施，為婁底農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展提供科技和人才支撐[7]。圍繞5 個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“國(guó)家柑橘工程技術(shù)研究中心湖南實(shí)驗(yàn)站”“婁底市區(qū)塊鏈農(nóng)業(yè)研發(fā)中心”“婁底市黃精產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)中心”等平臺(tái)，打造全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研能力建設(shè)，集中力量開展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，集中推廣綠色增效、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新技術(shù)及裝備集成。

3.5.3 智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展工程推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，打造智慧農(nóng)業(yè)高地。圍繞婁底現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極推廣云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息化水平[8]。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，搭建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷平臺(tái)，支持快遞企業(yè)“進(jìn)村入戶”，建立從田間到餐桌的智慧營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)[9]。加速推進(jìn)柑橘、新化紅茶、永豐辣醬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。

3.5.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程加快推進(jìn)稻油生產(chǎn)全程機(jī)械化，示范引領(lǐng)帶動(dòng)其他農(nóng)作物提高機(jī)械化水平；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣適應(yīng)丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)宜機(jī)化發(fā)展；加快智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式推廣，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。

3.6 實(shí)施農(nóng)民全面發(fā)展行動(dòng)

3.6.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程聚焦“一縣一特”產(chǎn)業(yè)以及重大投資項(xiàng)目，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、土地股份合作社等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。開展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享[10]。

3.6.2 人才隊(duì)伍培育工程圍繞建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍，加大力度吸引優(yōu)秀人才來(lái)婁底創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立高校、科研機(jī)構(gòu)的高端人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高素質(zhì)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)力度，積極培養(yǎng)“一懂兩愛”人才隊(duì)伍和高素質(zhì)農(nóng)民，形成梯度人才培養(yǎng)、選拔、使用良性循環(huán)的新格局。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)化管理提供支撐。