發(fā)揮政府管理與服務(wù)教育職能 促進(jìn)“教產(chǎn)城” 協(xié)同發(fā)展

劉志華

（衡水學(xué)院教務(wù)處 河北 衡水 053000）

國(guó)運(yùn)興衰，系于教育。教育是國(guó)家和民族之希望，是經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛和社會(huì)和諧之根本。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換和城市功能提升的大背景下，一個(gè)城市的區(qū)域教育、產(chǎn)業(yè)與城市自身的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。

當(dāng)前，衡水市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之變化，人力資本結(jié)構(gòu)趨向于技術(shù)密集型。如果人力資源配置不科學(xué)，這將成為制約城市發(fā)展的重要“瓶頸”。因此，為了保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。而要實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)換，就必須深化教育體制改革，以服務(wù)、引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，進(jìn)一步優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)的有效銜接，提升城市的價(jià)值與品位。

1 區(qū)域教育對(duì)城市發(fā)展的影響

從世界各國(guó)的城市重建、更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，區(qū)域教育(本文主要指區(qū)域高等教育和職業(yè)教育)，特別是區(qū)域高等教育，對(duì)其所在城市的發(fā)展具有重要的作用。比如，世界級(jí)城市倫敦、紐約、東京，以及我國(guó)北京、上海和廣州等大都市均有著科學(xué)、完善的教育結(jié)構(gòu)，不僅高校多而且名校多，這些學(xué)校教育對(duì)城市發(fā)展有著很明顯的積極影響。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Leticia Veruete-McKay 也曾經(jīng)說過，教育為社會(huì)和個(gè)人提供了收益，并在經(jīng)濟(jì)和福利領(lǐng)域創(chuàng)造產(chǎn)出，教育還是減少失業(yè)、促進(jìn)公平和社會(huì)和諧發(fā)展的重要工具[2]。

第一，在現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，不可避免地會(huì)有大量外來(lái)務(wù)工人員，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工謀業(yè)，這種能力和素質(zhì)偏低的農(nóng)民工隊(duì)伍，通過高等教育和職業(yè)培訓(xùn)可以被培養(yǎng)成為優(yōu)秀人才。這不僅能夠提升現(xiàn)有和未來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)，還可以增強(qiáng)城市的人力資源和社會(huì)資本，進(jìn)而提高城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快城市文明進(jìn)程。第二，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)人力資源有了更新、更高的要求，他們不僅僅是知識(shí)的運(yùn)用者，更應(yīng)該是知識(shí)的傳播者和創(chuàng)造者。因此可以說，知識(shí)型人才已成為當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力源泉，是城市的締造者[1]。第三，這些城市中高等教育科研機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚，并能夠?qū)⒖蒲谐晒皶r(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，有利于促進(jìn)城市知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。第四，由于這些城市擁有非常豐富的教育資源，所以吸引著大量其他地區(qū)學(xué)生甚至國(guó)外留學(xué)生和訪問學(xué)者前來(lái)學(xué)習(xí)和深造，這些群體對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)不僅僅局限于直接貢獻(xiàn)，更多的還包括增值貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和衍生貢獻(xiàn)。

2 發(fā)揮政府管理與服務(wù)教育之職能

政府既是教育事業(yè)的管理者又是服務(wù)者，具有支配公共資源、管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的權(quán)力和義務(wù)。因此，衡水市政府應(yīng)發(fā)揮自身職能，由管理學(xué)校向管理教育轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)高等教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校重構(gòu)辦學(xué)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極推動(dòng)區(qū)域教育為城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.1 做好整體科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域教育健康發(fā)展。發(fā)展區(qū)域教育，不僅可以提高人們的教育程度和文化水平，更重要的是可以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。所以，市政府要以發(fā)展區(qū)域教育為己任，利用區(qū)域教育作為提升城市創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，根據(jù)衡水市發(fā)展需要做好整體規(guī)劃，全面分析衡水政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和人口發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展總要求，科學(xué)規(guī)劃全市教育發(fā)展總布局，構(gòu)建符合衡水市整體發(fā)展要求的教育服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域教育能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為衡水市教育、產(chǎn)業(yè)和城市之間緊密結(jié)合和協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2.2 優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域教育服務(wù)能力。衡水市政府要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和目標(biāo)，對(duì)該市區(qū)域教育，尤其是高等教育的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查和深入分析，并在政策方面給予導(dǎo)向和傾斜，同時(shí)要求高校和職業(yè)學(xué)校緊緊圍繞衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凝練學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確其發(fā)展定位、服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展方向，打造一批適應(yīng)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能定位的重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，努力培養(yǎng)能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)人才，并在工程橡膠、生物化工、釀酒工藝、文化服務(wù)等領(lǐng)域形成特色，做到有所為有所不為，有效提高全市區(qū)域教育服務(wù)地方發(fā)展的整體實(shí)力，進(jìn)而帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 發(fā)揮資金政策導(dǎo)向功能，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。市政府對(duì)區(qū)域教育的資金投入，必須遵循效益優(yōu)先原則，即以較少的投入獲得較高的產(chǎn)出，這有利于區(qū)域教育發(fā)展和優(yōu)化資源配置。同時(shí)，建立和完善跟蹤效能和公共監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用的效率及透明度。

除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入外，主要教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該用于建設(shè)與該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)(包括建設(shè)相應(yīng)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地)以及各級(jí)各類人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)支持能夠解決影響和制約該市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)從社會(huì)和企業(yè)行業(yè)獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助的學(xué)校，市政府可進(jìn)一步給予一定的配套資金進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。

2.4 搭建校企合作平臺(tái)，構(gòu)建人才資源共享機(jī)制。市政府要統(tǒng)領(lǐng)各職能部門緊密配合，齊心協(xié)力為區(qū)域教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)合搭建橋梁，暢通校企合作渠道，促進(jìn)高校和職業(yè)學(xué)校教學(xué)科研與城市共同發(fā)展。

政府通過制定學(xué)校與企事業(yè)單位之間的人才資源交流和共享機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)高級(jí)技術(shù)和管理人員到學(xué)校參與人才培養(yǎng)過程，高校和職業(yè)學(xué)?？梢栽谑姓慕y(tǒng)籌安排下，利用自身豐富的教育資源為企業(yè)職工以及農(nóng)村勞動(dòng)力和外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員等提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)平臺(tái)，為城市健康發(fā)展提供人才與智力支撐。

政府應(yīng)通過各種渠道組織形式多樣的區(qū)域?qū)W校研究成果會(huì)議，協(xié)助學(xué)校找到合適的合作伙伴。促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)行業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的各種實(shí)際問題。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投資教育和發(fā)展教育，促進(jìn)教育高水平、快速發(fā)展。

2.5 積極宣傳城市教育，提升城市品牌價(jià)值。宣傳城市教育，是城市公共關(guān)系策劃和宣傳的重要內(nèi)容之一。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過政府宣傳城市教育和文化特點(diǎn)，有助于塑造城市形象，增強(qiáng)城市魅力。另外，官方宣傳對(duì)于學(xué)生與家長(zhǎng)而言具有更高的可信度，有助于吸引外地學(xué)生甚至是國(guó)外學(xué)生到衡水學(xué)習(xí)，盡管學(xué)生畢業(yè)后可能不留在衡水而去往他處，但是我們培養(yǎng)的人才會(huì)惠及到其他各個(gè)地區(qū)，從而吸引更多的外地學(xué)生來(lái)衡水學(xué)習(xí)和就業(yè)，由此可以為我們的城市帶來(lái)新的生機(jī)和貢獻(xiàn)。

2.6 構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校提升教研水平。政府可以委托有關(guān)專家或者機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、管理、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)等情況進(jìn)行調(diào)研和評(píng)價(jià)，使得區(qū)域教育的成果更加明確化。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：畢業(yè)生服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力、學(xué)校科研成果數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化水平以及參加企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)和新工藝推廣情況等等。在對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)后再進(jìn)行撥款和投資，一定程度上會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)輿論壓力，從而可以促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平，并獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)，進(jìn)而得到全社會(huì)的關(guān)注和支持。

3 區(qū)域教育要以 “服務(wù)地方 引領(lǐng)地方” 作為發(fā)展理念

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域教育應(yīng)根據(jù)市政府統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行辦學(xué)定位，以服務(wù)地方、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主題，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源和科研成果作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來(lái)，衡水市高校和職業(yè)學(xué)校，尤其是衡水學(xué)院緊緊圍繞衡水湖濕地、武強(qiáng)年畫、安平絲網(wǎng)、衡水三絕、地域文化、釀酒工藝、生物化工、工程橡膠和玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批面向地方的管理與專業(yè)技術(shù)人員。積極參與市政府重大決策，為城市經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，成為市政府值得信賴的合作伙伴?！吨袊?guó)教育報(bào)》 《河北日?qǐng)?bào)》 《衡水日?qǐng)?bào)》以及中央電視臺(tái)、衡水電視臺(tái)、中青網(wǎng)等多家媒體也多次對(duì)衡水學(xué)院、衡水職技學(xué)院和該市其他職業(yè)學(xué)校的教育成果進(jìn)行過相應(yīng)報(bào)道。

3.1 對(duì)焦社會(huì)需求，將“服務(wù)地方”作為立足之本。衡水市高校和職業(yè)學(xué)校要牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念，按照“跳出學(xué)校、發(fā)展學(xué)?！钡乃悸?，根據(jù)衡水市政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾的需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索并調(diào)整人才培養(yǎng)模式和科研方向，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，甚至可以把相關(guān)企業(yè)的研究項(xiàng)目引入學(xué)校進(jìn)行研發(fā)和產(chǎn)品孵化，提高師生的實(shí)踐能力和科研能力。同時(shí)加大課程改革，開展項(xiàng)目式教學(xué)，積極對(duì)接企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)工藝流程和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)行業(yè)實(shí)際工作中的有關(guān)要素轉(zhuǎn)化為課程教學(xué)內(nèi)容，真正體現(xiàn)區(qū)域教育服務(wù)地方企業(yè)行業(yè)的辦學(xué)宗旨，扎實(shí)推進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，將“引領(lǐng)地方”作為歷史使命。衡水學(xué)院和衡水職技學(xué)院作為衡水高等院校，除了為衡水發(fā)展提供服務(wù)功能，還應(yīng)引領(lǐng)城市發(fā)展，這也是社會(huì)賦予高校的一項(xiàng)重要職能。這兩所高校不僅要依托衡水，為衡水地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展提供各種服務(wù)，突出地方大學(xué)服務(wù)社會(huì)的重要作用，同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，整合學(xué)校各種資源，充分發(fā)揮高校科研優(yōu)勢(shì)，與地方政府、企事業(yè)單位和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行合作互動(dòng)，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的各種難題。通過為政府提供政策咨詢、為企事業(yè)規(guī)劃發(fā)展和城市文化品牌的形成與建設(shè)提供服務(wù)，來(lái)引領(lǐng)衡水市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的繁榮和進(jìn)步[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

城市發(fā)展有賴于區(qū)域教育的發(fā)展，而區(qū)域教育的發(fā)展也離不開城市經(jīng)濟(jì)的支撐，二者互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充。衡水學(xué)院、衡水職技學(xué)院和其他職業(yè)學(xué)校必須按照教育外部關(guān)系規(guī)律，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將“以服務(wù)求支持，以支持求發(fā)展”作為發(fā)展思路，服務(wù)和引領(lǐng)衡水發(fā)展。衡水市政府要樹立“城市升值”理念，充分發(fā)揮政府管理與服務(wù)教育職能，改善城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和市民生活品質(zhì)，積極引進(jìn)一流的人才，承載一流的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)衡水市“教產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展，提升衡水品牌價(jià)值，將衡水市打造成一流的新型城市。