馬克思、恩格斯民主建黨理論與實(shí)踐的現(xiàn)代啟示

作為馬克思主義政黨理論的核心內(nèi)容之一，馬克思、恩格斯關(guān)于民主建黨的理論和實(shí)踐幾乎成為后來全世界無產(chǎn)階級(jí)政黨建黨治黨的理論藍(lán)本和實(shí)踐典范。從19世紀(jì)40年代開始，馬克思、恩格斯在指導(dǎo)創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟和國(guó)際工人協(xié)會(huì)的活動(dòng)中，在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久幫助德、法、英、美等歐美國(guó)家建立工人階級(jí)政黨的艱難實(shí)踐中，在與黨內(nèi)外形形色色派系的革命斗爭(zhēng)中，探索出了無產(chǎn)階級(jí)政黨建黨的組織原則、組織形式和制度框架，成為無產(chǎn)階級(jí)政黨組織制度的基本范式，為無產(chǎn)階級(jí)政黨民主政治的不斷完善與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并成為共產(chǎn)黨人寶貴的政治財(cái)富和精神財(cái)富。

早在19世紀(jì)40年代，馬克思、恩格斯就認(rèn)識(shí)到，工人階級(jí)要想擺脫對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和貴族官僚的經(jīng)濟(jì)和政治依附，想要從資本主義早已開動(dòng)的千百萬齒輪中掙脫出來獲得自身的獨(dú)立與解放，獲得勞動(dòng)者的尊嚴(yán)，就必須首先建立起能夠代表無產(chǎn)者利益的屬于自己的政黨。所以，無產(chǎn)階級(jí)政黨從誕生之日起，就肩負(fù)起解放勞動(dòng)人民和為無產(chǎn)者謀利益的歷史使命，這一階級(jí)屬性決定了它必然不同于資產(chǎn)階級(jí)政黨和以密謀為原則組建起來的神秘主義會(huì)社，而必須采取不同過去任何一個(gè)黨派或團(tuán)體的組織原則及民主制度。

一、建立無產(chǎn)階級(jí)政黨緣何必須實(shí)行民主制

馬克思、恩格斯生活和奮斗的時(shí)代正是資本主義商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，歐洲很多資本主義國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力達(dá)到了前所未有的高度。但與此同時(shí)，工人階級(jí)生活困頓、苦不堪言,卻又不得不束縛于無所不在的工廠機(jī)器的枷鎖之中。因此，這一時(shí)期也是無產(chǎn)者開始覺醒、無產(chǎn)階級(jí)革命的萌芽期，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)政黨的建立來說既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。一方面，在自由資本主義的力量席卷一切的同時(shí)，資本主義社會(huì)的基本矛盾和弊端也開始顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)上，民眾逐漸感受到資產(chǎn)階級(jí)對(duì)勞動(dòng)力的剝削和壓榨，而在政治上，民眾對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的本質(zhì)也開始有了清醒的認(rèn)識(shí)，從而激發(fā)了更多對(duì)維護(hù)自身權(quán)益、謀求民主和自由的訴求。勞動(dòng)者的逐漸覺醒成為無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命的重要依據(jù)，同時(shí)也戒示無產(chǎn)階級(jí)在組建自己的政黨時(shí)要格外注意須將革命形式和組織原則與民眾訴求統(tǒng)一起來。

經(jīng)過歐洲工人運(yùn)動(dòng)的洗禮，19世紀(jì)三四十年代的西歐已經(jīng)產(chǎn)生有一定影響力的工人團(tuán)體和組織，比如僑居法國(guó)的德國(guó)手工業(yè)者和政治流亡者在巴黎匯聚起來組建的正義者同盟，由布朗基領(lǐng)導(dǎo)組建的法國(guó)四季社以及領(lǐng)導(dǎo)了聲勢(shì)浩大的英國(guó)憲章運(yùn)動(dòng)的英國(guó)憲章協(xié)會(huì)，等等。工人在這些運(yùn)動(dòng)中積累了豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，為無產(chǎn)階級(jí)政黨的組建提供了重要的人力支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。盡管如此，這些組織在早中期存在的共同缺陷也給無產(chǎn)階級(jí)革命帶來挑戰(zhàn)：它們大都帶有密謀色彩，以期通過少數(shù)人的地下密謀暴動(dòng)發(fā)動(dòng)武裝起義來建立新社會(huì)；在組織形式上大都實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁制；組織內(nèi)部宗派主義個(gè)人崇拜之風(fēng)盛行。它們遺留下來的等級(jí)色彩和專制作風(fēng)在改組后又以一種慣性進(jìn)入新組織，既阻礙工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展壯大，也嚴(yán)重影響無產(chǎn)階級(jí)政黨的健康成長(zhǎng)。馬克思、恩格斯質(zhì)疑這種專制密謀組織存在的可能性和合理性，認(rèn)為密謀團(tuán)體忽視工人意愿、搞個(gè)人獨(dú)裁，并要求成員對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者絕對(duì)服從，顯然與工會(huì)的本質(zhì)格格不入。不難發(fā)現(xiàn)，即便只從政治角度來看，這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)就是繼續(xù)守舊實(shí)行專制還是推陳革新實(shí)行民主制度的問題。

1836年秘密團(tuán)體“被壓迫者同盟”分裂解體，與小資產(chǎn)階級(jí)分道揚(yáng)鑣的無產(chǎn)階級(jí)中較為激進(jìn)的手工業(yè)者組建了正義者同盟。但正義者同盟的成員大多是魏特林空想社會(huì)主義的追隨者，而且因同盟與法國(guó)四季社有著非常密切的聯(lián)系而深受布朗基密謀主義的影響。同時(shí)，源于其小資產(chǎn)階級(jí)的屬性，同盟最終形成以少數(shù)人密謀為基礎(chǔ)的組織形式，廣大盟員的積極性因此遭到嚴(yán)重挫傷。正義者同盟經(jīng)歷參與起義運(yùn)動(dòng)的屢次失敗后，同盟的領(lǐng)導(dǎo)沙佩爾、摩爾和鮑威爾等人認(rèn)識(shí)到集中和密謀的危害，為了擺脫魏特林的“空想社會(huì)主義”和蒲魯東主義的束縛，邀請(qǐng)了馬克思、恩格斯對(duì)正義者同盟進(jìn)行改組。在清算了否認(rèn)工人政治斗爭(zhēng)的蒲魯東主義和拒絕革命的空想社會(huì)主義在工人中的不良影響后，共產(chǎn)主義者同盟于1847年成立，并在之后成為各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)革命政黨的雛形。馬克思、恩格斯為這個(gè)世界上第一個(gè)真正意義上的無產(chǎn)階級(jí)政黨制定了具有馬克思主義誕生意義的政治綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》，系統(tǒng)闡述了科學(xué)社會(huì)主義的基本思想，使得同盟在政治和組織上區(qū)別于以前其他一切共產(chǎn)主義組織和一些密謀團(tuán)體，在本質(zhì)上更有別于資產(chǎn)階級(jí)政黨。共產(chǎn)主義者同盟刪除了密謀時(shí)期遺留下來的具有神秘主義或半神秘主義色彩的復(fù)雜儀式，讓黨內(nèi)生活按照民主選舉和民主決策的形式進(jìn)行，而非少數(shù)人決定控制一切，這使得無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的同盟成為領(lǐng)導(dǎo)歐洲工人運(yùn)動(dòng)最具號(hào)召力和最具威信的政治組織力量。

在蓬勃興起的歐洲工人運(yùn)動(dòng)和形勢(shì)高漲的民主運(yùn)動(dòng)的有力推動(dòng)下，1864年，馬克思、恩格斯親手創(chuàng)建國(guó)際工人協(xié)會(huì)（即“第一國(guó)際”），并為其起草嚴(yán)格遵循民主制組織原則的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》和《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》，規(guī)定實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)總委員會(huì)內(nèi)的個(gè)人獨(dú)裁，所有提議須經(jīng)協(xié)會(huì)成員討論并多數(shù)通過才能生效。第一國(guó)際在同蒲魯東主義和巴枯寧主義的內(nèi)部斗爭(zhēng)中進(jìn)一步鞏固發(fā)展了民主制，使其成為無產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特色。在馬克思、恩格斯的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)際工人協(xié)會(huì)參加并領(lǐng)導(dǎo)了巴黎公社，支持各國(guó)工人罷工運(yùn)動(dòng)，聲援被壓迫民族的解放斗爭(zhēng)，為各民族國(guó)家建立無產(chǎn)階級(jí)政黨奠定了基礎(chǔ)，成功完成了自己的歷史使命。

1875年5月，由愛森納赫派主導(dǎo)的德國(guó)社會(huì)民主工黨（世界上第一個(gè)民族國(guó)家范圍內(nèi)的無產(chǎn)階級(jí)政黨）和由拉薩爾派主導(dǎo)的全德工人聯(lián)合會(huì)（由自稱為馬克思學(xué)生的非馬克思主義者拉薩爾創(chuàng)立領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合會(huì)）在哥達(dá)城舉行了合并大會(huì)。德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中的這兩大組織合并成為德國(guó)社會(huì)主義工人黨，結(jié)束了德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期分裂的局面，實(shí)現(xiàn)了德國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨的統(tǒng)一。德國(guó)社會(huì)民主工黨原本在其綱領(lǐng)和關(guān)鍵的組織原則上基本沿用國(guó)際工人協(xié)會(huì)的條文，但為了合并不惜拿原則做交易，同意通過了充滿改良主義幻想和拉薩爾主義觀點(diǎn)的《哥達(dá)綱領(lǐng)》。拉薩爾的追隨者在他去世后堅(jiān)持在合并的黨中繼續(xù)實(shí)行集中制的組織原則，將獨(dú)裁專斷的拉薩爾主義帶進(jìn)了德國(guó)社會(huì)主義工人黨。馬克思在給施韋澤（拉薩爾的忠實(shí)追隨者）的信中針對(duì)黨內(nèi)盛行的專制之風(fēng)指出：“集中制的組織不管對(duì)秘密團(tuán)體和宗派運(yùn)動(dòng)多么有用，但是同工會(huì)的本質(zhì)相矛盾……這里的工人從小就受官僚主義的行為規(guī)范的管束，相信權(quán)威，相信上級(jí)機(jī)關(guān)，所以在這里首先應(yīng)當(dāng)教會(huì)他們自己走路?！保?］(P583)在勞動(dòng)群眾的強(qiáng)烈訴求中，在馬克思、恩格斯的不懈努力下，德國(guó)社會(huì)主義工人黨最終否決了拉薩爾主義的主席獨(dú)裁制，實(shí)行遵循民主原則的集體領(lǐng)導(dǎo)制。

二、無產(chǎn)階級(jí)政黨民主建黨的組織原則

基于上文對(duì)歷史背景的考察，可以看出，無產(chǎn)階級(jí)政黨自建立之初就必須實(shí)行民主制，既是民眾的根本利益訴求，也是工人革命運(yùn)動(dòng)歷練出來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是無產(chǎn)階級(jí)政黨健康成長(zhǎng)的必需營(yíng)養(yǎng)和獨(dú)特印記。馬克思、恩格斯雖未明確系統(tǒng)地提出民主建黨的原則和制度框架，但相關(guān)內(nèi)容均可散見于不同時(shí)期黨的綱領(lǐng)、章程以及相關(guān)著作和通信之中，我們可以從中總結(jié)出五條原則。

第一，少數(shù)服從多數(shù)。在共產(chǎn)主義者同盟時(shí)期，馬克思、恩格斯雖還沒有明確提出在進(jìn)行決議時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，但在同盟章程中的規(guī)定已表現(xiàn)出這一基本組織原則：要求所有盟員要以原則為準(zhǔn)繩而非以個(gè)人權(quán)威為準(zhǔn)繩，提出黨內(nèi)事務(wù)要交由黨的代表和盟員決議而不能由少數(shù)幾個(gè)人或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人物決斷；重大問題則須要遵循組織程序，經(jīng)全體黨員會(huì)議進(jìn)行充分的民主討論后議決。從相關(guān)的組織和決策規(guī)定中可以看到，同盟政治生活的根本形式是集體領(lǐng)導(dǎo)和集體議決，所以在實(shí)際運(yùn)行中同盟遵循實(shí)質(zhì)意義上的少數(shù)服從多數(shù)原則。而到第一國(guó)際時(shí)期，馬克思強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)必須遵循這一組織原則，少數(shù)服從多數(shù)作為黨內(nèi)政治生活的根本原則而確立下來。共同章程規(guī)定每個(gè)代表都平等地?fù)碛幸黄北頉Q權(quán)，議案必須得到三分之二以上與會(huì)代表的同意才能通過；如需對(duì)某一問題進(jìn)行修正，則須委員會(huì)的委員先行通告，并在代表大會(huì)上發(fā)起討論，充分聽取不同的意見后形成新的“修正案”，經(jīng)過多數(shù)表決后通過。馬克思、恩格斯始終注意貫徹并身體力行少數(shù)服從多數(shù)原則，并不因?yàn)樽约涸邳h內(nèi)德高望重而以特殊成員自居超越這一原則，他們自始至終堅(jiān)持自己提出的所有建議也都必須按照同盟的章程規(guī)定提交大會(huì)討論經(jīng)多數(shù)代表同意后才能執(zhí)行。

第二，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。無產(chǎn)階級(jí)的革命是為了讓勞動(dòng)者擺脫一切依附和奴役并獲得自由，而不是為了少數(shù)權(quán)貴爭(zhēng)取特權(quán)。同盟章程明確規(guī)定“所有盟員都一律平等”，黨員在黨內(nèi)雖有分工和職位的不同，但所有黨員地位平等。馬克思、恩格斯提出盟員應(yīng)將黨內(nèi)的官吏當(dāng)作“公仆”而非一味地對(duì)官吏服從。無產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)不允許黨員只享有權(quán)利而不履行義務(wù)，也不會(huì)強(qiáng)迫黨員只履行義務(wù)而剝奪其權(quán)利。同盟章程還規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)和盟員可享有的權(quán)利及其相應(yīng)的義務(wù)：盟員必須承認(rèn)共產(chǎn)主義；接受組織領(lǐng)導(dǎo)，保持同組織的聯(lián)系，服從同盟的一切決議；不參加任何反共團(tuán)體；誠(chéng)實(shí)履行承諾并保守組織機(jī)密；具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳；按時(shí)繳納盟費(fèi)，等等。同盟也制定黨代會(huì)制度、選舉制度、報(bào)告制度等來保證這些權(quán)利和義務(wù)的實(shí)施。第一國(guó)際時(shí)期，馬克思、恩格斯靈活地把“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利”這一話語寫進(jìn)協(xié)會(huì)的共同章程，廣為當(dāng)時(shí)的工人群體接受，并成為后來人們用來理解權(quán)利和義務(wù)之間關(guān)系的經(jīng)典依據(jù)。

第三，常態(tài)下的民主與非常態(tài)下的集中相統(tǒng)一。我們注意到，馬克思、恩格斯并沒有民主集中制的明確提法和論述，民主和集中是作為兩種完全不同的制度形式提出來的。在無產(chǎn)階級(jí)政黨民主建黨理論中的這一提法與我們現(xiàn)代意義上所說的民主集中制原則有很大區(qū)別。馬克思、恩格斯一貫主張應(yīng)保證黨員盟員的意見得到充分體現(xiàn)，堅(jiān)決反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)者凌駕于所有黨員之上，反對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)凌駕于整個(gè)黨組織之上，反對(duì)下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的指示只是教條式的執(zhí)行和奴隸式的服從，提倡黨員要做具有獨(dú)立自主精神的無產(chǎn)階級(jí)先鋒戰(zhàn)士。我們還需要注意到，當(dāng)然，在馬克思、恩格斯生活的時(shí)期密謀組織推崇的集中制與我們現(xiàn)代政治語境中的集中制有著很大區(qū)別，前者更多地與少數(shù)人決定和獨(dú)裁專制聯(lián)系在一起，而后者更多強(qiáng)調(diào)的是民主基礎(chǔ)上的集中。

同時(shí)，馬克思、恩格斯并不絕對(duì)反對(duì)集中制，甚至還指出集中的重要性。他們認(rèn)為當(dāng)黨處于非?；蚓o急狀態(tài)時(shí)，工人階級(jí)政黨內(nèi)部如果沒有必要的集中就無法形成權(quán)威和統(tǒng)一的意志，也就很難進(jìn)行任何合作取得對(duì)敵斗爭(zhēng)的勝利。第一國(guó)際時(shí)期，以巴枯寧為代表的小資產(chǎn)階級(jí)的無政府主義否定無產(chǎn)階級(jí)的革命運(yùn)動(dòng)，反對(duì)一切國(guó)家權(quán)威和政治斗爭(zhēng)。為清除巴枯寧主義的不利影響，馬克思、恩格斯在某些時(shí)期甚至特別強(qiáng)調(diào)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的作用和總委員會(huì)的權(quán)威。1850年3月，馬克思在《中央委員會(huì)告共產(chǎn)主義者同盟書》中針對(duì)盟內(nèi)的極端自由主義，甚至強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)的重要性：工人“不僅要力求建立統(tǒng)一而不可分割的德意志共和國(guó)，而且還要極其堅(jiān)決地把這個(gè)共和國(guó)的權(quán)力集中在國(guó)家政權(quán)手中……革命活動(dòng)只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”［2］(P373)。雖然巴黎公社匯集了各類型的社會(huì)主義者、共和派的改良主義者和激進(jìn)主義的雅各賓派等各個(gè)派別，但是，巴黎公社革命卻在經(jīng)歷短暫的輝煌后遭遇失敗。在總結(jié)其教訓(xùn)時(shí)，馬克思甚至指出，由于缺乏集中的權(quán)威而讓公社處于無政府主義的威脅之中，是巴黎公社遭到滅亡的重要緣由之一。可見民主制的組織形式并不絕對(duì)排斥或否定集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，而是追求常態(tài)下的民主與非常態(tài)下的集中相統(tǒng)一。

第四，自由與紀(jì)律相統(tǒng)一。民主制的核心要義是自由平等，其規(guī)范應(yīng)反映成員的共同愿望與共同利益，這是顯而易見的。但如果部分人的自由是對(duì)多數(shù)人的意愿違背，以犧牲公共利益為代價(jià)就會(huì)發(fā)展成為極端的自由主義，這種自由就必須要受到紀(jì)律的約束。黨內(nèi)的民主與自由作為一種制度安排不僅僅意味著黨員自由意志的充分表達(dá)和黨員權(quán)利的充分保障，制度本身也包含著必要的秩序和權(quán)威。同時(shí)，無產(chǎn)階級(jí)政黨作為一個(gè)革命組織肩負(fù)著工人運(yùn)動(dòng)和斗爭(zhēng)的使命，其性質(zhì)決定了黨必須將自身建設(shè)成為既具有真實(shí)的民主與自由，還要有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和組織權(quán)威的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。馬克思在1859年與恩格斯的通信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！保?］(P413)以巴枯寧為代表的無政府主義者拒絕政治斗爭(zhēng)和選舉，反對(duì)中央權(quán)威和組織紀(jì)律，鼓吹“絕對(duì)自由”和“支部自治”，這種看起來頗具自由和民主色彩的言論在工人運(yùn)動(dòng)中很具煽動(dòng)性和影響力，給當(dāng)時(shí)第一國(guó)際的紀(jì)律形成帶來很大挑戰(zhàn)，也置黨的組織于分裂的危險(xiǎn)之中。馬克思、恩格斯對(duì)這種極端自由派進(jìn)行批判，認(rèn)為沒有統(tǒng)一的規(guī)則和指導(dǎo)的意志，任何合作都是不可能的。無產(chǎn)階級(jí)政黨的民主和自由絕不等同于無政府主義，沒有黨的紀(jì)律就不可能形成有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一組織，所以紀(jì)律不僅不是對(duì)自由的壓制，相反是對(duì)大多數(shù)人自由的保障。

第五，正確對(duì)待黨內(nèi)外斗爭(zhēng)與批評(píng)。馬克思、恩格斯對(duì)黨內(nèi)民主有著清醒認(rèn)識(shí)，認(rèn)為應(yīng)該把黨內(nèi)存在的不同意見和爭(zhēng)論看作一種常態(tài)，并提出要維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)一致就必須正確看待黨內(nèi)斗爭(zhēng)，正確進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中求團(tuán)結(jié)、求真理，這是符合一般事物發(fā)展的辯證法規(guī)律的。共產(chǎn)黨人應(yīng)該如何對(duì)待其他政黨？在《共產(chǎn)黨宣言》里可以找到這一問題的答案：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨”［2］(P285)，而是“到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)”［2］(P307)。1889年丹麥社會(huì)民主黨對(duì)提出批評(píng)意見的黨員進(jìn)行報(bào)復(fù)；1890年德國(guó)社會(huì)主義工人黨的領(lǐng)導(dǎo)者壓制反對(duì)派，并威脅要將發(fā)表不同意見的人“趕出去”。1894年恩格斯在致李卜克內(nèi)西的信中提到：“建立黨內(nèi)真正的和諧不在于否認(rèn)和隱瞞黨內(nèi)一切真正有爭(zhēng)論的問題?！保?］(P740)馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨人應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，聯(lián)合小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)中的民主派，努力爭(zhēng)取一切有參加革命可能意愿的階級(jí)力量與之結(jié)盟，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在合作的同時(shí)既要堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性又要講求政策的靈活性。但是，對(duì)凌駕于無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本原則之上的機(jī)會(huì)主義，馬克思、恩格斯認(rèn)為共產(chǎn)黨應(yīng)該直面爭(zhēng)論，拋棄掩飾與調(diào)和的政策，而非一味縱容。［5］(P90)

三、馬克思、恩格斯民主建黨的制度結(jié)構(gòu)

馬克思、恩格斯初步構(gòu)建了涵蓋組織結(jié)構(gòu)、黨的代表大會(huì)制與年會(huì)制、民主選舉與民主監(jiān)督、民主討論與集體領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)告制度和刊物自由等在內(nèi)的無產(chǎn)階級(jí)政黨的民主制度框架。

第一，組織結(jié)構(gòu)。無產(chǎn)階級(jí)政黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)基本上是按照支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)這樣的民主制層級(jí)結(jié)構(gòu)組織起來的。我們可以發(fā)現(xiàn)，這樣的架構(gòu)基本形塑了之后的馬克思主義政黨的組織結(jié)構(gòu)，就是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織也基本沿用這一架構(gòu)。同盟章程規(guī)定：同盟的支部是黨的基層組織，由3至12人組成，設(shè)有主席和副主席各一人，負(fù)責(zé)接收盟員、收繳盟費(fèi)、定期向支部報(bào)告工作、遷居前須向支部報(bào)告等；區(qū)部管轄2個(gè)以上10個(gè)以下支部，區(qū)部委員會(huì)由所轄支部的主席和副主席組成，各支部至少每?jī)蓚€(gè)月向總區(qū)部匯報(bào)一次工作，總區(qū)部至少每三個(gè)月向所管轄的各支部通告包括區(qū)部收支在內(nèi)的工作情況；總區(qū)部（1850年刪減了“總區(qū)部”，改稱“區(qū)部”為“總支部”）作為本省各區(qū)部的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)管轄所在某省若干個(gè)區(qū)部，至少每三個(gè)月向中央委員會(huì)做一次工作匯報(bào)，在黨的代表大會(huì)上做工作報(bào)告；中央委員會(huì)是共產(chǎn)主義者同盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，規(guī)定其成員不得少于5人，負(fù)責(zé)同各總區(qū)部保持聯(lián)系，每三個(gè)月作一次關(guān)于全盟狀況的報(bào)告，并向代表大會(huì)報(bào)告工作但無表決權(quán)；代表大會(huì)是全盟最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，大會(huì)的代表由每個(gè)區(qū)部推選派遣的盟員組成。一切提案均須經(jīng)總區(qū)部轉(zhuǎn)交中央委員會(huì)，再由中央委員會(huì)提交至代表大會(huì)進(jìn)行集體討論。這樣的組織結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性，也體現(xiàn)了組織的民主性質(zhì)，每個(gè)盟員都能有效地表達(dá)其意見并得到充分尊重，成為之后幾乎所有無產(chǎn)階級(jí)政黨效仿的組織形式。

關(guān)于組織結(jié)構(gòu)需要補(bǔ)充的是，一方面由于共產(chǎn)主義者同盟的成員多是僑居國(guó)外的手工業(yè)者，有很大的流動(dòng)性,為了謀生不得不經(jīng)常變換居住地，導(dǎo)致很多盟員斷絕了與同盟的聯(lián)系,大部分支部因此而解散，組織建設(shè)工作遭遇嚴(yán)重的障礙；另一方面，同盟成立后僅僅幾個(gè)月就面臨1848年歐洲革命的考驗(yàn)，沒有足夠的時(shí)間來整頓所屬的支部和區(qū)部，并加強(qiáng)中央委員會(huì)同各基層組織的聯(lián)系，因而嚴(yán)重削弱了同盟組織的活動(dòng)能力。由于上述原因,共產(chǎn)主義者同盟在它存在的五年當(dāng)中基本上是一個(gè)規(guī)模不過三四百人,以宣傳為主要功能的秘密的無產(chǎn)階級(jí)組織,尚未能作為一個(gè)穩(wěn)定成熟的政黨在整個(gè)工人運(yùn)動(dòng)和無產(chǎn)階級(jí)革命中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。盡管如此，同盟仍然是一個(gè)具有先進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的工人隊(duì)伍，它經(jīng)歷了革命風(fēng)暴的考驗(yàn)，也經(jīng)歷了反動(dòng)政府的瘋狂迫害和同盟內(nèi)部斗爭(zhēng)的歷練，在思想、理論和組織上都為國(guó)際工人協(xié)會(huì)的建立做了必要的鋪墊。在協(xié)會(huì)建立之初馬克思、恩格斯就首先考慮到工人階級(jí)要求建立真正民主的工人組織的訴求，借鑒了共產(chǎn)主義者同盟的組織經(jīng)驗(yàn)，將如何實(shí)現(xiàn)民主作為組織構(gòu)建的首要考量。

國(guó)際工人協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的逐漸完善的過程。最初考慮到各國(guó)工人的思想覺悟水平，為了不把各派工人拒之門外，協(xié)會(huì)確定只要追求共同目標(biāo)就可以加入的簡(jiǎn)單原則。隨著國(guó)際工人協(xié)會(huì)在廣大工人中威信的提高和影響力的擴(kuò)大，一些資產(chǎn)階級(jí)改良主義者和機(jī)會(huì)主義者也混入?yún)f(xié)會(huì)的隊(duì)伍，鑒于此，馬克思、恩格斯在1872年夏天建議將“每一個(gè)支部的成員至少有三分之二是雇傭工人”這一規(guī)定補(bǔ)充加入第九條，并獲得代表大會(huì)高票通過。

另外，值得一提的是，當(dāng)時(shí)在英國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中特別流行邀請(qǐng)與工會(huì)領(lǐng)袖關(guān)系密切的知名資產(chǎn)階級(jí)激進(jìn)分子和小資產(chǎn)階級(jí)分子進(jìn)入委員會(huì)擔(dān)任“榮譽(yù)會(huì)員”，但從國(guó)際工人協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立起,馬克思、恩格斯就堅(jiān)持拒絕設(shè)立所謂的“榮譽(yù)會(huì)員”職位,這是防止激進(jìn)分子進(jìn)入總委員會(huì)影響工人領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定,影響整個(gè)運(yùn)動(dòng)的政治方針。經(jīng)過協(xié)會(huì)歷次代表大會(huì)的不斷補(bǔ)充和修改，逐步發(fā)展成為一套共有58條的較為完整的組織條例。國(guó)際工人協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)仍然是代表大會(huì)，代表大會(huì)的決議具有最高法律效力。各支部選派代表參加代表大會(huì)并經(jīng)代表們民主選舉出總委員會(huì)成員，由總委員會(huì)在閉會(huì)期間根據(jù)代表大會(huì)賦予的權(quán)力監(jiān)督章程和決議的執(zhí)行。設(shè)立由委員會(huì)主席、總書記和各國(guó)通訊書記組成的常設(shè)委員會(huì)處理日常事務(wù)。各支部享有充分自由，在不違背基本原則的基礎(chǔ)上，在遵守和執(zhí)行協(xié)會(huì)的綱領(lǐng)、章程和代表大會(huì)決議的前提下,每個(gè)支部可根據(jù)本國(guó)法律和當(dāng)?shù)貤l件制定自己的地方性條例。

第二，黨的代表大會(huì)制與代表大會(huì)年會(huì)制。馬克思、恩格斯早在1847年創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就把黨的代表大會(huì)制度當(dāng)作密切關(guān)系到黨內(nèi)民主的頭等大事來看待。首先，以章程和綱領(lǐng)的形式確立代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的核心地位和權(quán)威。諸如綱領(lǐng)和政策的制定，黨紀(jì)處分決定等一切重要事務(wù)和重大決策，均須由代表大會(huì)做出。作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的中央委員會(huì)和其他地方各級(jí)組織在非緊急狀況下不得超越代表大會(huì)而擅自決策或篡改大會(huì)決議執(zhí)行事項(xiàng)。遇緊急情況，中央委員會(huì)可以依據(jù)發(fā)生變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行方針政策的調(diào)整和改變，有權(quán)召集臨時(shí)非常代表大會(huì)。其次，為了確保黨的代表大會(huì)的最高權(quán)威和工作的有效性，黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，每年八月舉行。恩格斯曾在1882年致德國(guó)社會(huì)民主黨主席倍倍爾的信中鼓勵(lì)實(shí)行黨代會(huì)的年會(huì)制。

國(guó)際工人協(xié)會(huì)也堅(jiān)持共產(chǎn)主義者同盟時(shí)期開創(chuàng)的代表大會(huì)年會(huì)制，同樣將代表大會(huì)作為全協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但這一時(shí)期協(xié)會(huì)內(nèi)部的斗爭(zhēng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，無政府主義、改良主義、宗派主義等等削減了協(xié)會(huì)的革命力量，嚴(yán)重影響無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)揮革命先鋒隊(duì)的作用。比如，無政府主義者反對(duì)擴(kuò)大總委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)力，在他們看來,協(xié)會(huì)的總委員會(huì)只應(yīng)當(dāng)充當(dāng)辦公室文牘工作角色，進(jìn)行通信和收集統(tǒng)計(jì)資料的普通工作。而實(shí)際上他們反對(duì)的是政黨在思想和組織上的統(tǒng)一，試圖將協(xié)會(huì)變?yōu)槟撤N“辯論俱樂部”。為了加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織紀(jì)律，凝聚工人群眾的革命力量，章程強(qiáng)調(diào)總委員會(huì)的權(quán)力：除了沿襲同盟時(shí)期總委員會(huì)的最高執(zhí)行權(quán)力的功能和向代表大會(huì)匯報(bào)工作的職責(zé)之外，還賦予總委員會(huì)監(jiān)督各國(guó)家協(xié)會(huì)、暫時(shí)開除國(guó)際分部和支部、解決團(tuán)體或支部間的糾紛等權(quán)力。盡管如此，協(xié)會(huì)代表大會(huì)的最高權(quán)威也絕未被忽視，馬克思、恩格斯提出總委員會(huì)的所有權(quán)力在任何時(shí)候都不能與協(xié)會(huì)的利益相對(duì)立,同時(shí)強(qiáng)調(diào)總委員會(huì)開除分部或解決分部間糾紛的決定只是暫時(shí)的，最終必須聽候應(yīng)屆代表大會(huì)裁決。代表大會(huì)通過的決議對(duì)每個(gè)會(huì)員和地方組織都具有普適性和權(quán)威性，所以最終決定權(quán)始終屬于代表大會(huì)或根據(jù)大多數(shù)組織的要求召開的非常代表會(huì)議,重大問題始終交由民意決定，這對(duì)于防止獨(dú)裁統(tǒng)治，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主都至關(guān)重要。

第三，民主討論與集體領(lǐng)導(dǎo)制度。共產(chǎn)主義者同盟以章程的形式確定民主討論與集體領(lǐng)導(dǎo)在黨的政治生活中的重要地位。黨內(nèi)重大事務(wù)交由黨的代表大會(huì)來討論決議，所選代表將基層盟員的意見帶至代表大會(huì)，集體商議，共同決策，并由代表大會(huì)及時(shí)將大會(huì)的具體情況和決議向全體盟員進(jìn)行通報(bào)。代表大會(huì)的年會(huì)制，并且遇緊急情況可以召集非常代表大會(huì)，以及各支部、區(qū)部和中央委員會(huì)實(shí)行的會(huì)議常態(tài)化,基本保證了民主討論的及時(shí)性和充分性。馬克思、恩格斯厭惡一切個(gè)人迷信，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，主張拋棄章程中一切助長(zhǎng)迷信、密謀主義和個(gè)人崇拜的東西。針對(duì)黨內(nèi)的阿諛奉承之風(fēng)，馬克思要求盟員對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度力求做到以原則而非以職位為準(zhǔn)繩，并說“過分贊揚(yáng)我的活動(dòng)是十分令人厭惡的”［6］(P638)。本已在共產(chǎn)主義者同盟一大上通過的章程，馬克思仍然堅(jiān)持發(fā)至各支部再次討論修改后交由同盟二大審查批準(zhǔn)。同盟二大經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的辯論才最終通過新原則，委托馬克思、恩格斯起草《共產(chǎn)黨宣言》。

國(guó)際工人協(xié)會(huì)也基本沿襲同盟的規(guī)定實(shí)行民主討論和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，每位委員地位平等，都只有一票，所有提議經(jīng)過集體充分討論多數(shù)通過后才能產(chǎn)生效力并付諸實(shí)行。馬克思、恩格斯一貫堅(jiān)持民主討論和集體領(lǐng)導(dǎo)制度還體現(xiàn)在對(duì)同盟時(shí)期和國(guó)際工人協(xié)會(huì)早期實(shí)行的常設(shè)主席制的態(tài)度上。第一國(guó)際總委員會(huì)主席奧哲爾反對(duì)愛爾蘭民族解放運(yùn)動(dòng)和巴黎公社，并在任英國(guó)選舉法改革同盟執(zhí)行委員會(huì)成員期間同資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)，叛賣工人階級(jí)利益。諸如此類的事件證明，常設(shè)主席制會(huì)造成組織內(nèi)部矛盾激化甚至?xí)?dǎo)致領(lǐng)袖專斷獨(dú)行凌駕于黨的組織和紀(jì)律之上，非常不利于實(shí)行民主討論和集體領(lǐng)導(dǎo)。為防止權(quán)力壟斷滋生領(lǐng)袖特權(quán)和獨(dú)裁，馬克思在1866年拒絕接受常設(shè)主席職務(wù)，并在1867年提議用每周例會(huì)選舉出執(zhí)行主席來取代常設(shè)主席這一職位。1869年的巴塞爾代表大會(huì)上，在同第一國(guó)際內(nèi)的蒲魯東主義和巴枯寧主義分子展開激烈斗爭(zhēng)后，馬克思的這一提議最終通過決議。與同時(shí)期魏特林、拉薩爾等人制造和享受個(gè)人崇拜完全不同的是，作為同盟和第一國(guó)際的締造者和實(shí)際的靈魂領(lǐng)袖的馬克思、恩格斯在全黨享有崇高的威望，但他們從不把個(gè)人置于組織之上，而是拒絕特權(quán)把自己當(dāng)作普通戰(zhàn)士置身于集體領(lǐng)導(dǎo)之中。

第四，民主選舉制。選舉運(yùn)動(dòng)一直伴隨著歐美的工人運(yùn)動(dòng)，為了打破貴族和官僚對(duì)政權(quán)的壟斷，避免工人階級(jí)淪為政治上的“賤民”，直接選舉與間接選舉、普遍選舉與隔離選舉歷經(jīng)了較長(zhǎng)時(shí)間的較量。馬克思、恩格斯結(jié)合歐美國(guó)家政黨的選舉實(shí)踐，從選舉、任期和罷免等方面以章程的形式確立了無產(chǎn)階級(jí)政黨的民主選舉制度。同盟章程規(guī)定：每個(gè)支部由支部成員選舉主席和副主席各一人；區(qū)部委員會(huì)從委員中選舉出區(qū)部領(lǐng)導(dǎo)者；若干區(qū)部委員會(huì)選舉出所在地區(qū)的中央委員會(huì)成員；代表大會(huì)則由每個(gè)區(qū)部派遣的代表組成。領(lǐng)導(dǎo)人和委員均由選舉產(chǎn)生，并隨時(shí)會(huì)因?yàn)楣ぷ鞑环Q職而被撤換，任期一年后須重新當(dāng)選才可連任。［7］（P422）嚴(yán)密而又民主的選舉制度為真正優(yōu)秀的革命戰(zhàn)士成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供了極大的可能性，同時(shí)防止黨的領(lǐng)導(dǎo)者濫用職權(quán)凌駕于組織之上。第二國(guó)際時(shí)期工人運(yùn)動(dòng)內(nèi)部的無政府主義者們主張通過暴力推翻國(guó)家，提出應(yīng)當(dāng)放棄參加選舉，放棄一切政治活動(dòng)。而1890年德國(guó)社會(huì)民主黨獲得了勝利，而這正是民主選舉制對(duì)“匕首和毒藥”的勝利。恩格斯對(duì)此給予高度評(píng)價(jià):“他們給了世界各國(guó)同志一件武器——最銳利的武器中的一件武器，向世界表明了應(yīng)該怎樣使用普選權(quán)……選舉權(quán)已經(jīng)被他們由歷來是欺騙的手段變?yōu)榻夥诺氖侄巍！保?］(P608)

第五，民主監(jiān)督。嚴(yán)格來說，因?yàn)槭軙r(shí)常變化的斗爭(zhēng)實(shí)踐、運(yùn)動(dòng)形勢(shì)和歷史條件的限制，馬克思、恩格斯并沒有對(duì)民主監(jiān)督提出系統(tǒng)和明確的設(shè)想，但他們民主監(jiān)督的思想已有機(jī)地滲透于無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的各個(gè)方面。首先，黨的代表大會(huì)及其年會(huì)制給黨內(nèi)監(jiān)督提供了宏觀的可能性和時(shí)效性支撐，有利于代表們充分及時(shí)地對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和總委員會(huì)的工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。其次，集體領(lǐng)導(dǎo)和民主選舉制度本身就能產(chǎn)生最為有效的黨內(nèi)監(jiān)督?？偽瘑T會(huì)既要執(zhí)行代表大會(huì)的決議，又要接受全黨的監(jiān)督；委員會(huì)的委員實(shí)行一年任期制，到期后委員的工作被成員認(rèn)為沒有失職才可能繼續(xù)當(dāng)選連任。最后，馬克思、恩格斯反對(duì)個(gè)人迷信與領(lǐng)袖崇拜，提倡要用自由辯論的方法去解決各種矛盾，鼓勵(lì)成員自由交換意見，開展廣泛的批評(píng)活動(dòng)，來保證民主監(jiān)督不是流于形式。

第六，刊物自由。馬克思關(guān)于新聞出版自由的思想主要體現(xiàn)在《萊茵報(bào)》時(shí)期的幾個(gè)文獻(xiàn)之中，他提出新聞出版自由是每個(gè)人普遍的權(quán)利，是人類精神的“特權(quán)”。黨的刊物的任務(wù)決不應(yīng)僅僅成為黨組織的“簡(jiǎn)單傳聲筒”，而主張應(yīng)給予黨內(nèi)刊物討論黨的理論政策的自由，通過足夠自由的質(zhì)疑與辯論，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的組織及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤的批評(píng)和監(jiān)督。恩格斯甚至建議創(chuàng)建一種不直接隸屬于某個(gè)委員會(huì)甚至黨代表大會(huì)的刊物，允許在不違反黨的道德的范圍內(nèi)自由地批評(píng)綱領(lǐng)和策略。恩格斯在1891年寫給倍倍爾的信中批評(píng)《前進(jìn)報(bào)》夸耀不可侵犯的辯論自由的同時(shí)卻又熱衷于強(qiáng)制的手段。同年，馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》在《新時(shí)代》雜志發(fā)表后,德國(guó)黨內(nèi)有人提出對(duì)該雜志及其主編考茨基采取相應(yīng)的檢查和壓制措施。恩格斯對(duì)這種鉗制自由的行為批判道：“在國(guó)會(huì)黨團(tuán)里有人叫嚷要對(duì)《新時(shí)代》進(jìn)行檢查,這確實(shí)太妙了。這是反社會(huì)黨人法時(shí)期國(guó)會(huì)黨團(tuán)獨(dú)裁的幽靈再現(xiàn)呢,還是對(duì)馮.施韋澤過去的嚴(yán)密組織的留戀?”［7］(P88)

還需要補(bǔ)充的是，馬克思、恩格斯對(duì)于巴黎公社的態(tài)度和建立無產(chǎn)階級(jí)政黨的廉價(jià)政府思想。在馬克思、恩格斯生活的時(shí)代,資產(chǎn)階級(jí)利用手中的權(quán)力貪贓枉法,通過豢養(yǎng)大批官吏、軍隊(duì)和警察等暴力機(jī)構(gòu)，將國(guó)家政權(quán)變成他們奴役和壓迫勞動(dòng)人民的強(qiáng)大工具，所以馬克思、恩格斯提出應(yīng)該拒絕產(chǎn)品浪費(fèi)并取締“國(guó)家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為,從根源上杜絕把巨量國(guó)民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國(guó)家這個(gè)魔怪”［8］(P97-98)，從而建立無產(chǎn)階級(jí)政黨的廉價(jià)政府。反省過去的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和政府工作的浪費(fèi)之后，他們高度贊揚(yáng)巴黎公社能夠擺脫文牘主義光明正大地工作，將資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期提出的建立廉價(jià)政府這一口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

四、啟示

馬克思、恩格斯為無產(chǎn)階級(jí)政黨民主建黨進(jìn)行的主要實(shí)踐和理論探索為無產(chǎn)階級(jí)政黨革命和組織建設(shè)都提供了一個(gè)很好的理論范式。也正是因?yàn)閲?yán)格遵守和實(shí)施這些行之有效的民主制度，才從根本上保證了無產(chǎn)階級(jí)政黨作為人民政黨的性質(zhì)。馬克思、恩格斯關(guān)于民主建黨的原則和制度框架的探索，為無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基石，對(duì)新時(shí)代長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨來說也具有重大的現(xiàn)實(shí)啟示和指導(dǎo)意義。

第一，尊重民意，改善民生，解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。［9］(P361-369)民為邦本，本固邦寧。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在一百年波瀾壯闊的曲折歷程中從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，其中最根本的一個(gè)基礎(chǔ)就是民意所向，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是解決民眾的物質(zhì)福利需求，而這和馬克思、恩格斯能夠帶領(lǐng)工人運(yùn)動(dòng)走出被資本主義大機(jī)器壓榨，建立屬于自己的能夠維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)利益的政黨的實(shí)踐不謀而合。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，黨帶領(lǐng)人民成功地解決了溫飽問題，而如今社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化是基于中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展做出的科學(xué)判斷。

新時(shí)代是充滿希望和活力的時(shí)代，也是振奮人心的時(shí)代，但同時(shí)我們也要看到，一方面民眾的訴求不斷增強(qiáng)，民眾對(duì)于美好生活的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，另一方面中國(guó)也還處于高速發(fā)展中的社會(huì)矛盾多樣化多發(fā)性的狀態(tài)之中，這都考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，考驗(yàn)著政府的管理能力。首先，2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如何繼續(xù)朝著2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)此翹首以盼的人民群眾的希望，不僅僅需要政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控資源配置的作用，繼續(xù)動(dòng)員基層干部發(fā)揚(yáng)勤勞肯干的工作作風(fēng)，實(shí)地考察了解真實(shí)的國(guó)計(jì)民生問題，也要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科技手段，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，要下大力氣解決好廣大民眾最為關(guān)注和焦慮的教育、住房、醫(yī)療三大問題，讓身處新時(shí)代中的民眾切切實(shí)實(shí)地?fù)碛蝎@得感、安全感和幸福感。同時(shí)對(duì)重要民生問題的解決也可以進(jìn)一步促進(jìn)解決因?qū)W因房因病導(dǎo)致的返貧問題。最后，黨和政府需要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，縮小群體間收入差距，構(gòu)建更加公平和諧的新時(shí)代。破除城鄉(xiāng)二元體制的藩籬，關(guān)注弱勢(shì)群體和低收入人群，完善就業(yè)及技術(shù)培訓(xùn)渠道，不僅要脫貧還要求發(fā)展，不僅要有發(fā)展還要求穩(wěn)定全面的發(fā)展。不斷擴(kuò)大中等收入人群，讓更廣大的百姓共享改革開放四十多年的成果，感受到新時(shí)代蒸蒸日上的時(shí)代氣息。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，民生問題關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮。黨和政府的干部不能埋首于紙堆之中談兵論道，只做辦公室里的說教者，而須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，去深入基層，走入群眾之中，去了解他們的所思、所想、所急、所需。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨的各級(jí)組織和所有黨員必須守紀(jì)律講規(guī)矩。［9］(P180-187)人無規(guī)矩則易廢，黨無規(guī)矩則易亂。如何跳出早在延安時(shí)期毛澤東同志就提出的“歷史周期律”，可能不僅要接受外在的民主監(jiān)督，還要有自我監(jiān)督的勇氣和力量。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中最根本的，要保證立黨為公、執(zhí)政為民的根本性質(zhì)，主要依賴于黨內(nèi)制度。

黨章是黨內(nèi)具有最高地位的法典章程，也是所有黨員行為處事的基本準(zhǔn)則。所有黨員干部都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，熟知作為黨員的義務(wù)和權(quán)利，維護(hù)黨章作為黨的最高章程的權(quán)威，用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，主動(dòng)踐行黨章，這樣黨組織才能形成巨大的凝聚力，發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)主義事業(yè)引領(lǐng)的作用。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。認(rèn)真落實(shí)黨的民主生活會(huì)，展開批評(píng)與自我批評(píng)；堅(jiān)持黨的支部會(huì)議和學(xué)習(xí)制度；對(duì)黨員要加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督；通過黨內(nèi)評(píng)議監(jiān)督做好黨的干部的選任，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象。無論位高權(quán)重者還是普通黨員都須遵守黨和國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，令行禁止，修身養(yǎng)性，旗幟鮮明地抵制拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私的小圈子作風(fēng)，遠(yuǎn)離庸俗腐朽的厚黑學(xué)官場(chǎng)術(shù)，為培育良好的政治生態(tài)增添正能量。

第三，繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制原則，黨外監(jiān)督并舉形成合力。［9］(P285-310)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨際監(jiān)督等結(jié)合起來才能形成監(jiān)督的合力。馬克思、恩格斯在建立無產(chǎn)階級(jí)政黨之初就把民主制作為基本組織原則，中國(guó)共產(chǎn)黨人在此基礎(chǔ)上發(fā)展為具有中國(guó)特色的民主集中制。新時(shí)代下需要繼續(xù)堅(jiān)持這一原則，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。要想知民意、識(shí)民情、接地氣，真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不僅依賴于黨和政府的干部無私忘我的工作，還更多地依賴于制度安排。

民主集中制一方面有利于廣開言路，博采眾長(zhǎng)，讓智慧者的真知灼見能融入黨和國(guó)家的政策，使其更接地氣、顧民益，另一方面，這種制度實(shí)際上也尋找到了民主與效率之間的平衡點(diǎn)，更有利于決策的高效順暢執(zhí)行。如果說人民群眾是支撐黨不斷發(fā)展壯大、生生不息的最堅(jiān)強(qiáng)的力量，那民主集中制就是傳送這巨大力量的血管和神經(jīng)。

群眾路線是黨的根本工作路線，而中國(guó)人民政治協(xié)商制度則是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域內(nèi)的重要體現(xiàn)。在協(xié)商制度的問題上，一方面要確保協(xié)商有章可循、有法可依，另一方面要拓寬各種渠道進(jìn)行廣泛而真實(shí)的協(xié)商，須謹(jǐn)慎避免協(xié)商民主走過場(chǎng)、做樣子。在政協(xié)代表的選擇上也要避免選擇不知民情、不知民意甚至只能代表少數(shù)既得利益集團(tuán)的代表，否則不僅會(huì)造成政治資源的浪費(fèi)，也會(huì)引發(fā)民眾的不滿。陽光是最好的消毒劑。加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督，既是增強(qiáng)黨和群眾血肉聯(lián)系的重要方式，也是促使改進(jìn)工作作風(fēng)、增進(jìn)工作效率的外在動(dòng)力。一方面要多加宣傳，鼓勵(lì)民眾的政治參與意識(shí)，暢通群眾信訪、舉報(bào)等渠道，鼓勵(lì)全社會(huì)多一些“朝陽群眾”，另一方面，黨和政府要主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等規(guī)章制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、透明化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第四，運(yùn)用歷史智慧深入推進(jìn)黨和政府的反腐倡廉工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。［10］(P385-393)貪污腐敗造成了極大的不公平和人民群眾強(qiáng)烈的被剝奪感，是民眾最為痛恨的阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的巨大毒瘤。馬克思、恩格斯在闡述黨內(nèi)不正之風(fēng)時(shí)，主要針對(duì)那一時(shí)期嚴(yán)重影響黨的健康發(fā)展的蒲魯東主義、巴枯寧主義和拉薩爾主義，但他們的“廉價(jià)政府”思想也蘊(yùn)含了反腐倡廉的主張。而且，我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失以及中共黨史中反腐倡廉的實(shí)踐，都可以給新時(shí)代推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)以啟示。首先要警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。在貪腐的苗頭沒有生長(zhǎng)出來之前就應(yīng)以警示而使其退縮，這既是保護(hù)國(guó)家和民眾的利益，也是保護(hù)好不容易培養(yǎng)起來的黨員干部。二是反腐倡廉要常抓不懈，要全面深入。不能因?yàn)槿〉靡恍┏煽?jī)就停下腳步，否則就會(huì)如野草般在一陣烈火燒過之后又繼續(xù)旺盛生長(zhǎng)，也不能因?yàn)樾∝澗蛯捜萑棠?。三是更重要也是最根本的，要完善好?zhí)行好各項(xiàng)制度，讓貪腐失去滋生的土壤，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓官員不敢腐、不想腐、不能腐。2018年我國(guó)成立監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)檢委合署辦公，基本形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和所有公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系，這非常有利于懲治貪腐，推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新時(shí)代應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮巡視監(jiān)察的威懾作用，通過這套監(jiān)察體系推進(jìn)形成良好的政治生態(tài)。