鄉(xiāng)村振興背景下基層干部隊伍建設(shè)研究

秦亞芹 馬志慧 張偉偉

（衡水學(xué)院 河北 衡水 053000）

建立一支“一懂兩愛”的基層干部隊伍，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村平衡、充分發(fā)展的重要保障。基層干部隊伍的建設(shè)，對于破解當(dāng)前鄉(xiāng)村的改革發(fā)展難題，推進基層治理現(xiàn)代化有重大意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層干部隊伍的角色定位

在我國農(nóng)村，基層干部是整個“三農(nóng)”工作的核心力量。一直以來基層干部扮演著多重角色，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化而努力，以農(nóng)民的根本利益為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，堅持務(wù)真求實的工作作風(fēng)，他們是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者、實踐者以及推動者。

1.1 基層干部隊伍是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者。長期以來，我國政府與農(nóng)村之間的聯(lián)系，主要依托于資源下鄉(xiāng)與涉農(nóng)政策，但隨著城鄉(xiāng)二元化格局的破除，農(nóng)村集體經(jīng)濟模式逐漸消散，農(nóng)民逐漸趨向自我化與利益化。在這種情況下，基層干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者，要肩負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重任，要對農(nóng)民進行基本的政治宣傳以及思想引領(lǐng)，要推動鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、村組織振興、文化振興以及生態(tài)振興，使五個振興之間相互依存、相互推進，從而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進行。

1.2 基層干部隊伍是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐者。1978年，小崗村的“包產(chǎn)到戶”，是農(nóng)村改革的開端；90年代，華西村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打破了單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；當(dāng)代全國農(nóng)民的努力脫貧奔小康，所有這些我國農(nóng)村的偉大變革都離不開基層干部隊伍的努力工作。他們是這些變革的實踐者，肩負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的歷史重任。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層干部隊伍發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將推動社會進步，其中包括鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村文化以及村民思想的現(xiàn)代化。

1.3 基層干部隊伍是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動者?；鶎痈刹筷犖槟軌虿粩嗤晟谱晕遥瑘猿秩罕娐肪€，切實為農(nóng)民服務(wù)，維護廣大農(nóng)民的根本利益，推動各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策開花結(jié)果。同時，還能夠積極團結(jié)群眾，更好的動員群眾投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作之中。

2 基層干部隊伍建設(shè)存在的問題

黨的十八以來，農(nóng)村基層干部隊伍的建設(shè)取得了不錯的成效，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中確實發(fā)揮了舉足輕重的作用。但目前基層干部隊伍的建設(shè)中存在部分問題，使他們無法有效承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任。

2.1 部分干部理論學(xué)習(xí)不夠。由于個人利益的驅(qū)使，我國部分基層干部出現(xiàn)了政治意識弱化的現(xiàn)象。部分基層干部缺乏學(xué)習(xí)積極性，政治理論學(xué)習(xí)不夠深入，這限制了他們的創(chuàng)新意識與眼界發(fā)展，工作中依賴原有的工作經(jīng)驗，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)時代發(fā)展的要求高質(zhì)量的完成工作。還有部分干部缺乏大局意識，只注重部門利益，沒有合作共贏的發(fā)展理念，甚至在部門之間設(shè)置壁壘，導(dǎo)致工作不暢通、不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了組織的凝聚力。

2.2 部分基層干部以權(quán)謀私。近幾年，隨著黨中央對腐敗行為的嚴(yán)查，一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象。但由于地域的局限性以及其他因素的影響，部分基層干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象還時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了基層工作的正常運轉(zhuǎn)，影響了黨和群眾的關(guān)系，不利于新農(nóng)村的發(fā)展，阻礙了全面建成小康社會的步伐。

2.3 部分基層干部懶政不作為。如果說貪腐是一個干部的“大病”，那么懶政就是干部的“慢性病”?；鶎訂挝还ぷ鞫?、任務(wù)重，基層干部在繁忙的工作之中產(chǎn)生了懶政的心理，對于自己本職工作能拖就拖，對于份外工作能推就推，抱著一種“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。有一些年齡大的基層干部，仗著自己的資歷總是把工作推給“新人”，自己則無所事事?；鶎痈刹康膽姓?，會影響基層工作的有效運轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民的利益，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3 加強對基層干部隊伍建設(shè)的措施及建議

為了適應(yīng)新形勢的要求，我們要關(guān)注基層干部隊伍的建設(shè)，針對現(xiàn)有問題提出相應(yīng)的解決措施，增強基層干部隊伍的活力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

3.1 加強對基層干部隊伍的教育

3.1.1 建立和完善基層干部培訓(xùn)機制?；鶎痈刹繎?yīng)該學(xué)習(xí)知識，增強能力，提高素質(zhì)。首先，要培養(yǎng)基層干部樹立起終身學(xué)習(xí)的意識，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，跟緊時代的步伐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式方法，更新知識體系，完善知識結(jié)構(gòu)。對待工作勇于探索創(chuàng)新，提高自己的工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。其次，要盡可能的組織基層干部參加一些提升能力素質(zhì)的培訓(xùn)，讓基層干部與時代接軌，時?！俺潆姟薄Ｗ詈?，要結(jié)合實際因材施教。針對基層干部本身情況的不同，制定切合實際的理論學(xué)習(xí)方案，從而提高基層干部理論學(xué)習(xí)的效率。

3.1.2 建立健全基層干部的交流機制?；鶎痈刹恐g相互交流，讓能力強的基層干部帶動能力差的干部，讓知識理論扎實的老干部教導(dǎo)知識理論稍淺的新干部，從而帶動整個部門的學(xué)習(xí)氣氛。要積極鼓勵干部之間相互交流，相互學(xué)習(xí)，共同解決知識理論難點，提高業(yè)務(wù)能力。

3.2 加強對基層干部的有效監(jiān)督

3.2.1 有關(guān)部門要加強對基層干部的監(jiān)督。紀(jì)委應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)定和制度要求，對基層干部加以管束，規(guī)范基層干部的行為，并且要加強反腐敗的查處力度，對腐敗行為嚴(yán)抓不懈。有關(guān)部門要負(fù)起責(zé)任，建立起反腐敗的機制，有效打擊基層干部的腐敗行為，讓基層干部對腐敗心生畏懼。

3.2.2 基層干部之間要相互監(jiān)督。在有關(guān)部門的有效監(jiān)督之外，也要規(guī)范好基層干部的內(nèi)部監(jiān)督。強化基層干部的日常管理監(jiān)督，促進同級、上下級之間的相互監(jiān)督。增強基層干部內(nèi)部監(jiān)督的實效性，防止基層干部以權(quán)謀私行為的出現(xiàn)。同時，對于基層干部之間的監(jiān)督要有獎有罰，對于一些對監(jiān)督要求進行有效落實的基層干部，我們要進行獎賞，鼓勵基層干部隊伍內(nèi)的相互監(jiān)督，形成不貪不腐、厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣。

3.2.3 加強人民群眾對基層干部的監(jiān)督。我們要提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識，群眾可以通過信訪、電話等渠道來對基層干部進行有效的監(jiān)督。

3.3 建立健全基層干部的獎勵機制

3.3.1 建立健全基層干部的激勵機制。充分發(fā)揮考核的作用，體現(xiàn)差異化要求。將考核設(shè)為基礎(chǔ)部分和激勵部分，在基礎(chǔ)部分對基層干部實施的考核要同身份同級別同待遇，對于激勵部分考核要以工作崗位、工作成效、工作量為依據(jù)，對基層干部實行差異化評分。根據(jù)考核結(jié)果，認(rèn)真、科學(xué)地分析基層干部的能力和實績，及時發(fā)現(xiàn)有作為的基層干部并加以提拔重用，讓那些想干事、能干事、干成事的基層干部對自己的工作充滿希望，激發(fā)基層干部的工作熱情，讓他們在自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱，全心全意投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展出謀劃策，有效地避免懶政行為的出現(xiàn)。

3.3.2 優(yōu)化干部任職機制。積極推行職務(wù)任期制和競爭上崗制。在基層干部任期結(jié)束后，進行重新“洗牌”，讓基層干部重新競爭上崗。同時也要嘗試聘任制。對專業(yè)技術(shù)性高的基層干部進行聘任，避免“終身制”。積極鼓勵崗位之間的交流，實現(xiàn)基層干部在不同崗位之間的業(yè)務(wù)交流，并逐步使其制度化、常態(tài)化，促進基層干部隊伍管理水平的提高，讓基層干部在工作中激勵自己，防止懶政不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.4 提高基層干部待遇

3.4.1 強化基層干部待遇保障。落實基層干部基本工資的正常調(diào)整機制，完善基層干部年度績效和年終獎金發(fā)放政策，逐步提高基層干部的收入水平。將基層干部的工資與其工作績效相匹配，實行基層干部基本工資加績效考核的方式發(fā)放報酬。落實好基層干部公務(wù)交通補貼和工作補貼等相關(guān)政策，按有關(guān)規(guī)定逐漸提高基層干部的工作補貼標(biāo)準(zhǔn)。確?；鶎痈刹繎?yīng)享有的福利待遇、發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保障基層干部的正當(dāng)福利待遇。認(rèn)真執(zhí)行基層干部的獎勵規(guī)定，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村優(yōu)秀干部名額比例，對于工作認(rèn)真、業(yè)績突出、有卓越貢獻的基層干部，按照規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。

3.4.2 關(guān)心基層干部的身心健康。第一，建立健全基層干部的體檢制度。選擇好的醫(yī)療機構(gòu)，按照基層干部的管理權(quán)限，安排好村干部進行定期的健康檢查。第二，要關(guān)心基層干部的心理健康。要及時了解基層干部的心理狀況，把基層干部的心理健康測評歸入常規(guī)健康檢查項目之中，做好基層干部心理疾病的預(yù)防、干預(yù)和治療工作。第三，落實好帶薪休假的制度。做好基層干部休假的安排計劃，保證基層干部勞逸結(jié)合。