網(wǎng)絡(luò)輿情的行政法規(guī)制

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 張浩毅

當(dāng)前，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨?；ヂ?lián)網(wǎng)媒介在當(dāng)下已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒介（如電視、報紙等）成為傳播信息的主流渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿情對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響與日俱增，一些重大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件使大家開始認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)對社會監(jiān)督起到的巨大作用。同時，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件如果處理不當(dāng)，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)群眾的違規(guī)和過激行為，進(jìn)而對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，凸顯了其嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此亟需完善的行政規(guī)制。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的概念與特點

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。

網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元、方式互動，具有直接性、多元性、現(xiàn)實性、突發(fā)性、偏激性、隱蔽性、不可控性的特點。網(wǎng)絡(luò)輿情的特點也決定了網(wǎng)絡(luò)平臺很容易成為各種意識形態(tài)角逐的空間，進(jìn)而可能對我國的國家安全和社會政治穩(wěn)定構(gòu)成一定的現(xiàn)實威脅。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情的第一道防線是道德的疏導(dǎo)和行業(yè)的自律，但網(wǎng)絡(luò)輿論的開放性與不可控性仍不可避免地導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。當(dāng)?shù)谝坏婪谰€被沖破，一個成熟的法律制度體系則是我們最有力的保障。

2.1 刑法、民法對網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制現(xiàn)狀

刑法的法律規(guī)范具有較強的直接規(guī)制性，在法律條文中已作出了關(guān)于侮辱罪、誹謗罪、煽動分裂國家罪、煽動顛覆政府罪、傳播淫穢物品罪等與網(wǎng)絡(luò)輿情有關(guān)的罪名設(shè)置。但為數(shù)不多的刑事規(guī)定，使得網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制仍留有許多空白。另一方面，由于刑法的穩(wěn)定性要求和罪刑法定原則，導(dǎo)致刑法無法及時修正以適應(yīng)快速變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2020 年5 月28 日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，新編纂的民法典人格權(quán)編為阻斷網(wǎng)絡(luò)侵犯人格權(quán)新增行為禁令，如人格權(quán)保護(hù)禁令制度，該制度主要適用于網(wǎng)絡(luò)傳播的誹謗侮辱言論，非法傳播隱私及個人信息等情形，從而在民法上提供了阻斷機制的制度供給。但民法的規(guī)制遵循“不告不理”原則，如果受害人的人身、財產(chǎn)、名譽等的損害沒有達(dá)到一定程度，也將因考慮訴訟成本而放棄維權(quán)。

2.2 行政法對網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情所引發(fā)的一系列社會問題的日益凸顯，國家相繼出臺了幾十部網(wǎng)絡(luò)行政法律規(guī)范，從行政法律體系上看對網(wǎng)絡(luò)輿情做了比較大的覆蓋。2016 年11 月7 日通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。這是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律，在一定程度上彌補了法律體系不健全的缺陷。2019 年12 月15 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。中央網(wǎng)信辦也在其官網(wǎng)開通了違法和不良信息舉報中心，針對網(wǎng)絡(luò)暴力、謠言、不當(dāng)政治性言論、低俗色情等信息，均有著相應(yīng)的舉報入口。

3 行政規(guī)制的重要性與難題

3.1 行政規(guī)制的重要性

通過行業(yè)的自律以及民間力量的監(jiān)督對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行規(guī)制缺乏強制性，相比較其他法律“不告不理”的被動性而言，行政法賦予下的行政權(quán)具有主動干涉性和強制性，將行政執(zhí)法代入到網(wǎng)絡(luò)輿情中往往會產(chǎn)生良好顯著的規(guī)制效果。行政法律體系除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋外，還包括數(shù)量龐大的行政規(guī)范性文件，能對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行更為全面的規(guī)制，其效果更為顯著。

3.2 行政規(guī)制難題

3.2.1 行政規(guī)制法律體系尚不健全，并且具有滯后性。從各行政規(guī)范頒布的年限上可以發(fā)現(xiàn)，僅有一小部分的規(guī)范在近期做出了調(diào)整，大部分的行政立法距今已有比較長的時間跨度，顯示出相關(guān)行政立法嚴(yán)重的滯后性。

3.2.2 行政規(guī)制機構(gòu)的權(quán)責(zé)分配不清晰。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第8 條的規(guī)定，明確了多部門聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)制形式。但由于沒有準(zhǔn)確劃定有關(guān)行政機關(guān)執(zhí)法的職權(quán)范圍以及缺少相應(yīng)分工歸責(zé)的規(guī)定，從而導(dǎo)致各部門間責(zé)任不清、權(quán)責(zé)分散和執(zhí)法規(guī)制力度減弱。很容易出現(xiàn)多部門執(zhí)法的空白地帶以及多次規(guī)制的混亂局面，并進(jìn)而造成行政執(zhí)法機關(guān)對規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿情持消極態(tài)度，大大降低行政規(guī)制機構(gòu)的形象和公信力。

3.2.3 行政規(guī)制缺少公眾參與。行政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制往往是高效性的，行政機關(guān)通過打擊、辟謠等方式即可在第一時間將突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情打壓下去。但這種打壓往往具有暫時性，公眾集體是缺少判別意識的，行政機關(guān)規(guī)制輿論的過程中缺少公眾的參與，缺少引導(dǎo)公眾如何去辨別、去對抗，很容易導(dǎo)致輿論反彈，引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑，造成“體制內(nèi)輿論場”和“民間輿論場”兩大輿論場的割裂。

3.2.4 行政規(guī)制缺少救濟途徑。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的正確與否并沒有很準(zhǔn)確的劃分界限，而完全依靠行政權(quán)的裁量加以判定，或是政府對其采取消極不作為方式，難免會侵犯當(dāng)事人的利益，但是目前相關(guān)行政立法中還沒有行政救濟途徑的身影。

4 行政規(guī)制的完善

4.1 行政規(guī)制的立法完善

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的蓬勃發(fā)展，為達(dá)到對網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險的約束效果，行政規(guī)制法律也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)進(jìn)行適時更新，在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)步帶來法律規(guī)范內(nèi)容變化的同時，行政立法也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的前瞻性修改或者廢止失去相應(yīng)約束力的法律規(guī)范，形成與網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展相配套的法律規(guī)制體系。

4.2 行政規(guī)制的手段完善

4.2.1 控制行政裁量權(quán)，合理規(guī)劃行政職權(quán)?！皩?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以制度限定網(wǎng)絡(luò)輿情自由裁量的邊界，同時也讓公眾明白行使網(wǎng)絡(luò)言論自由的界線。在多部門聯(lián)合執(zhí)法規(guī)制的背景下，各個部門行政職權(quán)的劃分、固定，可以更有效地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的全面規(guī)范規(guī)制，形成有針對性、權(quán)責(zé)明確的規(guī)制模式，避免規(guī)制空白、重復(fù)規(guī)制現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.2.2 完善行政救濟途徑。在行政復(fù)議中，完善因網(wǎng)絡(luò)言論受到行政處罰或被采取行政強制措施而提起的行政復(fù)議；對于網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的行政訴訟，應(yīng)構(gòu)建由行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的訴訟模式，作為弱勢一方公眾的救濟權(quán)利；完善行政賠償領(lǐng)域，一方面使受害者得到實際救濟，另一方面也能對行政主體起到監(jiān)督作用。

4.2.3 加強行政規(guī)制中的公眾參與。一方面應(yīng)加強與公眾有密切利害關(guān)系的人參與行政立法，另一方面吸收公眾共同參與有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險事件的調(diào)查，并允許公眾通過網(wǎng)絡(luò)媒介向外界發(fā)布調(diào)查情況，使公眾信息與政府信息互為補充，提高行政規(guī)制信息的可信度。有利于減少不同輿論場之間的摩擦，促進(jìn)所有社會成員之間、社會群體之間，特別是政府和民眾之間的互動和認(rèn)同，從源頭預(yù)防和化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。