基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)和思考

興安盟氣象局 郭春輝

引言

隨著近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水平的不斷提高，社會(huì)大眾越來越重視氣象條件對(duì)人民生活的影響，進(jìn)而越來越關(guān)注氣象觀測(cè)活動(dòng)的質(zhì)量?；鶎託庀笥^測(cè)質(zhì)量管理體系的完善與建設(shè)，對(duì)我國(guó)多方面發(fā)展都存在積極影響，加強(qiáng)對(duì)基層氣象觀測(cè)質(zhì)量體系的重視，進(jìn)一步推進(jìn)其發(fā)展，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃大有裨益。

1 氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的管理和目標(biāo)

眾所周知，基層氣象觀測(cè)管理質(zhì)量體系是在國(guó)際管理上有規(guī)定、有管理的衡量體系。這一體系也被我國(guó)政府曾出臺(tái)的相關(guān)政策措施納入我國(guó)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的重要積極策略之一?？陀^來說，施行該項(xiàng)體系的主要目標(biāo)是為了使我國(guó)不再僅僅是氣象大國(guó)，而是向氣象強(qiáng)國(guó)的方向邁進(jìn)一大步。近些年來，隨著有關(guān)部門指示的明確和重視度的提高，我國(guó)基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系發(fā)展?fàn)顩r較好，已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)成功開展了氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的試點(diǎn)工作。通過增加試點(diǎn)數(shù)量、提高試點(diǎn)地區(qū)工作質(zhì)量等方式，使氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作順利開展，為后期氣象方面的發(fā)展提供保障。

2 氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的理念和方法

2.1 梳理氣象觀測(cè)過程

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的氣象觀測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)，首先，需要全面識(shí)別各個(gè)級(jí)別、各個(gè)類別的氣象觀測(cè)過程，對(duì)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行深入探究和鉆研，還需要明確氣象觀測(cè)的主要業(yè)務(wù)過程。在此條件下，梳理好各個(gè)級(jí)別之間的關(guān)系。其次，要做好有關(guān)基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的內(nèi)容、其體系精準(zhǔn)導(dǎo)向以及相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)的明確工作，有的放矢。

2.2 強(qiáng)化觀測(cè)風(fēng)險(xiǎn)思維

通過大量的實(shí)驗(yàn)過程發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系在建設(shè)和各個(gè)部分運(yùn)行的過程當(dāng)中，需要嚴(yán)密梳理各種不確定性因素對(duì)氣象觀測(cè)質(zhì)量的影響，才能夠提高該項(xiàng)體系運(yùn)行服務(wù)的質(zhì)量和工作效率。一般將該項(xiàng)運(yùn)行體系的不確定因素分為產(chǎn)生積極影響的不確定性因素和產(chǎn)生消極影響的不確定因素。因此，只有通過消除不利于體系進(jìn)步的不確定性因素，才能將體系建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的程度降到最低。

2.3 嚴(yán)格遵循 PDCA 方法

實(shí)現(xiàn)體系的高標(biāo)準(zhǔn)、有效運(yùn)行，需要嚴(yán)格遵循PDCA 運(yùn)行方法。所謂PDCA 運(yùn)行方法，即堅(jiān)持策劃和實(shí)施、應(yīng)用及改進(jìn)的運(yùn)行理念。當(dāng)然，在這一體系策劃運(yùn)行的過程中，需要全面、充分的考慮各方面產(chǎn)生的影響因素。在執(zhí)行時(shí)，也需要嚴(yán)格遵照策劃中已經(jīng)明確的內(nèi)容進(jìn)行，同時(shí)再進(jìn)行進(jìn)一步的改善和優(yōu)化，如此一來，基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)水平才能夠在不斷發(fā)展的過程中，越走越好[1]。

3 氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的難點(diǎn)和思考

3.1 構(gòu)建新型業(yè)務(wù)和管理流程

當(dāng)前階段，我國(guó)基層氣象觀測(cè)管理體系的業(yè)務(wù)流程主要以傳統(tǒng)觀測(cè)、通訊技術(shù)和行政體系為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上形成完整詳實(shí)的基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的實(shí)施流程。該項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的主要特征在于基層氣象觀測(cè)臺(tái)的工作人員數(shù)量較少但是氣象臺(tái)需要進(jìn)行的工作數(shù)目較多。在為數(shù)較少的工作人員中，非氣象方面的專業(yè)人員還占據(jù)多數(shù)，有關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力較低。加之氣象臺(tái)設(shè)備性能落后，信息化水平無法與所需相匹敵，氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的逐級(jí)收集統(tǒng)計(jì)工作和觀測(cè)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)過多，過于冗雜，氣象觀測(cè)工作開展效率較低。但近年來我國(guó)信息技術(shù)水平不斷提高，以傳統(tǒng)觀測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)的觀測(cè)業(yè)務(wù)流程已經(jīng)逐漸被進(jìn)步的信息技術(shù)體系服務(wù)替代。經(jīng)過完善的基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系已然能夠較好的滿足氣象服務(wù)的大眾需求。通過氣象觀測(cè)服務(wù)體系的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，氣象觀測(cè)體系過程中的繁復(fù)環(huán)節(jié)也已經(jīng)得到較好的壓縮和調(diào)節(jié)。此外，氣象觀測(cè)體系需要一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制，同時(shí)需要配備高水平的專業(yè)氣象工作人員，需要專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的隊(duì)伍熟練應(yīng)用高水平設(shè)備，以此提高氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度。至此，基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的任務(wù)才算較好完成。通過對(duì)體系流程的一系列改善，基層氣象觀測(cè)管理體系的整體運(yùn)行效率才能夠提高，業(yè)務(wù)質(zhì)量也可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.2 構(gòu)建實(shí)用體系，保證觀測(cè)質(zhì)量

基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系中的體系文件是氣象觀測(cè)管理體系最重要的部分之一。作為氣象觀測(cè)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和基本保障，文件體系承擔(dān)著包括：對(duì)體系內(nèi)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn)，對(duì)各個(gè)部分的基本職責(zé)進(jìn)行敲定確認(rèn)、深入梳理整體工作流程和明確體系文件前期準(zhǔn)備、中間編排以及后期審核發(fā)布等一系列工作。據(jù)國(guó)家相關(guān)政策所闡明的要求顯示：質(zhì)量手冊(cè)、工作指南、工作記錄和質(zhì)量手冊(cè)是氣象觀測(cè)體系原則角度上分出的四個(gè)種類。其中，務(wù)必保障體系文件的內(nèi)容的真實(shí)有效，保證文件基本內(nèi)容與氣象觀測(cè)質(zhì)量體系的真正運(yùn)行情況相一致，嚴(yán)厲杜絕大量的模仿抄襲現(xiàn)象發(fā)生。另外，氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的各個(gè)部分、整體流程較為復(fù)雜，體系文件作為其重要組成部分，要處理好其與其他部分之間的運(yùn)行管理，遵守氣象觀測(cè)管理體系的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)各方面、各部分的和平穩(wěn)定的發(fā)展。站在客觀角度看待，體系文件對(duì)于氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的整體進(jìn)步和深入優(yōu)化起著重要作用。

3.3 “內(nèi)部審核”加“外部審核”

基層氣象觀測(cè)管理體系中的質(zhì)量管理審核過程主要分為兩個(gè)步驟。一方面是質(zhì)量?jī)?nèi)部的審核，另一方面是質(zhì)量外部的審核。其中，質(zhì)量外部的審核是指由第三方機(jī)構(gòu)著手進(jìn)行的審核。要求進(jìn)行審核工作的第三方機(jī)構(gòu)需要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求。需要明確的是，質(zhì)量審核管理體系作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)容存在的同時(shí)也以氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)行的有效檢測(cè)方式的身份而存在。而且，“內(nèi)部審核”加“外部審核”不是約定俗成的氣象觀測(cè)質(zhì)量檢測(cè)模式，該項(xiàng)質(zhì)量控制有效機(jī)制，作為PDCA 方法中的重要部分，在氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系中起著重要作用。為基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行提供了支柱性力量?；谄湓隗w系中擔(dān)任的重要作用，施行該種模式時(shí)，需要確保每一個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效落實(shí)，提高該部分的工作質(zhì)量和整體效率。防止虛偽應(yīng)付，走審核形式等惡劣現(xiàn)象的發(fā)生。注重審核團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和規(guī)范程度。

3.4 遵循用戶需求，完善反饋機(jī)制

遵循客戶需求、完善反饋機(jī)制的思考要求的目的是想要以客戶的根本需求為運(yùn)行導(dǎo)向，通過精致、到位的服務(wù)提高客戶的體驗(yàn)感，提升客戶對(duì)相關(guān)服務(wù)的滿意程度?；鶎託庀笥^測(cè)管理體系的完善還需要一定時(shí)間，在不斷完善體系的過程中，一定要注意有針對(duì)性的建設(shè)未來發(fā)展規(guī)劃，以怎樣提高氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的綜合質(zhì)量為探究目標(biāo)，著力于提高該項(xiàng)體系的整體運(yùn)行效率。此外，通過觀測(cè)質(zhì)量的有效反饋機(jī)制，對(duì)客戶體驗(yàn)服務(wù)的感受進(jìn)行測(cè)評(píng)。此項(xiàng)機(jī)制將以此為主要內(nèi)容，并提供正確、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和數(shù)據(jù)，為基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，為后期不斷發(fā)展指明正確方向[2]。

4 結(jié)語

綜上所述，目前情況下我國(guó)基層氣象觀測(cè)質(zhì)量管理整體情況已經(jīng)呈現(xiàn)出初步的發(fā)展趨勢(shì)。在發(fā)展過程中，為后期氣象觀測(cè)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)的同時(shí)也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是在這一過程中，不可避免的出現(xiàn)許多問題，需要相關(guān)部門提高重視程度。隨著時(shí)代的發(fā)展相信我們從“氣象大國(guó)”到“氣象強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)終能實(shí)現(xiàn)。