鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下精準扶貧審計的策略優(yōu)化

高建軍

(黑龍江工業(yè)學院 經(jīng)濟與管理學院，黑龍江 雞西 158100)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以來又一解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，是關(guān)乎國計民生的根本性問題，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的全局性、歷史性任務[1]，為我國全面建成小康社會提供了堅實的支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國進一步開展了精準扶貧工作，并取得了卓著成效，目前，我國已經(jīng)完成了全面建成小康社會的宏偉目標，擺脫了絕對貧困，新農(nóng)村建設(shè)也逐漸走入正軌。在此過程中，作為監(jiān)督精準扶貧的重要抓手，審計部門發(fā)揮了不可或缺的重要作用，是精準扶貧項目成功與否的關(guān)鍵。然而，隨著精準扶貧工作步入新的階段，面對新的形勢，審計工作也面臨更大的挑戰(zhàn)，需要進一步創(chuàng)新和完善精準扶貧審計體系，從而在鞏固現(xiàn)有精準扶貧成果的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程，發(fā)揮更大的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下精準扶貧審計的定位與價值體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，而為了鞏固精準扶貧的成果，審計部門務必做好相應的監(jiān)督、檢查工作，發(fā)揮出對精準扶貧審計應有的價值。

1.促進全局政策與單一政策的融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀、特點，進行整體規(guī)劃的全局性政策規(guī)范，而精準扶貧是我國根據(jù)目前的國情針對不同程度貧困區(qū)域進行的精確幫扶、精確管理的一種治貧方式[2]，作為相對而言的單一性政策，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，并在服從全局性政策的前提下落實具體工作。因此，精準扶貧審計在遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，契合精準扶貧工作的目標，不斷提升和完善城鄉(xiāng)審計工作，保障精準扶貧工作的順利開展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

2.促進審計檢查與調(diào)查研究的融合

我國領(lǐng)土幅員遼闊，而精準扶貧工作面向的是整個農(nóng)村地區(qū)，不同地區(qū)的發(fā)展情況參差不齊，導致當?shù)卣诼鋵嵕珳史鲐?、制訂相關(guān)政策時也有較大不同[3]。同時，精準扶貧的隱秘性特征使得政府審計工作開展難度較大[4]，因此，在推進精準扶貧審計過程中，需要通過問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、座談會等多種形式開展調(diào)研工作，以掌握當?shù)鼐珳史鲐氄叩闹朴喖奥鋵嵡闆r，從而提出有針對性的指導意見，為進一步完善和推進精準扶貧工作指明方向。

3.促進問題與問責的有機融合

精準扶貧審計的根本目的在于督促精準扶貧工作的落實，保障精準扶貧政策的有效推進。因此，精準扶貧審計工作不僅要發(fā)現(xiàn)并提出問題，同時還要對問題的出現(xiàn)進行問責[3]，進而實現(xiàn)問題落實到人、實責落實到人，促進各有關(guān)部門的協(xié)作，共同解決實際問題，最終提高精準扶貧工作的落實。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下精準扶貧審計存在的主要問題

目前，我國精準扶貧審計工作已經(jīng)取得了顯著的成效，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、落實精準扶貧政策、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航提供了重要的依據(jù)，但同時也表現(xiàn)出了一定的問題，亟需進行改進和優(yōu)化。下面本文將嘗試從多個角度對存在的問題進行分析。

1.事前審計不足

目前，我國的精準扶貧審計主要集中在事后審計，即在完成某精準扶貧項目后，對項目成果進行審計，導致項目前期缺少監(jiān)管，難以發(fā)現(xiàn)項目前期的問題，甚至由于部分精準扶貧項目本身極為低效或占用了大量資源，容易出現(xiàn)由于事前調(diào)研論證工作不充分，項目規(guī)劃不合理，或者資金預算和使用缺少科學合理的安排，導致項目無法順利完成，起到反向的效果。例如，我國的農(nóng)業(yè)大省——黑龍江省和河南省，都出現(xiàn)過盲目跟風，發(fā)起種植特色農(nóng)作物的精準扶貧項目，但由于事前缺少科學的調(diào)研論證和對市場的有效判斷，導致在收獲時，市場已經(jīng)出現(xiàn)明顯的供大于求的滯銷問題。因此，精準扶貧審計不能只作為事后的檢驗工具，而是應該延伸到事前規(guī)劃，給予精準扶貧工作科學的引導。

2.獨立性不足

目前，我國精準扶貧審計工作多由當?shù)厥〖壔蚴屑墝徲嫏C構(gòu)來完成，與當?shù)卣蛳嚓P(guān)部門有較大的關(guān)聯(lián)性，因此較容易出現(xiàn)當?shù)卣块T介入，或?qū)徲嬋藛T出于對自身利益的考量，而作出不恰當審計，如只列出一些小的、容易解決的問題，甚至對重大問題也選擇少列、不列，極大地影響了審計結(jié)果的客觀性。

3.專業(yè)人才缺乏

精準扶貧項目從立項之初到最終驗收，中間涉及的知識面非常廣泛，傳統(tǒng)的以財務審計為主的精準扶貧審計，由于缺少對精準扶貧項目的深度理解，對項目和工程建設(shè)方面也了解不多，導致審計工作難以覆蓋整個精準扶貧項目的方方面面，降低了審計的流程和結(jié)果的科學性、公正性和準確性。

4.整改落實不到位

目前，我國精準扶貧審計工作主要聚焦于提出問題和整改建議，缺少對后續(xù)整改過程的跟蹤和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“屢改屢犯”的情況。此外，還有一些相關(guān)部門避重就輕，所謂整改只是做表面功夫，工作中敷衍塞責，不作為、慢作為、假作為，甚至失職瀆職[5]，沒有從根本上解決審計問題，這些都導致精準扶貧審計結(jié)果的價值沒有得到充分發(fā)揮。

5.審計對象混亂

目前，學界尚沒有對精準扶貧審計的目標對象的準確界定，由此導致審計重點不突出、難以審查到問題之根本等，進而影響審計結(jié)果的客觀性、科學性，甚至可能出現(xiàn)錯審、誤審的問題，影響審計進度和質(zhì)量。

6.新技術(shù)應用不足

盡管我國信息化辦公已經(jīng)得到了廣泛的普及，但從根本上來說，仍然是沿用了傳統(tǒng)的文件審查、財務審查等方法。而對于精準扶貧項目來說，其涉及的“面”非常廣，要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的充分搜集和對比，難度極大，但這也正是大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈及人工智能等新技術(shù)所擅長的，因此有必要通過科學合理地規(guī)劃，統(tǒng)籌建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)庫，用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)創(chuàng)新[6]，并結(jié)合這些新技術(shù)，以提高審計的效率和質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下精準扶貧審計的對策建議

1.加強精準扶貧審計的事前監(jiān)督

科學合理的規(guī)劃，可以為精準扶貧項目順利、有序地開展提供充分的支撐，避免由于事前準備不充分、論證不科學等原因影響項目實施。因此，精準扶貧審計工作的思路不應該局限在以往的事后審計范疇，而是應該從源頭進行全方位的監(jiān)督，具體來說可以從以下兩方面著手。第一，完善精準扶貧審計的流程環(huán)節(jié)，在精準扶貧項目實施的前期就參與進去，重點對項目的整體規(guī)劃、可行性等進行審計，若項目存在嚴重問題，應由相關(guān)部門進行修改并獲得審計機構(gòu)認同后再繼續(xù)實施項目；若項目存在問題較小且不影響后續(xù)項目工作的開展，則可以與相關(guān)部門進行溝通后，由相關(guān)部門進行整改，審計機構(gòu)做好問題登記，以備在后續(xù)的審計環(huán)節(jié)中檢查問題的落實情況。第二，審計機構(gòu)在參與項目規(guī)劃和評估的同時，還應對其資金預算、劃撥等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和引導，使扶貧資金能夠合理地用在精準扶貧項目中，達到資金效益最大化的目的。

2.提高精準扶貧審計過程的獨立性

為避免審計機構(gòu)與當?shù)叵嚓P(guān)部門產(chǎn)生過多的關(guān)聯(lián)性而影響審計結(jié)果，一是可以采用“交叉審計”方法，即由不同省市之間相互進行精準扶貧審計，為避免長期固定省市與機構(gòu)之間的交叉審計，導致雙方關(guān)聯(lián)性變強，可以以固定的周期進行切換，從而最大限度地保證審計機構(gòu)與被審計方的獨立性；二是可以采用“特派獨立審計”的方法，也能夠保證審計的獨立性，從而提高精準扶貧審計的質(zhì)量。

3.加強精準扶貧審計人員的素質(zhì)培養(yǎng)和教育供給

面對精準扶貧項目實施周期長、涉及知識面廣的特點，一方面要多措并舉，針對精準扶貧審計人員的綜合素質(zhì)進行培養(yǎng)。一是定期組織業(yè)務知識測試，測試成績納入年底綜合考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)；二是“三管齊下”定期組織開展業(yè)務培訓，既要注重加強政治理論武裝，又要注重業(yè)務知識培訓，更要注重廉潔紀律教育；三是深入開展“傳幫帶”活動，鼓勵經(jīng)驗豐富的審計人員分享審計經(jīng)驗、方法、要領(lǐng)，在審計現(xiàn)場實踐操作中不斷礪煉新進審計干部，提高審計報告的信息含量和金融風險專業(yè)判斷之技術(shù)含量[7]，不斷提高審計人員的實戰(zhàn)能力。另一方面，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育供給，加大涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)力度，提升涉農(nóng)人才的培養(yǎng)精度，完善新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)路徑，從而為精準扶貧提供充分的人才支持，同時也有助于增強審計隊伍的綜合素養(yǎng)，推動精準扶貧審計的發(fā)展。

4.加強對精準扶貧審計結(jié)果整改的監(jiān)督

對精準扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時跟蹤其后續(xù)進展，將其作為精準扶貧審計工作的一部分，與整個精準扶貧工作聯(lián)系在一起，進行全面的監(jiān)督。首先，審計問題及整改建議應盡可能量化，從而便于后續(xù)作為評估整改工作成效的重要標準，以免出現(xiàn)浮于表面、敷衍了事、治標不治本的整改。其次，可以基于當?shù)氐臋?quán)威媒體平臺以及大眾熟悉的微博、微信公眾平臺等，及時公布審計結(jié)果，使大眾能夠參與到整改的監(jiān)督工作中來，加大相關(guān)部門的緊迫感，加快整改進程，提高審計結(jié)果的運用效率。最后，將精準扶貧效果與整改進程視作一個整體，并作為相關(guān)部門及人員的重要考核指標，從而起到激勵、督促的作用。

5.分類確立精準扶貧審計對象

精準扶貧審計的對象不能一概而論，應根據(jù)精準扶貧工作的種類和方式不同，以不同的對象作為審計目標，從而避免一個方法應對不同對象時顧此失彼的問題。例如，對于建設(shè)新項目的精準扶貧方式，可以將項目的最終成效作為審計對象；對于補助式的精準扶貧方式，可以將財務作為審計對象。

6.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺及新技術(shù)優(yōu)勢提高精準扶貧的審計效率

精準扶貧項目涉及的種類、地理區(qū)域、實地情況、相關(guān)材料完整性等因素融合在一起，審計難度較大，因此，在傳統(tǒng)審計方法的基礎(chǔ)上，應積極引入新技術(shù)，降低精準扶貧審計的難度并減少付出不必要的重復性工作。首先，審計機構(gòu)應積極構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并從源頭入手，強制要求精準扶貧項目相關(guān)部門及時錄入項目相關(guān)信息，確保信息翔實，從而為后續(xù)的精準扶貧審計提供保障；其次，審計機構(gòu)應積極收集并整理以往精準扶貧的解決方案及相關(guān)數(shù)據(jù)，形成共享數(shù)據(jù)庫，建立起信息管理平臺，實施動態(tài)化管理扶持[8]，方便審計人員參照、對比和使用，促進精準扶貧審計的結(jié)果更加精確；最后，在數(shù)據(jù)庫形成一定規(guī)模后，對其進行深入的挖掘和探索，找到共性并構(gòu)建科學的數(shù)理模型，通過不斷的積累和完善，使之能適應更多的精準扶貧審計的需求。還可以在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套事前咨詢制度，在實施時，可以通過采集精準扶貧項目的一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性信息，再與數(shù)據(jù)庫進行比照，篩選出相似的案例，參考成功經(jīng)驗，給出相應的解決方案，同時也能在一定程度上避免可能出現(xiàn)的錯誤，在提高審計精度的同時，也大大提高了審計效率。