關(guān)于森林防火“一張圖”管理的應(yīng)用探討——以晉中市祁縣探索森林防火新模式為例

尚冬根

（祁縣林業(yè)局綜合應(yīng)急大隊(duì) 山西 祁縣 030900）

森林防火作為歷年必修課，吸取典型案例經(jīng)驗(yàn)，遵循自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，早已成為各級(jí)森林防火部門工作中的“常規(guī)動(dòng)作”；而今，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，加上合理高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，森林防火“一張圖”管理的應(yīng)用日漸成為祁縣實(shí)現(xiàn)森林防火綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)新課題。

1 必要性分析

1.1 祁縣林草資源概況。祁縣隸屬于山西省晉中市，太岳山北麓，汾河?xùn)|岸。地勢(shì)由東南漸向西北傾斜，從山地、丘陵逐漸過(guò)渡到平原。三類地區(qū)各占總面積的46.6%、12.4%、41%。山地峰巒重疊，溝壑交錯(cuò)，表層為土石結(jié)構(gòu)，大部分為灌木覆蓋。植物群落交錯(cuò)現(xiàn)象明顯，從而形成了動(dòng)物種類較多，生物多樣性豐富的特點(diǎn)。轄區(qū)擁有昌源河國(guó)家濕地公園和省級(jí)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)四縣垴自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林植被茂密，珍稀物種眾多，有26種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，金錢豹、黑鸛、金雕、大鴇4種為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；有16種特有種植物，虎棒子、文冠果、螞蚌腿子等為中國(guó)特有種植物，是華北地區(qū)重要的動(dòng)植物基因庫(kù)。

1.2 森林防火治理能力建設(shè)的需要。近年來(lái)，祁縣持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，森林資源總量和林下可燃物快速增加，森林防火戰(zhàn)線不斷擴(kuò)張，季節(jié)性防火已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷苑阑?。然而，重點(diǎn)林區(qū)路網(wǎng)密度較低，通信不暢問(wèn)題突出，森林消防隊(duì)伍保障機(jī)制不健全、裝備差、大型裝備匱乏、撲火安全隱患較突出，撲救火災(zāi)能力亟待提升。目前，全縣防火通道總里程僅有196 km，平均每萬(wàn)畝3.7 km，而且分布不均勻。與周邊接壤的平遙、武鄉(xiāng)、榆社、太谷林區(qū)均沒(méi)有防火通道及隔離帶，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救人員無(wú)法及時(shí)撲救。要想規(guī)避火燒連營(yíng)，我們必須強(qiáng)化從嚴(yán)從細(xì)抓防范理念，進(jìn)一步創(chuàng)新完善預(yù)防工作體系、機(jī)制，森林防火“一張圖”管理不僅符合國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還可以有效整合林區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)報(bào)告、快速出動(dòng)、有效處置、徹底清理”。

1.3 森林防滅火綜合治理體系建設(shè)的需要。森林防滅火工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、應(yīng)急、氣象、通信、新聞、文化、教育、民政、交通等多個(gè)行業(yè)部門。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，基層政府部門迫切需要構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)性的、全面性的森林防滅火綜合治理平臺(tái)。森林防火“一張圖”管理具備了該平臺(tái)基本框架，它可以高效整合各職能部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體，形成一整套全縣森林防滅火綜合數(shù)據(jù)體系，便于森防指揮部依據(jù)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、重點(diǎn)林草資源分布區(qū)提前科學(xué)配置防滅火力量，遇有突發(fā)性火險(xiǎn)情況可以給指揮人員提供準(zhǔn)確的輔助指揮信息，便于高效指揮調(diào)度一線專業(yè)撲救隊(duì)伍迅速控制火勢(shì)，對(duì)森林火災(zāi)繼發(fā)性災(zāi)害可提供科學(xué)防范預(yù)案，達(dá)到人員迅速撤離的目的。

2 可行性分析

2.1 政策可行性。2020年3月19日，山西省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張?jiān)讫埓鹩浾邌?wèn)時(shí)提出：為規(guī)避“火燒連營(yíng)”，山西森林防火推行“一張圖”管理。按照林草防火導(dǎo)則要求，以林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，精準(zhǔn)掌握區(qū)域地形地貌、資源分布、林種結(jié)構(gòu)、防火道路、隔離通道、村莊布局、取水地點(diǎn)、危險(xiǎn)設(shè)施、輸電線路、隊(duì)伍駐防十大要素，落地上圖，實(shí)戰(zhàn)模擬，形成高效處置各個(gè)隱患點(diǎn)位發(fā)生火災(zāi)的最佳處置方案，用精密細(xì)致的預(yù)判，規(guī)避“火燒連營(yíng)”的代價(jià)。與此同時(shí)，在大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化進(jìn)程中，祁縣林業(yè)部門未雨綢繆，大膽嘗試，在作業(yè)設(shè)計(jì)中兼顧規(guī)劃防火通道建設(shè)，因地制宜實(shí)施生物防火林帶建設(shè)，提高林分阻火抗火能力，打造綠色“防火墻”。

2.2 技術(shù)可行性。林地“一張圖”是遵循大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建的，實(shí)現(xiàn)了林地范圍的全覆蓋調(diào)查，通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，并不斷推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)、林地檔案，以及跨專業(yè)、多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高度融合，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，挖掘出服務(wù)于決策管理的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為搭建林業(yè)大數(shù)據(jù)雛形奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)林地一張圖的建設(shè)和更新，精準(zhǔn)掌握林地保護(hù)和利用變化情況，是實(shí)施林地用途管制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施生態(tài)文明體制改革目標(biāo)考核以及綠色發(fā)展目標(biāo)落實(shí)，實(shí)施森林防火“一張圖”管理的重要技術(shù)依托。

3 應(yīng)用探索

3.1 工作思路。森林防火“一張圖”管理應(yīng)用是基于“大數(shù)據(jù)”思維、林地“一張圖”管理技術(shù)和政府多部門聯(lián)合行動(dòng)指導(dǎo)下，以創(chuàng)新業(yè)務(wù)、提升治理、防控隱患為目標(biāo)，采用地理信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，制定與完善相關(guān)森林防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和管理辦法，以推進(jìn)林區(qū)林草資源信息、防火設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和林區(qū)森林防火工作中長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)為主線，搭建現(xiàn)代化森林防火綜合治理體系基本框架，實(shí)現(xiàn)各部門、多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高度融合，以資料積累、數(shù)據(jù)挖掘和價(jià)值發(fā)現(xiàn)為實(shí)施途徑，逐步形成以資源數(shù)據(jù)為核心的林業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，為推進(jìn)現(xiàn)代化森林防火治理能力建設(shè)提供全面精準(zhǔn)、安全高效的智慧服務(wù)。

3.2 思考與啟示

3.2.1 試點(diǎn)先行，逐步推廣。2010年，祁縣被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，同時(shí)也是全國(guó)造林綠化模范縣和省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣。森林植被類型主要有油松林、山楊(白樺)林、華北落葉松林、沙棘—白草灌草叢、白草、冰草、草廬草叢等。下一步，我們將在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選取基礎(chǔ)條件較好、優(yōu)勢(shì)突出的重點(diǎn)林區(qū)，以保障森林資源安全、防控火險(xiǎn)隱患為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展森林防火“一張圖”管理應(yīng)用，全力構(gòu)建“一張?jiān)O(shè)施集成圖、一套高效作戰(zhàn)防御體系圖”滅火框架，有效提高林區(qū)滅火效率，降低火災(zāi)發(fā)生率。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)林區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，全面推廣森林防火“一張圖”管理應(yīng)用模式。

3.2.2 科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。森林防火“一張圖”管理具體包括“七張圖”：行政區(qū)劃圖、林區(qū)地形地貌圖、林草資源分布圖、森林防火檢查站及物資儲(chǔ)備點(diǎn)分布圖、森林防火云臺(tái)檢測(cè)點(diǎn)分布及林區(qū)消防通道圖、山區(qū)高壓線路及通信信號(hào)塔分布圖，以及未來(lái)營(yíng)造生物防火隔離規(guī)劃圖。應(yīng)用功能集地圖展示、林草資源分布情況展示、防火兵力、物資及通道分布圖、森林火險(xiǎn)高發(fā)地及生物隔離規(guī)劃設(shè)計(jì)等功能。

3.2.3 注重協(xié)調(diào)，軟硬件同步建設(shè)。森林防火工作涉及森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、森林防火通信、森林防火指揮、森林消防隊(duì)伍能力、森林防火宣教等綜合內(nèi)容，如何有效提升森林火災(zāi)綜合防控能力，森林防火“一張圖”管理應(yīng)用需要協(xié)調(diào)解決如下問(wèn)題：一是要作為森林防滅火綜合治理系統(tǒng)，對(duì)林區(qū)林草資源圖斑、森林防火監(jiān)控設(shè)施基礎(chǔ)信息、防火通道信息、通信設(shè)施信息和防火隊(duì)伍及物資分布信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、規(guī)范管理，為縣森林防火指揮部提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)；二是作為成果共享服務(wù)平臺(tái)，由省、市、縣林草資源部門提供森林資源、林地資源信息和森林防火動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，為其精準(zhǔn)部署防火力量、高效指揮救援、科學(xué)編制林草發(fā)展規(guī)劃等宏觀決策提供依據(jù)。