對(duì)瓜州縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考與建議

張 軍，康 波

（甘肅省瓜州縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅瓜州736100）

瓜州縣地處河西走廊最西端，東連玉門，西接敦煌，南北毗連肅北蒙古族自治縣，西北與新疆哈密市接壤，總面積 2.41 萬(wàn) km2，現(xiàn)轄 5 鎮(zhèn) 10 鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.88 萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 個(gè)，農(nóng)業(yè)人口 10.35萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.6%。瓜州縣屬于典型的荒漠、半荒漠大陸性氣候，最高氣溫為42.8℃，最低氣溫為-29.3℃，平均無(wú)霜期為146 d，年日照時(shí)數(shù)為3 260 h，年均降水量45.7 mm，年蒸發(fā)量3 140.6 mm，境內(nèi)有祁連山雪水匯成的疏勒河、榆林河2 大河流，全年總流量達(dá)5.6 萬(wàn)m3，獨(dú)特的氣候地理和天然無(wú)污染的條件極易生長(zhǎng)品質(zhì)優(yōu)良的蜜瓜、中藥材、棉花、設(shè)施果蔬等作物。

甘肅省第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，瓜州縣境內(nèi)耕地總面積5.37 萬(wàn)hm2，人均占有耕地面積0.36 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地面積0.52 hm2，遠(yuǎn)超全國(guó)人均占有耕地面積0.09 hm2，種植作物以糧、棉、藥、瓜、菜為主，兼顧玉米、胡麻、酒花、葡萄、番茄、孜然、茴香等作物，并逐步形成了蜜瓜、枸杞、甘草、食葵、棉花、蔬菜的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證13 個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證26 個(gè)，綠色食品認(rèn)證2 個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證5 個(gè)，譽(yù)有“中國(guó)蜜瓜之鄉(xiāng)”和“隴上藥材生產(chǎn)基地”的稱號(hào)。

瓜州縣自然資源豐富，具有農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積大、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛等特點(diǎn)，必然要求要有一支強(qiáng)大的農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍。目前，瓜州縣農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以瓜州縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為輔，初步形成了“1 名縣級(jí)技術(shù)干部包1 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1 名鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)干部包1 個(gè)村”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，但是管理機(jī)制不夠健全，人員缺、變動(dòng)大、缺少領(lǐng)軍人才，項(xiàng)目實(shí)施不連續(xù)，推廣手段單一等問(wèn)題凸顯。因此，保障技術(shù)人員權(quán)益，促進(jìn)項(xiàng)目常態(tài)實(shí)施，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊步邁進(jìn)，增收致富奔小康具有重要意義。

1 瓜州縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員及資金來(lái)源

根據(jù)2020 年瓜州縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員、資金來(lái)源調(diào)查結(jié)果顯示，瓜州縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)14 個(gè)，其中，縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)13 個(gè)，分別是三道溝、河?xùn)|、布隆吉、腰站子、七墩、沙河、雙塔、梁湖、西湖、瓜州、南岔、廣至、鎖陽(yáng)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。全縣現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)人員99 人，所學(xué)專業(yè)涵蓋植物科學(xué)與技術(shù)、農(nóng)學(xué)、園藝、種植科學(xué)與工程等12 個(gè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)；碩士研究生學(xué)歷6 人，本科學(xué)歷62 人，大專學(xué)歷20 人，中專學(xué)歷11 人；具有正高級(jí)職稱1 人，副高級(jí)職稱的7 人，中級(jí)職稱的14 人，初級(jí)職稱的21 人。全縣農(nóng)技服務(wù)人員工資全部來(lái)自縣財(cái)政全額撥付。

1.2 主要職能

縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)全縣種植業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，承擔(dān)測(cè)土配方、廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜回收利用、新型職業(yè)農(nóng)民培育等上級(jí)下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)全縣植物檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅工作及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管及全縣農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)以及給13 個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)、林、牧相關(guān)工作的上下銜接溝通，各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳實(shí)施，農(nóng)林牧各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)上報(bào)，各項(xiàng)生產(chǎn)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心技術(shù)人員承擔(dān)包村工作，配合村組的黨建、司法、維穩(wěn)、計(jì)生、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)工作。

2 瓜州縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的意義

2.1 有利于適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

瓜州縣耕地面積大，種植作物種類繁多，主要有糧、棉、藥、瓜果、蔬菜、胡麻、酒花、番茄、孜然、茴香等作物，雖然逐步形成了蜜瓜、枸杞、甘草、食葵、棉花、蔬菜的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但是由于上市過(guò)于集中等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以極大地解決農(nóng)民群眾“種什么”的問(wèn)題。農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)可以全覆蓋了解群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難和發(fā)展意向，為上級(jí)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，農(nóng)技推廣服務(wù)人員的大力宣傳引導(dǎo)也可為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2.2 有利于開展農(nóng)技推廣服務(wù)工作

瓜州縣農(nóng)技部門已在糧食、西甜瓜、棉花、蔬菜、甘草產(chǎn)業(yè)新品種引進(jìn)選育、農(nóng)業(yè)節(jié)水、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、平衡施肥、高效田培育等方面獲得集體和個(gè)人技術(shù)成果達(dá)17 項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)成果4 項(xiàng)，省級(jí)成果5項(xiàng)，市級(jí)成果8 項(xiàng)，發(fā)表科技論文40 余篇，引進(jìn)各類種植業(yè)新品種120 多個(gè)，新技術(shù)56 項(xiàng)。目前農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)中大面積應(yīng)用的只占30%～40%[1]，這就需要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。農(nóng)技推廣服務(wù)體系強(qiáng)大的服務(wù)隊(duì)伍和工作機(jī)制可以通過(guò)培訓(xùn)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范等方式大面積推廣這些農(nóng)業(yè)科技成果，讓農(nóng)民群眾更好地享受科技成果帶來(lái)的利益。

2.3 有利于持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收致富就必須優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度，這些都需要大量的農(nóng)業(yè)科技人才支撐。因此，努力提升農(nóng)技推廣服務(wù)人員水平，著力構(gòu)建農(nóng)技推廣服務(wù)體系，有利于按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 有利于提升干群農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)

通過(guò)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)培訓(xùn)工作，采取“人才+基地+產(chǎn)業(yè)”的方式可以大力培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、村級(jí)農(nóng)技員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、種植大戶、種植戶等5 類農(nóng)業(yè)相關(guān)人員，不僅對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)化水平起到重要的促進(jìn)作用，而且對(duì)培養(yǎng)、積聚一批鄉(xiāng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才產(chǎn)生重大的影響。同時(shí)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)整體提升。

3 存在問(wèn)題

3.1 管理機(jī)制不夠健全

近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)和人事改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)形成了“縣鄉(xiāng)雙管”，一方面業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理考核，主要為政策性、補(bǔ)助性工作；另一方面綜合工作由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，在負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化了行政村黨建、畜牧業(yè)、林業(yè)、維穩(wěn)、計(jì)生、社會(huì)發(fā)展等方面的工作，并作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員的重要工作。占據(jù)服務(wù)主要工作的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)忙于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他工作，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緩慢，未發(fā)揮出基層部門上下銜接、一線指導(dǎo)生產(chǎn)的作用[2]。

3.2 人員缺，變動(dòng)大，缺少領(lǐng)軍人才

目前，瓜州縣農(nóng)技推廣服務(wù)技術(shù)人員僅99 人，服務(wù)全縣5.37 萬(wàn)hm2的耕地，僅有的農(nóng)技推廣人員無(wú)法滿足大面積的耕地和龐大農(nóng)業(yè)人口的技術(shù)需求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣人員工作內(nèi)容雜亂，時(shí)常出現(xiàn)無(wú)暇顧及、力不從心的現(xiàn)象，且人員變動(dòng)較大。同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍人才稀缺，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題經(jīng)常需要邀請(qǐng)省內(nèi)外專家，無(wú)法自身消化解決。

3.3 推廣手段單一

瓜州縣農(nóng)技推廣服務(wù)主要通過(guò)邀請(qǐng)專家、科技講座、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)的方式開展服務(wù)工作。技術(shù)人員根據(jù)所學(xué)理論知識(shí)，通過(guò)“耳聽(tīng)、眼看、手摸、口說(shuō)”的方式直觀開展服務(wù)[3]。單一的培訓(xùn)講座造成農(nóng)民群眾接收信息渠道單一、覆蓋面小、重復(fù)性少；直觀的判斷服務(wù)方式對(duì)新情況、新問(wèn)題解決沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)和辦法。

4 建議

4.1 深化改革，保障技術(shù)人員權(quán)益

一是繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)對(duì)科技人員的利益保障，使技術(shù)人員工作能“安心”。二是增加科技投入，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能，使技術(shù)人員工作有“信心”。三是完善并落實(shí)激勵(lì)扶持政策，調(diào)動(dòng)工作積極性，敢于面對(duì)困難，敢于技術(shù)創(chuàng)新，使技術(shù)人員工作有“決心”。

4.2 加大投入，促進(jìn)項(xiàng)目常態(tài)實(shí)施

建議上級(jí)部門增加經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組[4]。對(duì)于已實(shí)施的高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，建議增加培訓(xùn)人數(shù)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，成立專門項(xiàng)目管理部門，加強(qiáng)農(nóng)技推廣相關(guān)補(bǔ)助項(xiàng)目的管理力度，嚴(yán)格過(guò)程管理，探索新機(jī)制，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政策推動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)作用，全面提升項(xiàng)目規(guī)范化管理水平和農(nóng)技推廣服務(wù)效能。

4.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步推動(dòng)定職、定責(zé)、定編、定崗、定員，嚴(yán)格執(zhí)行用人標(biāo)準(zhǔn)和聘用程序，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例。積極爭(zhēng)取農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，多層次、多渠道、分專業(yè)開展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。同時(shí)，積極推動(dòng)“特崗計(jì)劃”的實(shí)施，探索符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的措施，加快對(duì)基層推廣體系新生力量的補(bǔ)充，確保農(nóng)技推廣工作后繼有人。

4.4 擴(kuò)寬渠道，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式

拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)渠道，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，開辦農(nóng)業(yè)科技專欄，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，推行手機(jī)農(nóng)技一點(diǎn)通信息平臺(tái)，開辦田間學(xué)校，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、“土專家”“田秀才”等參與農(nóng)技推廣服務(wù)，帶動(dòng)大范圍、大區(qū)域加快科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)技推廣工作的效率和水平。

4.5 循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“專家+縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+農(nóng)戶”[5]“縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)指導(dǎo)員+村級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員+農(nóng)戶”“縣鄉(xiāng)村技術(shù)指導(dǎo)員+‘土專家’‘田秀才’+農(nóng)戶”“縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式的包村聯(lián)戶工作機(jī)制，先期開展典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作，并逐步推廣，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的快捷通道。