推進鄉(xiāng)村振興面臨的困境調查研究

張鳳霞（內蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)政府，內蒙古 喀喇沁 024411）

農村地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時期三農問題的主抓手。當前鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略的有效實施，不僅明確了全面建成小康社會的總體目標，更是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系的重要抓手。長時間的社會發(fā)展過程中，可逐漸看到任何一個現代化的國家在現代化進程過程中，勢必會帶來大規(guī)模的鄉(xiāng)村衰退，中國在社會主義現代化進程當中如何轉變這一現狀就成為新時期國家治理結構調整的重要環(huán)節(jié)。當前農村農業(yè)現代化發(fā)展過程中，面臨著鄉(xiāng)村振興帶來的前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是對鄉(xiāng)村治理的一種重新調整，需要結合當前的實際情況，從宏觀和微觀角度來審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所面臨的困境，并進行深入細致的探討，以便更好的回應鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的呼聲。

1 內蒙古赤峰市喀喇沁旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況調查

最近幾年，內蒙古赤峰市喀喇沁旗高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，按照示范帶動產業(yè)，推動黨建促動多元聯動的相關原則，努力構建鄉(xiāng)村振興的新格局。

1.1 堅持示范帶動，更好地助推鄉(xiāng)村振興

內蒙古赤峰市喀喇沁旗在實施鄉(xiāng)村振興過程中，按照積極穩(wěn)妥穩(wěn)步推進，示范帶動，分步實施，鞏固提高的原則，以典型示范為引領，以相關經驗探索為目標，制定了鄉(xiāng)村振興實施方案。截止到2020年年底，全期共累計實施鄉(xiāng)村振興項目超過了30個，其中新建項目超過了13個，續(xù)建項目超過了19個，目前上述這些項目都已經全面開工，超過50%以上的項目基本完工，全年投資量超過了6.18億元。

1.2 依托產業(yè)，帶動激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

內蒙古赤峰市喀喇沁旗在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，結合當地的實際情況，真正做到因地制宜，突出當地的產業(yè)特色，不斷擴大產業(yè)的生產規(guī)模，延長產業(yè)的生產鏈條，加快打造本地區(qū)特色的農產品，進一步激發(fā)市場活力。當地的中草藥、設施蔬菜、番茄、山葡萄等特色農作物的種植面積不斷拓展，其中北沙參、桔梗的產量占到了全國產量的70%和50%。依托當地的自然優(yōu)勢積極發(fā)展旅游產業(yè)，目前全企業(yè)存在國家4A級旅游區(qū)有2個，鄉(xiāng)村旅游重點村有2個，少數民族特色村寨有1個，初步形成以雷營子村研學基地、古山村森林康養(yǎng)、三家村王府美食、十家(林營子)村滿族風情為代表的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展局面。

1.3 依托黨建，增強鄉(xiāng)村振興活力

黨組織在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面發(fā)揮著重要作用，對此就需要切實發(fā)揮黨建的作用，以黨組織建設為出發(fā)點，以提高檔次為抓手，全方位做好引領，帶動，融入服務工作，確保攻堅脫貧和鄉(xiāng)村振興之間能夠有效的銜接?，F階段全體黨建所引領的產業(yè)共同體超過了11個，項目建設過程中加入的黨組織超過了230多個通過召開多次聯席會議，有效解決在產業(yè)發(fā)展過程中面臨的諸多問題，要進一步拓展資金來源發(fā)放產業(yè)建設貸款5000余萬元。

1.4 堅持多元聯系，振興鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應該從多個角度入手，保障各個部門各個方面能夠有效連接，形成融合發(fā)展的新局面，更好的拓展發(fā)展路徑。一方面應該將農村地區(qū)的人居環(huán)境改善納入到工作考核體系當中，建立完善的人居環(huán)境管護機制，加大監(jiān)督檢查力度，為農村經濟發(fā)展奠定堅實基礎。另一方面還需要加快構建高素質的工作人才隊伍，由農業(yè)林業(yè)等部門開展專業(yè)技能培訓，通過舉辦各種類型的優(yōu)秀農村人才培訓班培訓，駐村干部，駐村工作人員，村委會人員，派大學生村官吊選生等年輕干部到村集體任職，為推動鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才保障。

2 推進鄉(xiāng)村振興面臨的困境

2.1 內生動力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，必須調動農民群眾的參與積極性和主動性，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的內在動力。但在長期發(fā)展過程中發(fā)現在推進鄉(xiāng)村陣列過程中還面臨著內生動力不足的情況。農民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解認知程度不高，對該項工程的有效推進表現為漠不關心。此外很多農民群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體意識不強[1]。在很多農民群眾思想當中都認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與地方政府有關，與自己的關聯性不大，參與積極性相對較差。并且很多農民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行存在信心不足的現象。由于缺乏針對的宣傳，教育和組織力度不到位，使得農民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自信心普遍較差。

2.2 新型職業(yè)農民培訓面臨一定困境

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須要培養(yǎng)一批懂經營、會生產的高素質新型職業(yè)農民，使農民群眾在精神上有追求，在生產上有經營能力，發(fā)揮新型職業(yè)農民的生產作用。目前內蒙古地區(qū)出臺實施了新型職業(yè)農民的培訓條例，這為農民職業(yè)培訓提供了法律保障和資金支持，但是很多農民群眾參與新型職業(yè)農民培訓的積極性有待進一步提升[2]。部分農民群眾認為政府部門對新型職業(yè)農民培訓的重視程度不高，支持力度不大，對培訓的滿意度有待進一步提升。出現這種情況，主要是因為缺乏齊抓共管的運行機制，不能夠結合當前農業(yè)生產現狀實施差異化的農民群眾培訓，培訓的針對性相對較差，培訓模式較為單一，無法激發(fā)農民群眾參與培訓的積極性。

2.3 產業(yè)發(fā)展困境

當前隨著市場經濟不斷向前發(fā)展，以及居民的物質生活水平，顯著提升，農產品的供需情況已經發(fā)生了階段性的變化，在市場當中普遍存在著階段性的供過于求和供給不足的現象，農業(yè)產業(yè)結構十分不合理。由于很多種植戶的市場意識相對較差，再加上缺乏技術和資金的有效支持，他們不愿意接受新技術和新品種，害怕承擔經營風險，擔心失敗，因此新技術新品種的接受進程相對較為緩慢[3]。新型農業(yè)生產過程中，成本投入相對較高，產業(yè)周期相對較長，難以在短時間內提高經濟效益，阻礙了農業(yè)產業(yè)化和產品結構的優(yōu)化升級。

3 推進鄉(xiāng)村振興的工作措施

3.1 鞏固拓展脫貧成效

持續(xù)壓實幫扶責任人責任，嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強扶貧資產管理，落實“四帶一自”和“農戶+合作社”“農戶+公司”等產業(yè)發(fā)展模式，著力引導農戶實現就近穩(wěn)定就業(yè)。

3.2 夯實壯大產業(yè)基礎

大力實施高標準農田整治工程，支持做大做強傳統(tǒng)農業(yè)，示范引領集約化規(guī)?；髂Ｊ?，積極推進公司一二產業(yè)融合發(fā)展；擴大秸稈收儲和綜合利用，全力推進“豬、鵝、蝦、菌、草”產業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，結合“一村一品”建設，培育高端特色品牌農產品，推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質量發(fā)展。

3.3 建設提升美麗鎮(zhèn)村

廣泛發(fā)動群眾，持續(xù)開展“五清一改”人居環(huán)境整治和“五星級衛(wèi)生戶”評選活動，完成人居環(huán)境整治示范點掃尾，規(guī)劃啟動村土地全域整治，加快推進美麗鄉(xiāng)村、集道路綠化亮化工程，推動全旗人居環(huán)境從整潔美邁向生態(tài)美。

3.4 抓好筑牢民生保障

及時解決群眾關注的道路、水利等基礎設施建設問題，全面改善群眾的生產生活條件。鞏固提升新農合參合率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率，完善低保和特困供養(yǎng)兜底制度，落實殘疾救助政策，加強養(yǎng)老服務管理，支持衛(wèi)健、教體、文旅等事業(yè)發(fā)展，努力提高群眾的幸福感、獲得感。

4 結語

綜上所述，在當前農村地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進和實施過程中，還普遍存在著內生動力不足，新型職業(yè)農民培訓力度相對較差，產業(yè)發(fā)展受到制約的困境。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就需要堅持問題導向，破解鄉(xiāng)村振興所面臨的主要問題，加強對基層黨組織的有效建設，統(tǒng)一并配置專業(yè)的工作隊伍，加強黨對新農村建設的引領作用，發(fā)揮農民群眾的生產主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內在動力，結合鄉(xiāng)村實際情況積極發(fā)展特色產業(yè)創(chuàng)新金融機制，加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策金融支持力度，完善相關法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通生產要素，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強有力的人才和技術保障。