習(xí)近平法治思想：新時(shí)代偉大社會革命的理論產(chǎn)物

公丕祥

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院，江蘇南京 210023)

當(dāng)前中國正在經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治事業(yè)的偉大實(shí)踐，迫切需要新的思想理論的指導(dǎo)和引領(lǐng)。正是在中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的歷史進(jìn)程中，習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化進(jìn)程的第三次歷史性飛躍，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想發(fā)展的嶄新境界，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國提供了根本遵循和行動指南。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想的時(shí)代特質(zhì)，無疑具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一

馬克思指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)”。(1)《馬克思恩格斯全集(第6卷)》，人民出版社1961年版，第291-292頁。法治革命是社會革命的歷史產(chǎn)物，也是社會革命的法治表達(dá)。中國近代以來的法治發(fā)展，集中地反映了國家和社會生活的深刻革命，體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化進(jìn)程的運(yùn)動方向。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，這鮮明地標(biāo)識著當(dāng)代中國社會發(fā)展已經(jīng)處于新的歷史方位，“近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”。(2)參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》(2017年10月18日)，人民出版社2017年版，第10頁。

縱覽中華民族的發(fā)展歷程，我們可以看到，曾經(jīng)在歷史上創(chuàng)造出輝煌成就并為人類文明作過巨大貢獻(xiàn)的中華民族，近代以來遭遇到空前的民族危機(jī)?！耙话倌昵埃赂锩宦暸陧?，給中國送來了馬克思列寧主義”。(3)參見《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第8頁。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，中國共產(chǎn)黨成立100年來，領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定推進(jìn)氣壯山河的偉大社會革命，“創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡”。(4)參見《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第12頁。1949年10月1日，毛澤東在天

安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站起來了！”(5)參見《毛澤東著作選讀(下冊)》，人民出版社1986年版，第691頁。新民主主義革命的勝利，中華人民共和國的成立，開辟了中華文明發(fā)展的歷史新紀(jì)元。新中國成立之初經(jīng)過從1949年到1956年的第一次社會革命，中國共產(chǎn)黨從中國國情條件出發(fā)，在中國大地上創(chuàng)立了社會主義基本制度及其國家制度體系，為中國人民從此站起來建構(gòu)了堅(jiān)實(shí)的國家與社會制度基礎(chǔ)?！拔逅膽椃ā币試腋痉ǖ男问酱_證了人民民主與社會主義這兩大原則，創(chuàng)設(shè)了社會主義中國的國體與政體的憲制基礎(chǔ)，由此形成了當(dāng)代中國第一次法治革命。

1978年12月中共十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著當(dāng)代中國進(jìn)入了改革開放的歷史新時(shí)期，開啟了當(dāng)代中國的第二次社會革命。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放四十年來的不懈奮斗，中國綜合國力顯著提升，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的巨大變化，中國人民踏上了“富起來”的康莊大道。作為一場新的偉大社會革命，當(dāng)代中國的改革開放極大地推動了中國國家與社會制度的歷史性變革，探索并形成了符合中國國情條件的具有鮮明中國特色的社會主義道路與制度，為中國人民“富起來”提供了有力的制度保障?！鞍硕椃ā奔捌渌膫€憲法修正案在改革開放的社會變革進(jìn)程中第一次確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義法治國家的國家根本法基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了當(dāng)代中國第二次法治革命。

中共十八大以來的中國國家與社會生活領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變化，取得了歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國人民義無反顧地邁上了“穩(wěn)起來”的歷史進(jìn)程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去”。(6)參見《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第69-70頁。適應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這一新時(shí)代偉大社會革命的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)全面依法治國、建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略謀劃，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。十三屆全國人大一次會議根據(jù)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，審議通過了現(xiàn)行憲法的第五個修正案，充實(shí)完善了現(xiàn)行憲法有關(guān)制度規(guī)定，這集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國國家發(fā)展及其現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，明確表達(dá)了新時(shí)代偉大社會革命的憲法邏輯，充分展示了中國法治現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想”。經(jīng)過新中國成立70多年的極不平凡的歷程，“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。(7)參見《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第11、12頁。從全面建成小康社會到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)的偉大歷史使命。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，繼續(xù)展開新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這一偉大社會革命，為中華民族“強(qiáng)起來”的宏偉愿景奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而所有這一切都離不開法治的堅(jiān)強(qiáng)保障。新時(shí)代全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的偉大實(shí)踐，迫切需要新的法治思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)。正是在中華民族迎來了從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍的歷史行程中，作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，以其巨大而深刻的法治理論邏輯力量，對中國特色社會主義法治理論作出了原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)，開啟了馬克思主義法治思想中國化進(jìn)程的第三次歷史性飛躍，開拓了當(dāng)代中國馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想發(fā)展的嶄新境界。

二

新時(shí)代的偉大社會革命，對全面依法治國、建設(shè)法治中國提出了嶄新的要求。習(xí)近平法治思想的一個至關(guān)重要的顯著特點(diǎn)，就在于從新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局中來判斷當(dāng)代中國法治發(fā)展的歷史方位，深刻分析新時(shí)代的偉大社會革命對全面依法治國進(jìn)程的諸多方面的影響因素或條件，悉心把握全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略機(jī)遇或發(fā)展大勢，對全面依法治國、建設(shè)法治中國的重大時(shí)代課題進(jìn)行戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，總攬法治發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌謀劃法治工程方案，從而清晰地展示了推進(jìn)新時(shí)代中國法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大視野與大智慧。習(xí)近平深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。對全面推進(jìn)依法治國作出部署，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從現(xiàn)在的情況看，只要國際國內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面建成小康社會目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題?！?8)參見《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第11-12頁。因此，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家便成為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人治國理政的重大戰(zhàn)略抉擇。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治放在新時(shí)代黨和國家工作的戰(zhàn)略全局中來加以統(tǒng)籌謀劃，提出了全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)方案，加大深入推進(jìn)的工作力度，新時(shí)代的全面依法治國踏上了“快車道”，取得了歷史性的重大成就。顯然，“全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)，為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性的問題”。(9)參見《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第7頁。

堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方向，沿著正確的道路前進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。貫穿中共十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全篇的一條紅線，“就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條”。(10)參見習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家(2014年10月23日)》，載《求是》2015年第1期。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，這是一個事關(guān)全面依法治國的性質(zhì)和方向的重大問題，是一個內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深廣、意義深刻的重大命題。中國特色社會主義法治道路“本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”，(11)參見《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第35頁；《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報(bào)》2020年11月18日。是社會主義法治建設(shè)和成就的集中體現(xiàn)，是全面依法治國、建設(shè)法治中國的唯一正確道路。習(xí)近平精辟闡述了中國特色社會主義法治道路的基本內(nèi)涵，指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”?！斑@三個方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。(12)參見《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第78-79頁。因此，在堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，必須樹立自信、保持定力，確保全面依法治國行穩(wěn)致遠(yuǎn)、開拓前進(jìn)。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。中國特色社會主義法治事業(yè)是一個前無古人的重大社會工程，涉及到黨的建設(shè)、國家發(fā)展和社會生活的各個方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃、合力推進(jìn)。習(xí)近平提出，要“準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”。(13)參見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第188頁。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，這充分表達(dá)了中國特色社會主義法治發(fā)展的整體觀。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，旨在把國家事務(wù)和社會事務(wù)納入法治化的軌道。依法執(zhí)政乃是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，各級黨組織堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，善于運(yùn)用法律處理國家和社會事務(wù)。依法行政就是運(yùn)用法律手段規(guī)范政府行為，規(guī)制政府權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，從而是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。在當(dāng)代中國法治發(fā)展中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。在這個有機(jī)統(tǒng)一體中，“關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府要堅(jiān)持依法行政”。(14)參見《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第285頁。新時(shí)代法治革命的基本目標(biāo)，就是堅(jiān)持從中國的國情條件出發(fā)，建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化。在這一進(jìn)程中，“法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”。(15)參見《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第285頁?！胺ㄖ握ㄔO(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。(16)參見《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報(bào)》2020年11月18日。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這深刻反映了中國法治現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理。在這里，加快建設(shè)法治社會具有特殊重要的意義?！叭嫱七M(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威”，(17)參見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第188-189頁，從而為法治中國建設(shè)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)全面依法治國工作布局的過程中，要從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。(18)參見《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第286頁?！袄^續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題”。(19)同②。要以完善立法體制為關(guān)鍵，以推動立法高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。“要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量”。(20)參見習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)(2018年8月24日)》，載《求是》2019年第4期。要以加快建成法治政府為目標(biāo)，以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題為重點(diǎn)，“理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”，(21)參見《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第286頁。扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律得到公正有效地實(shí)施。要以深化司法體制綜合配套改革為動力，以全面落實(shí)司法責(zé)任制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，“支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排”，(22)同⑥。確保司法公正高效權(quán)威，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。(23)參見《習(xí)近平談治國理政(第一卷)》，外文出版社2018年版，第145頁。要堅(jiān)持把全民守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，以深入開展法治宣傳教育為抓手，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法為“關(guān)鍵少數(shù)”，“加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”，(24)參見《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第285頁。著力增強(qiáng)全民法治觀念，努力營造全面依法治國、建設(shè)法治中國的濃厚法治氛圍。

三

新時(shí)代的偉大社會革命，充分彰顯了堅(jiān)持全面依法治國的顯著優(yōu)勢。中共十九屆四中全會《決定》回顧總結(jié)了中國特色社會主義制度和國家治理體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程以及取得的歷史性成就，強(qiáng)調(diào)“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”。(25)參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第2頁。首先是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民勵精圖治、艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破100萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，人民生活不斷改善，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，我國用幾十年時(shí)間走完了西方國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程。其次是社會長期穩(wěn)定奇跡。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民從中國國情條件出發(fā)，在我們這個幅員遼闊、人口眾多的超大型國家，成功走出了一條社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的國家與社會治理之路，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng)，成為國際公認(rèn)的最有安全感的國家之一。因此，當(dāng)今的中國，國家現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方，當(dāng)代中國正在日益走近世界舞臺的中央。當(dāng)代中國兩大“奇跡”的取得，從根本意義上講，源自于中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢，源自于“中國之治”的法治“密碼”。

在長期的革命、建設(shè)和改革的偉大社會革命中，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義法治思想與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，創(chuàng)立和發(fā)展了中國特色社會主義國家制度與法律制度，為創(chuàng)造“中國奇跡”、實(shí)現(xiàn)“中國之治”奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義國家制度與法律制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國家制度與法律制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義國家制度與法律制度，植根于中華民族5000年文明史所積淀的濃厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實(shí)踐檢驗(yàn)”。(26)參見習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度(2019年9月24日)》，載《求是》2019年第23期。并且凝練地概括了中國特色社會主義國家制度與法律制度的四個方面的優(yōu)勢，這就是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢；保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢；堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢；實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢。(27)同①。這是中國特色社會主義制度建設(shè)的重大理論創(chuàng)新成果，昭示著新時(shí)代全面依法治國的前進(jìn)方向。

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，深刻體現(xiàn)了人類文明社會法律制度成長與變遷的基本目標(biāo)。在當(dāng)代中國，法治是治國理政的基本方式，旨在于把國家和社會生活納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道之中，實(shí)施有效的規(guī)則之治。全面推進(jìn)依法治國，就是要為創(chuàng)造“中國奇跡”、實(shí)現(xiàn)“中國之治”提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，“是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)”。(28)參見《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第3-4頁。

當(dāng)代中國正處在一個深刻的社會轉(zhuǎn)型與變革的歷史性過程之中，一個利益多元、充滿活力的社會正在形成。在這個急劇變革的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系格局重新調(diào)整，社會矛盾錯綜復(fù)雜，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因之，充分發(fā)揮法治的保障功能，為“中國奇跡”、“中國之治”營造公正規(guī)范有序的法治環(huán)境，就顯得尤為重要。只有全面推進(jìn)依法治國，才能確保當(dāng)代中國社會在深刻的轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程中既充滿生機(jī)活力又平穩(wěn)健康有序，進(jìn)而為創(chuàng)造“中國奇跡”、實(shí)現(xiàn)“中國之治”創(chuàng)設(shè)法治基礎(chǔ)。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人以高度的歷史主動性，充分認(rèn)識法治這個治國理政最大最重要的規(guī)矩在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，對全面依法治國作出戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)行重大戰(zhàn)略部署，旨在為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。誠如習(xí)近平所指出的，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用”。(29)同①。

在當(dāng)代中國，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國，是一場極其深刻的法治革命，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民從中國實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立和發(fā)展嶄新的國家制度與法律制度的法治理想和目標(biāo)，體現(xiàn)了創(chuàng)造“中國奇跡”、實(shí)現(xiàn)“中國之治”的內(nèi)在法治邏輯。習(xí)近平指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨(dú)特的”。(30)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話(2014年9月5日)》，人民出版社2014年版，第16頁。“走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的”。(31)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家(2014年10月23日)》，載《求是》2015年第1期。中國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史與地理環(huán)境諸方面的條件或因素，決定或制約著全面依法治國、建設(shè)法治中國的基本取向與運(yùn)動方向，堅(jiān)持把馬克思主義法治思想與中國具體實(shí)際相結(jié)合，開辟了中國特色社會主義法治道路。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來推進(jìn)依法治國的艱辛實(shí)踐，歷史性地生成了全面依法治國、建設(shè)法治中國的總體特征。這主要是：(1)在當(dāng)代中國，作為國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨在整個國家和社會生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制”“確保全面依法治國的正確方向”。(32)參見習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)(2018年8月24日)》，載《求是》2019年第4期。這是全面依法治國的根本政治保證。(2)全面依法治國的每一步新進(jìn)展，都伴隨著馬克思主義法治思想的理論成果的新飛躍。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化進(jìn)程的最新重大理論成果，是當(dāng)代中國馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想，有力推動了新時(shí)代中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。這是全面依法治國的行動指南。(3)全面依法治國、建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，(33)參見《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第284頁。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。這是全面依法治國的基本價(jià)值取向。(4)全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化之間有著密切的聯(lián)系，建設(shè)法治中國就是要實(shí)現(xiàn)從人治型的國家治理體制向法治型的國家治理體制的歷史性轉(zhuǎn)變，牢牢把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個全面依法治國的“總抓手”，完善與發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度，“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。(34)參見《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報(bào)》2020年11月18日。這是全面依法治國的總體目標(biāo)。(5)在中國特色社會主義新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一新時(shí)代我國社會主要矛盾，準(zhǔn)確反映了當(dāng)代中國社會發(fā)展的階段性特征，集中體現(xiàn)了全面依法治國、建設(shè)法治中國的時(shí)代要求，對全面依法治國進(jìn)程產(chǎn)生了深刻影響。這是全面依法治國的內(nèi)在動因。(6)在新的時(shí)代條件下，推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的宏偉大業(yè)，必須把新發(fā)展理念融入全面依法治國的全過程和各方面，充分展示法治對于保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代價(jià)值。這是全面依法治國的戰(zhàn)略引領(lǐng)。(7)在中國這樣一個幅員遼闊的超大型東方大國，東中西部各個區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在著明顯的差異性，必然影響或制約著各個區(qū)域法治發(fā)展的進(jìn)展?fàn)顩r與實(shí)際效果，必須在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一性的前提下認(rèn)真對待、精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域法治發(fā)展。這是全面依法治國的路徑選擇。(8)全面依法治國是國家治理領(lǐng)域中的深刻革命，是一個宏大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，“更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，(35)同③。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。這是全面依法治國的工作布局。(9)在當(dāng)代中國，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。(36)參見習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，人民出版社2016年版，第17頁。必須立足法治國情條件，漸進(jìn)有序地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。這是全面依法治國的動力機(jī)制。(10)在全球治理變革深入推進(jìn)的歷史條件下，國內(nèi)法治與涉外法治彼此互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”，加強(qiáng)“涉外法治工作”“提高涉外工作法治水平”，以期“協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理”“綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭”“堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益”，(37)參見《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報(bào)》2020年11月18日；《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第38頁。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是全面依法治國的全球方位。

很顯然，在當(dāng)代中國偉大社會革命中逐步形成的全面依法治國、建設(shè)法治中國之路，有著獨(dú)特的歷史個性和鮮明的中國制度特質(zhì)，充分展示“中國奇跡”“中國之治”的法治密碼。

四

新時(shí)代的偉大社會革命，進(jìn)一步推動當(dāng)代中國法治革命的深化和發(fā)展。經(jīng)過40多年深刻的社會與法治變革，當(dāng)代中國法治革命顯示出旺盛的活力和強(qiáng)大的生命力。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平法治思想的指引下，當(dāng)代中國的偉大社會革命正在更廣的領(lǐng)域和更深的層次上波瀾壯闊地展開，極其深刻地改變著國家與社會生活領(lǐng)域的基本面貌，有力推動了當(dāng)代中國法治革命的歷史進(jìn)程。

這場法治革命確證了法治在國家與社會生活中的權(quán)威性地位，當(dāng)代中國的法治現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的偉大理想正在成為生動的現(xiàn)實(shí)。在中國的特殊條件下，由于封建主義影響沒有徹底肅清，少數(shù)手中掌握一定權(quán)力的干部，不把自己看作人民的公仆，而把自己看作人民的主人，把個人權(quán)力凌駕于體現(xiàn)國家意志的法律之上，從而損害了法律的權(quán)威，破壞了公民在法律面前人人平等的社會主義法治原則。習(xí)近平分析說，“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思維和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實(shí)”。(38)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家(2014年10月23日)》，載《求是》2015年第1期。因此，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就必須實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性轉(zhuǎn)變，牢固樹立法治的權(quán)威，在法治的軌道上治國理政，任何組織和個人都不得擁有超越憲法和法律的特權(quán)。這是新時(shí)代中國法治革命面臨的一項(xiàng)歷史使命。誠如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，全面推進(jìn)依法治國，就必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須按照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范”。(39)參見《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報(bào)》2020年11月18日。要“引導(dǎo)各級干部深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”。(40)參見《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第113頁。

這場法治革命，旨在遵循中國法治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進(jìn)。面對著新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國的戰(zhàn)略愿景，新時(shí)代的法治革命進(jìn)入了一個“啃硬骨頭”的新的歷史階段。習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，進(jìn)而提出了深化依法治國實(shí)踐的重要任務(wù)。(41)參見《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第31頁。十九大以來，我們中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)所取得的重大制度創(chuàng)新成果，就是組建中央全面依法治國委員會。習(xí)近平指出：“黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作”。(42)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)(2018年8月24日)》，載《求是》2019年第4期。根據(jù)中共十九大和十九屆三中全會精神，中央全面依法治國委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旨在于加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國基本方略。其重要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，研究全面依法治國重大事項(xiàng)、重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。(43)參見《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，人民出版社2018年版，第4-5頁。縣級以上地方各級黨委也相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地法治工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。自2018年8月以來，習(xí)近平總書記先后三次主持召開中央全面依法治國委員會會議，對新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國作出重要部署。在第一次會議上，習(xí)近平部署了推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國的新的偉大革命的七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，即：一是研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃；二是全面貫徹實(shí)施憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督；三是推進(jìn)科學(xué)立法工作；四是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革；五是深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制；六是推進(jìn)法治社會建設(shè)，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局；七是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。(44)《加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用》，載《人民日報(bào)》2018年8月25日。在2020年11月16-17日召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平對當(dāng)前和今后一個時(shí)期推進(jìn)全面依法治國要重點(diǎn)抓好的工作提出了十一個方面的要求。(45)同②?？梢姡@些戰(zhàn)略性任務(wù)，緊緊圍繞全面依法治國進(jìn)入新時(shí)代的宏偉愿景，抓住了當(dāng)代中國法治發(fā)展領(lǐng)域亟需著力解決的突出問題，確立了新時(shí)代全面依法治國的主攻方向。

這場法治革命的重要功能取向，就是要有力防控社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代的中國現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，(46)參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社2020年版，第3頁。既面臨許多有利條件，也面臨愈益突出的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)代中國正在進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平深刻指出：“社會是在矛盾運(yùn)動中前進(jìn)的，有矛盾就會有斗爭。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”。要“更加自覺地防控各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”。(47)參見《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第12-13頁。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，作為國家制度與國家治理體系建設(shè)的重要方面，法治是有效防范與化解社會風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要手段，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防范能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。(48)參見《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第219頁。堅(jiān)持全面依法治國基本方略，是有效防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)的法治基礎(chǔ)，是有力應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度保障。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革開放穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境”。(49)參見《完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，載《人民日報(bào)》2019年2月26日。2020年年初以來爆發(fā)的新冠肺炎疫情流行的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重沖擊，愈益凸顯法治的極端重要性。在中央全面依法治國委員會第三次會議的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”。(50)習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，載《求是》2020年第5期。中央全面依法治國委員會專門下發(fā)了《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》。這次應(yīng)對疫情的總體戰(zhàn)，也暴露了我國公共衛(wèi)生法治保障還存在明顯短板，應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的法治化水平亟待提高。因此，新時(shí)代的中國法治革命的戰(zhàn)略性任務(wù)，就是全面加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)社會的法治體系建設(shè)，著力提高防控化解包括重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力，藉以有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。