“學(xué)在和順”叫響的秘密
——令人嘆服的縣域教育和順模式

文 施福瑞

太行山深處的和順縣，全縣面積2250平方公里，人口12萬，地廣人稀，是名副其實(shí)的山區(qū)小縣。曾幾何時，和順縣的教育較為落后，和順學(xué)子們都想法設(shè)法遠(yuǎn)赴縣外求學(xué)，大量生源外流，教師隊(duì)伍不穩(wěn)，教育管理不得要領(lǐng)。

2011年，和順縣新一屆縣委、縣政府站在教育強(qiáng)縣的戰(zhàn)略高度，提出“五名興教”戰(zhàn)略?！拔迕?，指教育事業(yè)五個主體，即名學(xué)校、名校長、名班主任、名教師、名學(xué)生，每年縣里對評選出的“五名”集體和個人重資予以表彰獎勵。

從那時起，和順教育開始改寫歷史，書寫傳奇。

從洼地到“清北后援團(tuán)”

自2011年始，“五名興教”活動的引領(lǐng)激發(fā)了和順教育的內(nèi)生動力，催生了和順教育的新氣象，和順全縣逐步形成了“黨政重教、政策助教、民師興教、全民幫教”的良好局面。

在“五名興教”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，和順教育開拓創(chuàng)新、深化改革，取得令人矚目的斐然成就。

在“五名興教”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，和順教育落實(shí)多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，構(gòu)成了一幅波瀾壯闊的動人畫卷——

在和順，學(xué)齡前在讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助，適齡兒童學(xué)前入園率達(dá)100%。

在和順，義務(wù)教育階段學(xué)生“零收費(fèi)”就學(xué)，義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生，為義務(wù)教育階段中小學(xué)生免費(fèi)提供普惠性課間飲用奶，為農(nóng)村寄宿學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)午餐。

在和順，普通高中在校生免除學(xué)費(fèi)，12年免費(fèi)教育率先實(shí)現(xiàn)。

在和順，2021年有11位優(yōu)秀學(xué)子考入清華、北大。而近十年來，已有49位和順學(xué)子考入清華、北大，和順已從當(dāng)年的教育洼地華麗變身為“清北后援團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)教育一次又一次的突破，讓山區(qū)學(xué)子走上了圓夢清北的陽關(guān)大道。

在和順，從小學(xué)到高中，沒有學(xué)生在校外補(bǔ)課的現(xiàn)象。

在和順，縣委、縣政府對教育發(fā)展高度重視，四大班子領(lǐng)導(dǎo)深度參與教育發(fā)展，他們時常關(guān)注和順教育的方方面面，深入到教師隊(duì)伍中，傾聽他們的聲音，為他們解決工作、生活中的實(shí)際困難和問題，為他們提供一切必要的幫助。

在和順，學(xué)校校長可以充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、績效工資調(diào)配權(quán)、考核獎勵資金分配權(quán)。充分的放權(quán)真正激發(fā)了教育體制的內(nèi)生動力，形成良性循環(huán)的良好局面。

尊師重教在和順蔚然成風(fēng)。在和順，作為一名教育工作者，一定是辛苦付出的，但也一定是體面的，是受人尊敬的，是可以成就一番事業(yè)的?！白饚熤亟桃粭l街”成為縣城的一道靚麗風(fēng)景。

在和順，已有60余批次省內(nèi)外教育人士慕名前來考察。

……

在和順，在采訪每一位老師、家長、學(xué)生、教育管理者時，在他們的臉上，在他們的言談中，可以讀出滿滿的喜悅、自信和自豪……這喜悅、自信與自豪都是十年來和順教育大踏步發(fā)展帶來的。

在和順，能深深地感受到全縣上下人人關(guān)心教育、人人支持教育的良好氛圍，這良好的氛圍正是和順教育十年發(fā)展的生動寫照，而這生動寫照的原生動力正來自于和順縣以“五名興教”為引領(lǐng)的多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

從薄弱到均衡

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的重要途徑，對于曾經(jīng)是國家級貧困縣的和順來說，教育均衡發(fā)展尤顯重要。讓貧困家庭的孩子接受良好的教育，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是和順脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)。和順始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力促進(jìn)教育公平，推動中央和省、市各項(xiàng)教育扶貧政策在和順落地見效。

近年來，為加快教育均衡發(fā)展步伐，和順著重充實(shí)了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村招聘特崗教師350名，公開招聘教師106名。從2019年開始，與太原師范學(xué)院合作推進(jìn)“1331工程”，大力振興教師教育，提升教學(xué)質(zhì)量。同時，和順也積極用好用活貧困縣定向招生專項(xiàng)計(jì)劃政策，截至目前，和順縣統(tǒng)招和專項(xiàng)生指標(biāo)考入清華、北大的學(xué)生絕對人數(shù)名列全省36個貧困縣首位。2018年，和順縣學(xué)子取得了全省貧困縣文科最高分；2019年取得全省貧困縣文、理科最高分，并連續(xù)蟬聯(lián)三年；2021年，不但取得了全省貧困縣文理科的高考最高分，更是勇奪晉中市文科最高分。和順縣已全面構(gòu)建起基礎(chǔ)教育脫貧保障體系。通過扎實(shí)推進(jìn)“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動，建立健全了“免、助、補(bǔ)、獎、貸”相結(jié)合、“幼、小、中、職、高”全覆蓋的多元扶持資助體系。

和順精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，大力實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，改造面積達(dá)6700余平方米。為加強(qiáng)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，和順實(shí)施《中小學(xué)校體育工作三年行動計(jì)劃》，新、改（擴(kuò)）建20個學(xué)校運(yùn)動場地，安全監(jiān)控設(shè)備覆蓋了全縣中小學(xué)、幼兒園，同時，高標(biāo)準(zhǔn)安裝了考點(diǎn)考場監(jiān)控設(shè)施、遷建了保密室等，全縣教育教學(xué)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，為全縣教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從均衡到優(yōu)質(zhì)

“黨以重教為先，政以興教為本”。自2011年始，和順縣篤定“論興邦良策，則先行于教育”的信念，以“五名興教”戰(zhàn)略引領(lǐng)教育發(fā)展，逐步探索出一條符合縣域發(fā)展的教育之路。

在“五名興教”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，和順緊緊抓住“全省‘縣管校聘’、校長職級制教育綜合改革試點(diǎn)縣”的重大歷史機(jī)遇，將兩項(xiàng)改革有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，取得顯著成效。

2017年年初，和順縣把思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、興才學(xué)校和義興鎮(zhèn)南關(guān)幼兒園三所綜合改革實(shí)驗(yàn)校作為“縣管校聘”縣級試點(diǎn)校先行先試，吹響了以“縣管校聘”改革為“牛鼻子”的深度教育綜改攻堅(jiān)“動員令”，拉開了教育改革的大幕。

“縣管校聘”，讓優(yōu)秀教師流動起來，同類學(xué)校橫向流，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)；自上而下縱向流，為實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助力。2017年，全縣雙向競聘交流教師146名，校長級領(lǐng)導(dǎo)跨校交流18名，占比達(dá)33%，盤活了全縣教育資源配置；2018年，和順縣率先將56所中小學(xué)和幼兒園全部納入改革范疇，并保質(zhì)保量順利完成；2019年5月，晉中市“縣管校聘”管理改革現(xiàn)場會在和順召開，在同年舉行的第六屆全國局長峰會上，和順縣的“縣管校聘”改革作為優(yōu)秀案例進(jìn)行了交流，和順縣教科局長榮獲全國教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號，并受到習(xí)近平總書記親切接見。

“縣管校聘”推動形成集團(tuán)化辦學(xué)模式，為激發(fā)校長、教師交流輪崗的積極性和主動性，促進(jìn)教育資源均衡配置提供了政策保障。同時，從部門放權(quán)歸口入手，構(gòu)建核編定崗新機(jī)制，破解了教育核編定崗與實(shí)際不相匹配的“教育倒掛現(xiàn)象”；全面推行教師雙向競聘制度，構(gòu)建教師管理新機(jī)制，破解了學(xué)校管理崗人浮于事、校長沒有人事權(quán)的“尷尬局面”；創(chuàng)新實(shí)施“二八分割、兩項(xiàng)考核”制度，“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的分配原則徹底破解了教師“一想兩不想”，即：想從事管理崗位，不想代課、不想當(dāng)班主任的難題。

全縣出臺的“一個考核意見、四大評價(jià)體系”標(biāo)準(zhǔn)，讓校長充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、績效工資調(diào)配權(quán)、考核獎勵資金分配權(quán)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的杠桿調(diào)節(jié)作用，突出全員激勵。以崗考核，系數(shù)評價(jià)，按量計(jì)酬，設(shè)立團(tuán)隊(duì)綜合績效獎勵，學(xué)校校長、副校長和中層干部、班主任和老師全部參與考核、分享紅利，團(tuán)隊(duì)績效以班帶入，形成“學(xué)校—團(tuán)隊(duì)—個人”融合發(fā)展共同體，營造“同工同酬、團(tuán)隊(duì)共贏”的氛圍。

“適崗競聘”則實(shí)現(xiàn)了教師和學(xué)校之間的雙向選擇，體現(xiàn)了教師間的公平競爭和學(xué)校的擇優(yōu)聘任，在學(xué)校內(nèi)部打破懶散和程式化的工作狀態(tài)，形成處處有突破、校校有亮點(diǎn)的局面，校長樂于“干事”、教師專心從教，“爭先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)”的教育新生態(tài)在和順逐步形成。

習(xí)近平總書記指出，教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)。并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人?！翱h管校聘”“校長職級制”“二八分割、兩項(xiàng)考核”“一個考核意見、四大評價(jià)體系”“適崗競聘”……一系列的舉措進(jìn)一步理順了和順的教育管理體制，讓和順教育更加“和”民心，更加“順”民意，實(shí)現(xiàn)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

十年來，和順高考達(dá)線率實(shí)現(xiàn)十連增。同時，和順縣職業(yè)對口升學(xué)達(dá)線率居全省前列；義務(wù)教育中考綜合質(zhì)量評估，連續(xù)五年穩(wěn)居“全市第一方陣”；小學(xué)素質(zhì)教育模式得到省、市專家好評；“一園一品質(zhì)、一園一特色”的幼兒園建設(shè)成為全省學(xué)前教育的名片。

十年來，和順縣先后榮獲公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)先進(jìn)縣、職業(yè)教育先進(jìn)縣、教育信息化建設(shè)先進(jìn)縣、落實(shí)教育目標(biāo)責(zé)任優(yōu)秀縣、國家義務(wù)教育基本均衡縣等諸多榮譽(yù)。從均衡到優(yōu)質(zhì)發(fā)展，在新的教育高地，和順風(fēng)景獨(dú)好。

從獨(dú)樹一幟到“學(xué)在和順”

“五名興教”是獨(dú)樹一幟的教育戰(zhàn)略，為和順教育帶來豐碩的成果。

2021年9月8日，和順縣慶祝第37個教師節(jié)暨“五名興教”表彰大會隆重舉行，和順縣委、縣政府為全縣教育戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的又一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人頒獎。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐，“五名興教”戰(zhàn)略在三個方面取得了令人滿意的成果。一是培養(yǎng)了一批人才。49名學(xué)子考入清華、北大，1000余名學(xué)子考入985、211高校，為黨和國家輸送了一批可造之材。二是鍛造了一支隊(duì)伍。通過提升政治待遇、提高物質(zhì)獎勵、解決實(shí)際困難、推進(jìn)學(xué)歷提升、打造“尊師重教一條街”，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀教師，形成了一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的名師隊(duì)伍。有2人獲得國家級榮譽(yù)，13人獲得省級榮譽(yù)。三是打造了一種模式。通過完善制度、創(chuàng)新舉措，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力、資金投入有序、深化改革有效的教育模式。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，2019年成立了縣委教育領(lǐng)導(dǎo)小組和教育科技工作委員會，明確了由縣委副書記分管教育系統(tǒng)黨建工作，不斷加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在資金投入上，和順把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障體系，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育投入政策，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年均增長7%，2020年達(dá)到2.99億元。在深化改革上，積極推進(jìn)“校長職級制改革”“縣管校聘”教師管理改革等，逐步形成“二八比例、全員管理，統(tǒng)一身份、全員選聘”的“和順教育新模式”。

十年來，和順教育一年一個新臺階，由亂到治，由弱到強(qiáng)，由薄弱到均衡，由均衡到優(yōu)質(zhì)，通過不斷的探索和實(shí)踐，走出一條符合縣域發(fā)展的教育之路、符合群眾滿意的辦教育之路。

教育是國家萬年根本之大計(jì)，經(jīng)過和順縣委、縣政府和所有和順縣教育工作者的不懈努力，今日之和順，已成為“出人才、出經(jīng)驗(yàn)、出名師、出名校、出名學(xué)生的教育高地”?！皩W(xué)在和順”品牌，已在三晉大地叫響。高品質(zhì)的和順好教育，這是和順人民之幸，是和順人民之福！