“煤電頂?！泵茉偕?/h1>
2021-12-06 08:51:28趙紫原姚金楠
記者觀察 2021年28期
文 趙紫原 姚金楠
發(fā)一度電，賠一毛錢——這是京津唐地區(qū)某燃煤發(fā)電企業(yè)持續(xù)多日的經(jīng)營異象。知情人士甚至指出，如果電價低位鎖死、煤價持續(xù)飛漲的情況繼續(xù)下去，當?shù)厝济弘姀S“可能一個多月就會被徹底拖垮”。
在此背景下，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團華北分公司等11家燃煤發(fā)電企業(yè)曾在8月份前聯(lián)名向北京市城市管理委員會上書，請求重新簽訂北京地區(qū)電力直接交易2021年10月到12月的年度長協(xié)合同。
在這份名為《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10—12月年度長協(xié)合同的請示》（以下簡稱“《請示》文件”）的函件中，11家企業(yè)聯(lián)名指出，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點，與基準電價嚴重倒掛，燃煤電廠虧損面達到100%，煤炭庫存普遍偏低，煤量煤質(zhì)無法保障，發(fā)電能力受阻，嚴重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應，企業(yè)經(jīng)營狀況極度困難，部分企業(yè)已出現(xiàn)了資金鏈斷裂。京津唐地區(qū)只是全國煤電行業(yè)“經(jīng)營危機”的一個縮影。
煤價翻倍增長
“2008年左右也出現(xiàn)過電煤持續(xù)漲價的情況，但當時京津唐地區(qū)煤電機組的利用小時數(shù)還是比較高的，雖然那時候煤價也比較高，但持續(xù)時間短，至少賣電賺回來的電費還足夠買煤，有時候還能剩點。但這次不一樣，入不敷出，如果再不調(diào)整，可能整個煤電行業(yè)要崩潰了?！比A北電網(wǎng)電力調(diào)度處原處長梁明亮說，按照當前秦皇島港5500大卡燃煤價格約885元/噸計算，折算到7000大卡標煤，價格為1126元/噸；2020年全國平均供電煤耗為307克/千瓦時，依此測算，僅燃料成本就達到0.3456元/千瓦時?！艾F(xiàn)在的基準電價在0.35～0.36元/千瓦時左右。這還沒考慮電煤運輸?shù)诫姀S的費用，肯定是發(fā)一度賠一度?！?/p>
某煤電企業(yè)相關(guān)負責人告訴記者，在去年底簽約時，煤價水平只有600多元/噸。“低的時候甚至是300～400元/噸。誰能想到現(xiàn)在幾乎是在翻倍漲價?！?/p>
煤價隨行就市、水漲船高，電價卻被牢牢鎖死?！墩埵尽肺募@示，北京地區(qū)電力直接交易價格平均降幅已達到0.06～0.11元/千瓦時，京津唐燃煤電廠在煤價突漲且持續(xù)高位運行等市場發(fā)生嚴重異常的情況下，已無力完成2020年12月簽約的北京地區(qū)2021年10—12月電力直接交易和2021年3月簽約的北京地區(qū)2021年10—12月電力直接交易。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任、燃料分會副秘書長葉春指出，今年上半年，中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI）曹妃甸指數(shù)5500大卡現(xiàn)貨成交價已超過1000元/噸。事實上，2016年實施煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，煤炭供需形勢扭轉(zhuǎn)，電煤價格一路攀升，而煤電企業(yè)經(jīng)營形勢則日漸嚴峻，中電聯(lián)多次通過各種渠道上報國家相關(guān)部委反映經(jīng)營困難?！霸谡咝越惦妰r、燃料價格上漲、電力市場交易規(guī)模擴大等多重因素影響下，煤電企業(yè)生存空間一壓再壓?！?/p>
電價機制漏洞凸顯
“無力完成”就可以重簽合同嗎？在長沙理工大學教授葉澤看來，重簽合同的訴求不合“規(guī)”卻合“理”。“市場交易合同是嚴肅的經(jīng)濟合同，受法律保護，不能因為一方利益受損或者虧損就更改合同。如果這樣，市場經(jīng)濟根本無法正常運轉(zhuǎn)。但煤電企業(yè)的確嚴重虧損，而且燃料成本的上漲確實也不應該完全由發(fā)電企業(yè)承擔。”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟指出，現(xiàn)行的電力市場建設(shè)并不完善?！拔覈L協(xié)的特殊之處在于一口價鎖死，國外的長協(xié)一般會有價格調(diào)整公式，提前約定好哪些成本可以傳導到電價中去，按什么方式傳導。以我國目前的情況，更應該關(guān)注市場本身在價格傳導順暢性、風險管理完善程度等方面存在的問題?！?/p>
葉澤進一步指出，自2020年1月1日起，我國全面取消煤電價格聯(lián)動機制，實行多年的“標桿上網(wǎng)電價機制”改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。其中，基準價按各地此前燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定?！斑@個機制順暢運轉(zhuǎn)的前提是煤價保持相對穩(wěn)定，一旦煤價大幅波動，新機制的不合理性就會充分暴露出來。比如今年的煤價大幅上漲，即使按10%的上浮比率確定交易價格，也不能傳導煤價成本的上漲。因此，新機制在設(shè)計上有明顯的漏洞?！?/p>
梁明亮也坦言，此前由于煤炭產(chǎn)能充裕，煤電矛盾尚有“周期”可言，“但這次就是長期缺煤，煤炭企業(yè)‘咬’著高價，電廠基本是國有企業(yè)，不能停機，再貴也得買?！?/p>
仍需政策治本
“若煤電廠全面、長期虧損，企業(yè)就面臨破產(chǎn)的風險。”梁明亮直言，為避免虧損乃至破產(chǎn)，煤電企業(yè)必然會設(shè)法少發(fā)電或者停機，“最直接的影響便是缺電”。
事實也的確如此，葉春指出：“以2020年11月為例，我國浙江、湖南的用電量增速分別為8.8%和9.1%，而火電發(fā)電量增速僅為5.1%和2.4%，供需明顯錯配。2021年以來，部分省市未進入迎峰度夏期就頻繁出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，電力供應緊缺信號凸顯?！?/p>
不僅如此，馮永晟強調(diào)，煤電行業(yè)的生存窘境如果無法破解，也必將影響可再生能源的發(fā)展，進而影響碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。“煤電是支撐新能源繼續(xù)快速發(fā)展的主力資源，也是支持儲能發(fā)展的戰(zhàn)略資源。如果煤電因全面、長期虧損而過快、過度地退出，新能源又很難保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，最終將嚴重制約新能源發(fā)展目標的達成。河還沒過，就不要先拆橋。不但不要拆，還要把橋架到對岸。”
葉澤認為，當前煤電企業(yè)的生存發(fā)展不取決于市場，仍取決于政策?！爸鞴懿块T要基于市場經(jīng)濟規(guī)則，為煤電企業(yè)生存發(fā)展優(yōu)化完善現(xiàn)行政策及市場體系和交易機制。當前的電力系統(tǒng)是離不開煤電的，主管部門不能對煤電行業(yè)的經(jīng)營困難不管不顧?！?/p>
理順價格機制才能消解煤電困境
繼2008—2011年間煤電企業(yè)大面積虧損后，2017年至今煤電行業(yè)再陷泥潭。不同的是，一向“富?！钡木┙蛱频貐^(qū)煤電出現(xiàn)“發(fā)一度電、賠一毛錢”的情形還是首次。一個不可否認的事實是，煤電是當前及未來一段時期內(nèi)我國電力系統(tǒng)的“壓艙石”，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標離不開煤電企業(yè)的保駕護航。由此觀之，煤電廠當下普遍存在的長期巨虧問題，相關(guān)主管部門絕不能置之不理。
在碳中和的背景下，談到“高碳”的煤電，自然繞不開能源低碳轉(zhuǎn)型的話題。近年來，我國能源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，成就斐然：非化石能源消費比重從2015年 的12.1%提 高 到2019年 的15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標；“十三五”以來，非化石能源發(fā)電量增量占到全社會用電量增量的52.3%，已成為名副其實的主力軍；碳中和目標提出后，我國非化石能源發(fā)展更加勢不可擋——截至7月底，全國發(fā)電裝機容量22.7億千瓦，其中非化石能源裝機容量已達10.3億千瓦，同比大增18.0%，且在未來相當長一段時期內(nèi)仍將保持強勁的增長勢頭。
與非化石能源規(guī)模飆漲相對應的，是煤電裝機占比的逐年下降，目前已降至50%以下。但能源轉(zhuǎn)型不是簡單的數(shù)學題，而是一個盤根錯節(jié)、千頭萬緒的系統(tǒng)性課題。煤電比重的降低，絕不意味著煤電地位的下降。從某種程度上說，隨著非化石能源裝機的突飛猛進，煤電在當前電力系統(tǒng)中愈發(fā)不可或缺。
但值得注意的是，近年來，煤電行業(yè)面臨重重困難，內(nèi)有燃料價格大幅上漲、利用小時巨幅下降、綜合電價隨市場交易持續(xù)下滑的壓力，外有降碳催生的巨大環(huán)保壓力。煤電行業(yè)如何定位和發(fā)展，已不只是煤電行業(yè)從業(yè)者自身需要關(guān)注的話題，更是關(guān)乎碳達峰、碳中和目標能否如期實現(xiàn)的重大難題。
煤電在我國電力裝機中比重最大，碳排放量也占據(jù)“大頭”，深度參與能源轉(zhuǎn)型是勢在必行的事。但煤電不僅是被改革的對象，更是改革的重要參與者。
一方面，保障國家能源安全的現(xiàn)實需求決定了煤電行業(yè)必須“活下去”。我國的能源資源稟賦特點是“缺油少氣鈾不多，有水富煤多風光”，特別是在目前原油對外依存度超70%、天然氣對外依存度超40%的背景下，煤炭是目前保證我國能源安全的不二選擇，這也意味著煤電的關(guān)鍵地位短期內(nèi)不可能動搖。
另一方面，可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)也需要煤電行業(yè)“活得好”?！帮L光”具有間歇性、波動性的天性，如何安全、穩(wěn)定并網(wǎng)是當前建設(shè)新型電力系統(tǒng)最大的問題。在其他調(diào)峰資源遠未成熟的當下，如果沒有煤電機組平抑海量新能源接入電網(wǎng)后產(chǎn)生的劇烈波動，可再生能源的充分消納和電網(wǎng)的穩(wěn)定輸配電將是天方夜譚，“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的目標，恐怕也將變成一句空話。
當前煤電企業(yè)之所以普遍面臨“經(jīng)營危機”，表面看是源于“煤電頂?！边@一老問題——煤企大賺、電企大虧，但問題的本質(zhì)出在電價機制沒有理順。電廠買煤賣電，是典型的“中間商”，本可以將成本順利地疏導出去，但當前的電價形成機制，阻礙了成本的疏導，進而一次又一次地讓煤電企業(yè)陷入集體虧損的困局。
“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！崩眄槂r格機制才是消解煤電困境的關(guān)鍵所在。任由煤電這個城門不斷“失火”，最終殃及的“池魚”將是降碳大計。
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在此背景下，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團華北分公司等11家燃煤發(fā)電企業(yè)曾在8月份前聯(lián)名向北京市城市管理委員會上書，請求重新簽訂北京地區(qū)電力直接交易2021年10月到12月的年度長協(xié)合同。
在這份名為《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10—12月年度長協(xié)合同的請示》（以下簡稱“《請示》文件”）的函件中，11家企業(yè)聯(lián)名指出，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點，與基準電價嚴重倒掛，燃煤電廠虧損面達到100%，煤炭庫存普遍偏低，煤量煤質(zhì)無法保障，發(fā)電能力受阻，嚴重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應，企業(yè)經(jīng)營狀況極度困難，部分企業(yè)已出現(xiàn)了資金鏈斷裂。京津唐地區(qū)只是全國煤電行業(yè)“經(jīng)營危機”的一個縮影。
煤價翻倍增長
“2008年左右也出現(xiàn)過電煤持續(xù)漲價的情況，但當時京津唐地區(qū)煤電機組的利用小時數(shù)還是比較高的，雖然那時候煤價也比較高，但持續(xù)時間短，至少賣電賺回來的電費還足夠買煤，有時候還能剩點。但這次不一樣，入不敷出，如果再不調(diào)整，可能整個煤電行業(yè)要崩潰了?！比A北電網(wǎng)電力調(diào)度處原處長梁明亮說，按照當前秦皇島港5500大卡燃煤價格約885元/噸計算，折算到7000大卡標煤，價格為1126元/噸；2020年全國平均供電煤耗為307克/千瓦時，依此測算，僅燃料成本就達到0.3456元/千瓦時?！艾F(xiàn)在的基準電價在0.35～0.36元/千瓦時左右。這還沒考慮電煤運輸?shù)诫姀S的費用，肯定是發(fā)一度賠一度?！?/p>
某煤電企業(yè)相關(guān)負責人告訴記者，在去年底簽約時，煤價水平只有600多元/噸。“低的時候甚至是300～400元/噸。誰能想到現(xiàn)在幾乎是在翻倍漲價?！?/p>
煤價隨行就市、水漲船高，電價卻被牢牢鎖死?！墩埵尽肺募@示，北京地區(qū)電力直接交易價格平均降幅已達到0.06～0.11元/千瓦時，京津唐燃煤電廠在煤價突漲且持續(xù)高位運行等市場發(fā)生嚴重異常的情況下，已無力完成2020年12月簽約的北京地區(qū)2021年10—12月電力直接交易和2021年3月簽約的北京地區(qū)2021年10—12月電力直接交易。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任、燃料分會副秘書長葉春指出，今年上半年，中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI）曹妃甸指數(shù)5500大卡現(xiàn)貨成交價已超過1000元/噸。事實上，2016年實施煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，煤炭供需形勢扭轉(zhuǎn)，電煤價格一路攀升，而煤電企業(yè)經(jīng)營形勢則日漸嚴峻，中電聯(lián)多次通過各種渠道上報國家相關(guān)部委反映經(jīng)營困難?！霸谡咝越惦妰r、燃料價格上漲、電力市場交易規(guī)模擴大等多重因素影響下，煤電企業(yè)生存空間一壓再壓?！?/p>
電價機制漏洞凸顯
“無力完成”就可以重簽合同嗎？在長沙理工大學教授葉澤看來，重簽合同的訴求不合“規(guī)”卻合“理”。“市場交易合同是嚴肅的經(jīng)濟合同，受法律保護，不能因為一方利益受損或者虧損就更改合同。如果這樣，市場經(jīng)濟根本無法正常運轉(zhuǎn)。但煤電企業(yè)的確嚴重虧損，而且燃料成本的上漲確實也不應該完全由發(fā)電企業(yè)承擔。”
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葉澤進一步指出，自2020年1月1日起，我國全面取消煤電價格聯(lián)動機制，實行多年的“標桿上網(wǎng)電價機制”改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。其中，基準價按各地此前燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定?！斑@個機制順暢運轉(zhuǎn)的前提是煤價保持相對穩(wěn)定，一旦煤價大幅波動，新機制的不合理性就會充分暴露出來。比如今年的煤價大幅上漲，即使按10%的上浮比率確定交易價格，也不能傳導煤價成本的上漲。因此，新機制在設(shè)計上有明顯的漏洞?！?/p>
梁明亮也坦言，此前由于煤炭產(chǎn)能充裕，煤電矛盾尚有“周期”可言，“但這次就是長期缺煤，煤炭企業(yè)‘咬’著高價，電廠基本是國有企業(yè)，不能停機，再貴也得買?！?/p>
仍需政策治本
“若煤電廠全面、長期虧損，企業(yè)就面臨破產(chǎn)的風險。”梁明亮直言，為避免虧損乃至破產(chǎn)，煤電企業(yè)必然會設(shè)法少發(fā)電或者停機，“最直接的影響便是缺電”。
事實也的確如此，葉春指出：“以2020年11月為例，我國浙江、湖南的用電量增速分別為8.8%和9.1%，而火電發(fā)電量增速僅為5.1%和2.4%，供需明顯錯配。2021年以來，部分省市未進入迎峰度夏期就頻繁出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，電力供應緊缺信號凸顯?！?/p>
不僅如此，馮永晟強調(diào)，煤電行業(yè)的生存窘境如果無法破解，也必將影響可再生能源的發(fā)展，進而影響碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。“煤電是支撐新能源繼續(xù)快速發(fā)展的主力資源，也是支持儲能發(fā)展的戰(zhàn)略資源。如果煤電因全面、長期虧損而過快、過度地退出，新能源又很難保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，最終將嚴重制約新能源發(fā)展目標的達成。河還沒過，就不要先拆橋。不但不要拆，還要把橋架到對岸。”
葉澤認為，當前煤電企業(yè)的生存發(fā)展不取決于市場，仍取決于政策?！爸鞴懿块T要基于市場經(jīng)濟規(guī)則，為煤電企業(yè)生存發(fā)展優(yōu)化完善現(xiàn)行政策及市場體系和交易機制。當前的電力系統(tǒng)是離不開煤電的，主管部門不能對煤電行業(yè)的經(jīng)營困難不管不顧?！?/p>
理順價格機制才能消解煤電困境
繼2008—2011年間煤電企業(yè)大面積虧損后，2017年至今煤電行業(yè)再陷泥潭。不同的是，一向“富?！钡木┙蛱频貐^(qū)煤電出現(xiàn)“發(fā)一度電、賠一毛錢”的情形還是首次。一個不可否認的事實是，煤電是當前及未來一段時期內(nèi)我國電力系統(tǒng)的“壓艙石”，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標離不開煤電企業(yè)的保駕護航。由此觀之，煤電廠當下普遍存在的長期巨虧問題，相關(guān)主管部門絕不能置之不理。
在碳中和的背景下，談到“高碳”的煤電，自然繞不開能源低碳轉(zhuǎn)型的話題。近年來，我國能源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，成就斐然：非化石能源消費比重從2015年 的12.1%提 高 到2019年 的15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標；“十三五”以來，非化石能源發(fā)電量增量占到全社會用電量增量的52.3%，已成為名副其實的主力軍；碳中和目標提出后，我國非化石能源發(fā)展更加勢不可擋——截至7月底，全國發(fā)電裝機容量22.7億千瓦，其中非化石能源裝機容量已達10.3億千瓦，同比大增18.0%，且在未來相當長一段時期內(nèi)仍將保持強勁的增長勢頭。
與非化石能源規(guī)模飆漲相對應的，是煤電裝機占比的逐年下降，目前已降至50%以下。但能源轉(zhuǎn)型不是簡單的數(shù)學題，而是一個盤根錯節(jié)、千頭萬緒的系統(tǒng)性課題。煤電比重的降低，絕不意味著煤電地位的下降。從某種程度上說，隨著非化石能源裝機的突飛猛進，煤電在當前電力系統(tǒng)中愈發(fā)不可或缺。
但值得注意的是，近年來，煤電行業(yè)面臨重重困難，內(nèi)有燃料價格大幅上漲、利用小時巨幅下降、綜合電價隨市場交易持續(xù)下滑的壓力，外有降碳催生的巨大環(huán)保壓力。煤電行業(yè)如何定位和發(fā)展，已不只是煤電行業(yè)從業(yè)者自身需要關(guān)注的話題，更是關(guān)乎碳達峰、碳中和目標能否如期實現(xiàn)的重大難題。
煤電在我國電力裝機中比重最大，碳排放量也占據(jù)“大頭”，深度參與能源轉(zhuǎn)型是勢在必行的事。但煤電不僅是被改革的對象，更是改革的重要參與者。
一方面，保障國家能源安全的現(xiàn)實需求決定了煤電行業(yè)必須“活下去”。我國的能源資源稟賦特點是“缺油少氣鈾不多，有水富煤多風光”，特別是在目前原油對外依存度超70%、天然氣對外依存度超40%的背景下，煤炭是目前保證我國能源安全的不二選擇，這也意味著煤電的關(guān)鍵地位短期內(nèi)不可能動搖。
另一方面，可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)也需要煤電行業(yè)“活得好”?！帮L光”具有間歇性、波動性的天性，如何安全、穩(wěn)定并網(wǎng)是當前建設(shè)新型電力系統(tǒng)最大的問題。在其他調(diào)峰資源遠未成熟的當下，如果沒有煤電機組平抑海量新能源接入電網(wǎng)后產(chǎn)生的劇烈波動，可再生能源的充分消納和電網(wǎng)的穩(wěn)定輸配電將是天方夜譚，“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的目標，恐怕也將變成一句空話。
當前煤電企業(yè)之所以普遍面臨“經(jīng)營危機”，表面看是源于“煤電頂?！边@一老問題——煤企大賺、電企大虧，但問題的本質(zhì)出在電價機制沒有理順。電廠買煤賣電，是典型的“中間商”，本可以將成本順利地疏導出去，但當前的電價形成機制，阻礙了成本的疏導，進而一次又一次地讓煤電企業(yè)陷入集體虧損的困局。
“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！崩眄槂r格機制才是消解煤電困境的關(guān)鍵所在。任由煤電這個城門不斷“失火”，最終殃及的“池魚”將是降碳大計。
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