加快推進鄉(xiāng)村治理，人居環(huán)境展新顏
——記山西省農村人居環(huán)境變革

改善農村人居環(huán)境，是確保如期實現全面建成小康社會目標的重要保障，是進一步增強人民群眾幸福感、獲得感的時代要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。

近年來，山西省委、省政府高度重視，深入學習浙江“千萬工程”經驗，強力推動，全省農村“臟亂差”現象明顯改觀，群眾衛(wèi)生習慣明顯改變，綠色生活方式初步形成，涌現出許多好做法、好典型。但與浙江等先進省份比，山西省農村人居環(huán)境整治還存在集中整治多、系統(tǒng)治理不夠，點上示范多、面上鋪開不夠，政府主導多、群眾內生動力激發(fā)不夠，以及社會資本、社會主體參與不夠等問題。加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，補上農村人居環(huán)境這塊“短板”，任重而道遠。

人居環(huán)境得到明顯改善

近年來，山西省學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，實施以拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項”為主要內容的農村人居環(huán)境整治三年行動，全省農村人居環(huán)境整治取得顯著成效。截至2020年年底，山西省農村生活垃圾收運處置體系覆蓋行政村比例達到95.3%；農村生活污水實現有效治理的村2225個；2013年以來累計改造農村戶廁162萬戶，農村衛(wèi)生廁所普及率達到63%。

在山西省委、省政府的積極推動下，農村人居環(huán)境有了明顯的改善，人民滿意度得到了極大的提高。

“以前大家在院子里邊兒挖個坑、搭個棚子就是廁所，氣味難聞不用說，夏天蚊蟲趕不盡、冬天冷得要人命，遇到雨雪天更是發(fā)愁上廁所。”說起曾經村里的廁所，長治市屯留區(qū)豐宜鎮(zhèn)西夏旺村村民老張仍然緊皺眉頭。如今，看著自家不用水、自發(fā)酵、無異味的生態(tài)環(huán)保智能式方便器，老張高興極了，“現在用了衛(wèi)生廁所可干凈多了！廁所沒有臭味了，又衛(wèi)生又干凈?！?/p>

由于山西是典型的黃土覆蓋的山地高原，山西在改廁過程中沒有照搬照抄南方水系發(fā)達地區(qū)的水沖廁所模式，而是堅持試點先行、因地施策的原則推進。

晉城市陵川縣附城鎮(zhèn)田莊村是一個典型的代表。與老張所處的夏旺村不同，田莊村是整村推進小型聯戶廁的戶廁改造村之一。以往旱廁不見了蹤影，取而代之的是16座干凈整潔的小型聯戶廁所。村民老李對此十分滿意，“這次安上坐便以后，我們老年人可方便多了，廁所里面也干凈，用著很舒服?！?/p>

夏旺村和田莊村不同的改廁模式，體現出山西在推進廁所革命中“因地制宜，一戶一策”的原則。

近年來，山西安排3000萬元在27個縣開展缺水改廁模式試點，成立專家指導組開展農村改廁適宜類型的調研。上下水的水沖式衛(wèi)生廁所、三格式化糞池衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生廁所加村外大三格處理的無害化廁所、衛(wèi)生旱廁等模式在山西省境內分類落地建設，對于村容村貌的提升、人居環(huán)境的改善起到了重要的作用。

除改廁之外，山西省在垃圾治理、污水治理方面也取得了突出的成績。

走進晉城市沁水縣龍港鎮(zhèn)正在建設中的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，清澈流淌的河水、細致精巧的景觀給人以舒適、通暢之感。近年來，為提高資金利用率，把每一筆錢用在刀刃上，該鎮(zhèn)在推進垃圾治理的過程中，堅持“因地制宜、舊物利用”的原則，將縣城改造清退下來的路燈、欄桿、水泥磚收集起來進行再利用，把廢棄的公交車彩繪后改造成餐廳包間；而收集回來的舊輪胎變成了花池、圍墻和洗手池；老石磨、老物件經過重新裝飾，成為一件件很好的藝術品……在節(jié)約資源的同時，也留住了鄉(xiāng)愁。

長治市屯留區(qū)近年來也結合自身實際情況，積極推進垃圾分類終端體系建設，探索形成了可腐爛垃圾沼氣化處理模式，在改善當地人居環(huán)境的同時，還成功破解了農村冬季產氣難題，并帶動了有機循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。

由此，沼氣處理站也成為了當地農村人居環(huán)境改善的新支點。如李高鄉(xiāng)北宋村等小容量沼氣站修建了公共茶爐、公共浴室，給群眾提供“一壺開水”和洗浴福利；老軍莊村將寄宿制小學、組織場所辦公樓全部納入取暖范圍，新增取暖面積800余平米；王莊村增設的沼氣發(fā)電機組，將產生的電用于村內路燈照明，節(jié)省了開支，方便了群眾晚上出行。

在污水治理方面，運城市河津市成功入選2020年全國農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。近年來，河津市搶抓全省農村污水綜合處理試點縣（市）機遇，探索完善“政府主導、市場主體、群眾主動”的治理路徑，先后投資近4.9億元用于實施農村生活污水綜合利用項目，奮力蹚出一條農村污水治理新路。該項目共建設72座污水處理站，敷設主管網將達到380公里，為改善農村人居環(huán)境、實現黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了可復制借鑒的經驗。

問題凸顯需警惕

山西南北縱跨7個緯度近700公里，縣域、鄉(xiāng)域之間人文、地理、資源千差萬別，因此，政策的落實情況也不盡相同。在看到成績的同時，問題的及時發(fā)現與破解更為關鍵。

一直以來，污水處理都是農村鄉(xiāng)村治理的重難點問題。在農村，受困于地區(qū)分散、部分地區(qū)設施設備缺失、農村水環(huán)境污染控制步伐相對比較落后等因素，污水治理的環(huán)境較為復雜，任務十分艱巨。在山西，同樣面臨這樣的窘境。山西的村莊類型多樣，其中平原地區(qū)農村排水管網較為完善，山村地區(qū)的農村排水管網則不甚健全，甚至部分地區(qū)至今仍尚未統(tǒng)一規(guī)劃排水系統(tǒng)，致使農村污水亂潑亂倒，最后會同雨水等一同排入地勢較低的坑塘，治理情況不容樂觀。

與此同時，政策落實不到位等問題也成為當下污水治理的新難題。這樣的問題切實發(fā)生在山西省太原市婁煩縣。在今年9月初，國務院第八次大督查第四督查組在山西省婁煩縣督查時，有村民反映，“污水主管網早就鋪好了，可就是用不上?！彪S后，督查組隨機抽查了10余戶村民家庭，發(fā)現，入戶排污管竟沒有一戶連接。鋪而不用、使用率不高的污水主管網，淪為了村民眼里的“擺設”。

“大家將污水直接往街上倒，加上生活垃圾，嚴重時整條街都是刺鼻的氣味?！币晃淮迕穹从?，建設用于污水排放的主管網是好事，但現在形同虛設，“我們也想用起來，但不知道要怎么辦?！?/p>

一名村干部向督查組表示，當初的工程施工方案中，并沒有涉及入戶這一項。“換句話說，他們只負責鋪設主管網，至于是否連接到戶、讓排污管網發(fā)揮實際效用，并不在考慮之內?！彼f道，施工隊進駐時并沒有主動跟村里接洽，施工過程中出現跟村民發(fā)生爭執(zhí)的現象，有一次因為材料質量問題引發(fā)村民不滿，經多方協(xié)商才進行替換。

對此，婁煩縣相關負責人表示，今年已將污水管網入戶工程列入全縣農村人居環(huán)境改善重點項目，目前已啟動規(guī)劃設計。未來，如何利用好農村污水處理項目，將錢“花在刀刃上”，打通民生工程“最后一米”，真正讓民生工程發(fā)揮便民利民效用，是婁煩縣的下一步整改方向。

除此之外，在近年推進的農村改廁中，一些地方也“變了味兒”，出現了半吊子的“尬廁”——沒墻、沒頂，只有個蹲便器?！按謇锏教幎际嵌卓樱瑳]有一個能用。”村民說道。

對此，村民表示十分不解，為啥改個廁所卻建成了人均一個蹲便器的半吊子工程？相關負責人表示，改廁資金由市、縣兩級財政各出1000元，建好一個廁所不到3000元，市級財政能保證，但縣級財力捉襟見肘，所以廁所只建成了地面部分，圍墻和頂子需要村民自己負擔。再加上當時沒有把政策宣傳好，很多村民誤以為改廁就應該由政府全部負擔。對此，村民感慨道，“蓋那么多不能用的廁所，就是浪費錢，還不如集中財力建幾個能用的?！?/p>

65歲的老李表示，他家收入主要靠種地，一年平均收入不到3000元，雇人把廁所建好，費用約1000元，這筆錢對他家來說，可不是個小數目。但這個“半吊子工程”，確實令人心煩。目前他們最迫切的希望是政府能把改廁工作做扎實，不要為了完成數量而忽視了質量，讓他們踏踏實實地上個廁所。

另外，在垃圾治理方面，一些地方仍存在邊整治邊反彈等現象，垃圾從村內到村外和溝渠，垃圾圍村、圍壩現象也并不乏見，農村生活垃圾分散變集中、地上變地下、“垃圾轉移”等二次污染問題仍時有發(fā)生。

這些問題的落實與解決，都需相關部門引起重視，也需村民們的及時監(jiān)督與反饋。

汲取經驗，向史而新

正視問題，才能解決問題。近年來，面對頻頻出現的環(huán)境治理問題，山西省委、省政府在政策推進的過程中也進行著積極的調整與嘗試，以達到環(huán)境治理的最優(yōu)化。

2020年10月29日召開的山西省農村人居環(huán)境整治工作座談會上，在肯定人居環(huán)境整治三年行動所取得成績的同時，對于未來的行動及規(guī)劃也進行了明確部署，會議強調：要加快整縣推進項目建設進程；持續(xù)開展村莊清潔行動力度；統(tǒng)籌推進農村“廁所革命”；評選出一批美麗宜居鄉(xiāng)村。并明確提出，要開展好三年行動評估。

12月4日，省改善農村人居環(huán)境工作領導小組辦公室組織省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳等11個成員單位，組成11個評估工作組，對全省11個市農村人居環(huán)境整治三年行動進行全面評估。

此次評估采取聽匯報、看資料、實地查看等方式，重點圍繞村容村貌提升、農村生活垃圾治理、“廁所革命”、農業(yè)生產廢棄物資源化利用、完善建設和管護機制、村莊規(guī)劃編制等內容進行驗收。評估組一行深入各地，通過實地走訪，在了解情況之后給予了指導性建議。

2021年8月20日，山西省委、省政府又印發(fā)《山西省農村人居環(huán)境“六亂”整治標準（試行）》，重點對交通沿線、村莊街巷、農戶庭院、田間地頭等做出明確的整治要求。省鄉(xiāng)村振興局相關負責人解釋：“文件的出臺將全面提升農村人居環(huán)境整治成效，使基層鄉(xiāng)村在‘六亂’整治中學有標桿、行有示范、趕有目標，為打造山清水秀、天藍地綠、村美人和、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村提供了政策支持。”

而在之后，山西省各市在積極推動政策的落實中，也取得了不錯的成績。如近日，晉中市在積極開展改善農村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅專項行動中，取得顯著成績：全市11個縣（區(qū)、市）1943個行政村（包括19個社區(qū)）以交通沿線、村莊街巷、田間地頭、農戶庭院為重點整治區(qū)域，共宣傳發(fā)動參與農戶56.4萬余戶，整治交通沿線120.5萬米，消除交通安全隱患1289處，清理各類垃圾48.68萬余噸，拆除違法建筑3774處，取締違法占地1776.5畝。

對于當下的環(huán)境治理現狀，山西省農業(yè)農村廳農村合作經濟指導處處長李固表示，農村人居環(huán)境整治必須立足各地社會經濟發(fā)展實際，強調量力而行、盡力而為，強調不等不靠、主動作為，強化重點突出、有所為有所不為，有序推動，久久為功，以確保實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中誰也不落下步子。

而這，不僅需要省委、省政府積極推動助力，廣大農村居民的監(jiān)督與維護同樣重要。相信在大家的共同努力下，美好宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境終將實現。